響應“一帶一路”戰略 促進外貿穩定增長

姚超英

為全面貫徹落實《國務院辦公廳關于支持外貿穩定增長的若干意見》和《關于加強進口的若干意見》等文件精神，促進外貿穩定增長，2014年下半年以來，在陜西省委省政府的統一部署下，陜西省相繼出臺了相應的《實施意見》，緊緊圍繞穩增長、促改革、調結構、惠民生，部門聯動，主動作為，精準施策，不斷加大政策支持力度，創新服務方式方法，促進外貿穩定增長，進一步提高全省的外貿依存度。

部門聯動穩定出口增長

完善出口退稅政策措施。將生產企業出口退稅審批權限全部下放至縣（區）局，停止執行市、縣兩級審批，減少了退稅審批環節，提高退稅辦理效率，使出口企業退稅資金快速到位，增強了企業應對危機的能力；開展出口企業分類管理，方便企業便捷辦稅，對納稅遵從度高、信譽好的一類企業簡化管理手續，提供綠色辦稅通道，建立重點聯系制度，在國家下達的出口退稅計劃內優先辦理出口退稅；深入開展“便民辦稅春風行動”，簡化企業辦稅手續，明確辦稅時限，做好便民服務。

擴大出口信用保險覆蓋面。實行重點企業名單制管理，針對重點企業提供差異化服務和“綠色理賠通道”服務；積極推動地方政府搭建“走出去”融資和風險保障平臺、小微企業統保平臺；適度提高風險容忍度，重點支持我省大型成套設備、小微企業和服務貿易的出口。積極研究嘗試對服務外包等戰略新興產業的承保，進一步擴大小微企業的覆蓋面，與省外經貿服務平臺搭建的小微企業統保平臺第一批企業已經得到了政策性信用保險的風險保障，提升理賠服務的質量和效率，推動合作銀行開展保單融資業務，為外貿企業提供融資服務。積極響應國家“一帶一路”戰略號召，建立了重大項目快速推進機制，放寬了審批條件，提高了風險容忍度。2015年1-5月，支持我省一般貿易出口約8億美元，其中汽車、成套設備、果汁、短期工程承包等地方優勢行業出口4.5億美元，對陜西省一般貿易支持率達到28.8%。支持小微企業達150家，累計處理可能損失和支付賠款金額超過9000萬元人民幣。幫助企業通過保單解決融資約3.8億元人民幣。

加大對外貿企業的信貸支持力度。積極為廣大進出口企業搭建銀企合作平臺，引導商業銀行改善對外貿企業的金融服務，根據企業需求制定國際結算和貿易融資方案，指導企業有效控制匯率風險。推動跨境人民幣業務有序開展，適時推開經常項目下個人跨境人民幣業務。爭取人民幣國際經濟合作基金支持，為省內有實力企業境外直接投資、境外承包工程、出口買方信貸、境外合作等提供人民幣資金支持，擴大人民幣資本輸出渠道。著力挖掘戰略新興產業、農業、服務業對外投資企業的人民幣需求，制定合理貸款利率，積極開展境外項目人民幣貸款，支持企業使用人民幣對外直接投資。提高出口信用保險項下的融資便利，為有融資需求的投保企業提供融資支持，推動商業銀行針對小微企業出臺更加靈活便捷的授信方案。

保持貨物貿易穩定增長。不斷提高一般貿易在我省貨物貿易進出口中的比重，穩定傳統優勢產品出口，支持擁有自主知識產權、品牌、營銷網絡和高技術含量、高附加值、高效益的產品出口。創新加工貿易模式，積極開展加工貿易轉移承接，引導加工貿易從代加工逐步向委托設計、自主品牌、自主知識產權方向發展，延伸加工貿易深度，引導內資企業融入加工貿易產業鏈，提高產業配套能力和產品附加值。積極引進大型外向型外資企業入駐我省。

發揮“走出去”的貿易促進作用。不斷壯大對外承包工程業務主體，擴大對外承包工程項下帶動出口的比例。2014年底，我省共有對外承包工程企業93家，其中新批企業5家；2014我省對外承包工程完成營業額17.89億美元，同比增長0.03%，排名全國第17位；2014年，全省對外承包工程項下帶動貨物出口9.08億元，占全省出口額的1.06%；2015年1-6月，全省對外承包工程出口貨物5.94億元，增長71.19%，占全省出口額的1.4%。支持有實力和條件的企業申請對外援助成套項目施工、對外援助物資項目實施企業資格，積極承擔援外項目，以援外項目促進我省外貿發展。2014年我省新爭取援外項目5個，項目合同金額598.2萬元，項目涉及道路施工、光伏發電等行業。有重點、有步驟地支持省內建材、水泥、鋼鐵等行業到絲路沿線國家開展投資合作，帶動省內技術、設備、材料和服務“走出去”。支持省內非金融企業赴港發債，擴大境外投資融資渠道。鼓勵我省優勢企業采取綠地投資、企業并購等方式到境外投資，促進部分產業向境外轉移，支持企業開展境外品牌、技術和生產線等并購，提高國際競爭力。2014年，我省新設境外投資企業45家，境外機構20家，中方實際對外投資4.53億美元，同比增長56.4%，位居全國第21位。今年上半年，我省新設境外投資企業37家，境外機構2家，中方實際對外投資2.5億美元，同比增長87.3%。

積極培育新型貿易業態。西安市被確定為跨境電子商務服務試點城市，依托國際港務區開展試點工作，提供電子單證處理、檢驗檢疫、報關、退稅、國際物流、海外倉儲、匯兌、保險和融資等“一站式”服務，促進出口企業運用電子商務開拓國際市場。在電子商務服務平臺的投入運行以及阿里巴巴（西安）跨境電商綜合服務中心成立后，我省跨境電商基礎設施更加完善，目前日均零售出口約500件，價值上萬美元，而批發類跨境電商企業已入駐10余家。隨著業務的開展，跨境電商出口額將大幅提升，成為我省對外貿易的重要組成部分。

多措并舉挖掘進口潛力

積極落實國家進口戰略部署。積極爭取國家進口貼息資金、支持企業引進先進技術設備和原材料，擴大進口。根據《財政部 商務部關于2014年度外經貿發展專項資金申報工作的通知》（財企〔2014〕58號）要求，先后兩批對申報2014年進口貼息資金項目的企業資格條件及相關資料進行了審核并上報商務部、財政部。

制定完善我省鼓勵進口政策。根據我省產業發展需要，修訂了《陜西省鼓勵進口技術和產品目錄》，圍繞我省產業發展方向，支持企業通過進口先進的技術、產品、設備，促進產業優化升級，為企業主動應對新常態下面臨的挑戰發揮了積極作用，有力地支持了我省重點產業和行業企業的發展。

整合進口和國內流通業務，增加一般消費品進口。推動進口與國內流通相銜接，滿足省內消費升級需求，支持引導企業合理增加與群眾生活密切相關的生活用品、食品等一般消費品進口；培育發展各類進口主體，扶持國有、民營等內資企業提升進口能力、擴大份額，支持具備條件的省內流通企業整合進口和國內流通業務，促進進口和國內流通相銜接，減少中間環節；鼓勵有條件的企業代理國外品牌，建立購銷渠道。同時，通過資金補貼和優惠政策，積極培育通達主要貿易目的地的貨運航線，吸引并積極組織“長安號”國際貨運班列回程貨源。加快進口指定口岸建設。支持西安國際港務區籌建進口糧食、肉類指定口岸，擴大糧食、水果、水產品和肉類進口。積極申報棉花、汽車等商品進口指定口岸，促進多邊及雙邊貿易發展。用好配額制度，發揮好綜合保稅區功能，鼓勵省內及周邊省市企業經我省口岸進口糧棉、礦產等大宗商品。

積極支持服務貿易進出口。貫徹落實省政府加快發展對外文化貿易的《實施意見》，建立跨部門工作聯系機制，適應我省產業結構調整的需要，支持企業進口產品設計、工藝流程、生產規劃和售后服務等專業化服務，擴大研發設計、城市規劃、節能環保、環境服務等高端生產性服務進口，加快發展與新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料等產業相配套的服務進口。結合陜西文化科技資源稟賦優勢，依托省內相關文化產業基地、園區，重點推動數字出版、動漫游戲、影視、演藝等服務出口，建立和完善與服務貿易特點相適應的口岸通關管理與外匯管理模式，為企業提供便利化服務，促進服務貿易快速發展。發揮西安服務外包示范城市的引領作用，積極拓展服務外包行業領域，大力發展軟件和信息技術、設計、研發等領域服務外包，不斷提升我省企業接包層次和跨境交付能力，進一步擴大服務空間。2014年我省服務貿易進出口總額為66.2億美元，其中出口21.9億美元，進口30.2億美元，同比增長30.2%。今年上半年，我省服務貿易進出口總額超過30億美元，服務外包合同金額達到6.39億美元，同比增長6.37%，執行金額達到3.92億美元，同比增長17.92%。

創新服務改善外貿環境

強化對外貿主體的服務。大力扶持龍頭骨干企業，加速孵化外貿經營主體，美光、三星、西安隆基硅、陜重汽等前10家企業進出口業績占全省進出口總值的比重超過60%，全省新增備案企業948家，達到8964家。加強完善50家重點外向型企業巡回聯系服務機制，及時為企業解決原油、棉花、汽車等進出口配額資質、貿易單證延期等各類實際困難近30起。積極開展“總部經濟”活動，堅持送政策送服務上門，爭取企業總部把更多的出口訂單和再投資放在陜西。搭建貿易促進平臺，強化光伏、工程機械、石油機械及儀器等行業銷售戰略聯盟開拓國際市場力度，承辦參與西安汽博會、東盟博覽會、廣交會、京交會、服務外包大會等各類展會，全年組織26個出訪團組，帶領地市和企業先后赴中亞、亞太、歐美等23個國家和地區開展貿易促進活動，幫助企業開拓國際市場。

免收出口商品法檢費用、減少出口商品檢驗的商品種類。免收出口商品法檢費用、減少出口法定檢驗商品種類。陜西出入境檢驗檢疫局對2014年12月31日前，報檢的所有出境貨物、運輸工具、集裝箱及其他法定檢驗檢疫物免收出境檢驗檢疫費。在2013年取消1551個HS編碼出口商品檢驗的基礎上，全部取消一般工業制成品的出口商品檢驗，共涉及機電產品、食品接觸產品等222個HS編碼商品。

進一步推動貿易便利化。積極推進“無紙化”改革，進出口通關時間縮短至0.2小時（12分鐘），單證作業效率明顯提升。推進區域通關改革，AA類企業（31家）全面實現“屬地申報，異地放行”，有2000多家B類以上生產型企業享受到“屬地申報、口岸驗放”。逐步實行國際貿易“單一窗口”受理，積極推進“一次申報、一次查驗、一次放行”的“三個一”通關模式。加快電子口岸建設，推動口岸管理部門信息互換、監管互認、執法互助的“三互”合作機制，實現企業向口岸公共信息平臺或窗口報送數據，各部門根據執法需要，通過平臺獲取信息、實施監管，并向平臺發放管理（放行）指令，由窗口統一放行。研究出臺《關于加強和改進口岸工作促進外貿發展的實施意見》，提高口岸效能、改革口岸通關流程、加快口岸開放步伐、強化口岸區域協作、促進口岸資源整合以及加強口岸運行監控和組織領導6項內容。

推進國際物流“大十字”通道建設。貫徹國發〔2014〕65號文件精神，復制推廣上海自貿試驗區經驗，加強與云南、廣西邊境口岸以及絲路沿線國家和地區的部門合作，進一步完善與新疆霍爾果斯、阿拉山口邊境口岸、內蒙古二連浩特、滿洲里和天津港、青島港、連云港的直通放行機制，完成進出口貨物東進西出和南下北上的全方位大通道布局。支持西安國際港務區充實完善“西安港”功能、加快建設絲綢之路經濟帶鐵路物流集散中心、提升“長安號”營運能力，支持增開國際航線和貨運班機，推動實現陸空運輸一體化，創建多式聯運物流新模式。2014下半年達到每月4個班次，目前已達到每月8個班次。圍繞機場建設、航線開拓和空域拓展做工作，著力構建國際航空樞紐。截至2014年，西安咸陽國際機場共運營國內外航線269條，航班量、旅客吞吐量、貨郵吞吐量分別達到24.5萬架次、2926萬人次和18.64萬噸，邁入全球排名前60位，是我國北方機場中除首都機場外，唯一位列全國前十的大型樞紐機場。今年截至7月份，西安咸陽國際機場各項國際業務指標均呈現出較快增長。國際旅客吞吐量超過919300人次，同比增長近75%；國際航班量8100余架次，同比增長近70%；國際貨郵吞吐量1.1萬噸，同比增長近12%。

規范進出口經營秩序。近年來，關檢部門不斷加強對報關報檢公司等中介組織監督檢查，嚴防假借海關檢驗檢疫名義多收費、亂收費。努力實現外貿企業信用記錄數據庫與省級公共信用信息平臺的互聯互通、信息共享。近300家A類以上企業能夠享受通關、加貿、稽查核查、資產擔保抵押、培訓考核、辦案處罰等各方面“一體化”便捷服務，為重點企業建立“一對一”協調員隊伍。

隨著促進外貿進出口、優化外貿環境等政策措施的全面貫徹落實和各涉外單位的共同努力，我省對外貿易取得了快速發展。據海關統計，2014年，全省進出口繼續保持高速增長態勢，進出口總值達到274.1億美元，增長36.2%，增速高出全國32.8個百分點，位居全國第3名；全省外貿依存度達到9.5%，同比提高1.7個百分點，經濟外向度低的短板正在發生積極變化。1—6月，全省進出口847.85億元，同比增長0.56%。其中，出口423.63億元，增長10.04%；進口424.22億元，下降7.41%。以美元計，進出口總值138.22億美元，同比增長0.55%（高于全國7.45個百分點，在全國排名第8位）。其中，出口69.1億美元，增長10.05%（高于全國9.05個百分點，在全國排名第9位）。上半年，外貿占全省GDP的比重達到10.73%，對全省的貢獻率不斷提升，對外貿易穩步發展。

下一步，我們要圍繞省委的統一決策部署，按照省委十二屆七次全會的要求，深入貫徹落實習近平總書記來陜視察重要講話精神，緊緊圍繞“追趕超越”的目標，把“五個扎實”作為基本遵循，立足當前，著眼長遠，勇敢面對外貿發展面臨的各種挑戰，加強部門協調，深化商務融合，強化服務意識，自找差距，主動加壓，努力完成全年各項目標任務，實現“十二五”圓滿收官，為“三個陜西”建設作出商務人應有的貢獻。 （責編：蔣曉靜）