消防行政處罰自由裁量權適用中的幾點思考

劉學茂

【摘 要】在消防行政處罰過程匯總合法合理的行使自由裁量權，做出合理、恰當的消防行政處罰決定，是能否做到依法行政的關鍵。保障消防行政處罰相對人合法權益和依法行政原則，應當對消防行政處罰自由裁量權的使用進行規范和監督。

【關鍵詞】自由裁量權；行政處罰；規制

中圖分類號：D92

文獻標識碼：A

文章編號：1006-0278（2015）03-091-01

行政處罰白由裁量權是指國家行政機關在法律、法規規定的原則和范圍內有選擇余地的處置權利。賦予行政執法部門以自由裁量的權力，能使其審時度勢地及時處理問題，做出公平、公正、合理的處罰決定，維護社會秩序的健康運行。《中華人民共和國消防法》賦予了公安機關消防機構對消防違法行為的行政處罰權力，可以根據違法情況處以警告、罰款、拘留等處罰，尤其在適用罰款和拘留處罰時，還可以在法定幅度內選擇罰款的具體數額或拘留的天數。筆者就如何規范適用消防行政處罰白由裁量權，做出公平、公正、合理的處罰決定談幾點看法。

一、行政處罰自由裁量權存在的原因

行政白由裁量權是伴隨現代社會飛速發展，行政范圍不斷擴大，為發揮行政機關能動作用，應對新的社會問題對行政管理活動提出的挑戰，以更好的滿足社會需要而產生的。行政管理問題日益專業化，行政權力行使的方式呈多樣性。一般規定難以適應這種變化，為了滿足行政管理的需要，使得愈來愈多的行政事務需要行政機關靈活的加以處理。由于社會的迅速發展與法律的穩定性之間有沖突，使得立法機關不可能制定出詳盡、周密的法律，即使能夠制定出相應的法律規范，也不可能對行政活動的每一個環節作出事無巨細的規定，在這種情況下就應當賦予行政機關靈活處理各種行政事務的權利。而且一部法律法規的出臺，有著嚴格的程序，需要耗費大量的時間和人力，依照效率優先的原則，就要求賦予行政機關依照具體情況靈活處理行政事務的權利。

二、消防行政處罰自由裁量權適用中存在的主要問題

消防行政處罰白由裁量權作為一種行政權利，具有命令和服從以及強制執行的性質。而權力本身存在著自然腐化的傾向，可能使行政權力成為執法人員謀求私利的工具和滿足私欲的手段。

（一）消防行政處罰自由裁量權法律規定不全面

消防行政處罰白由裁量權的行使需要合法、合理。《中華人民共和國消防法》中，對消防違法行為的處罰幅度規定的比較寬，例如：《消防法》第五十八條規定對五類消防違法行為處罰幅度為二萬元以上二十萬元以下。各個地區都相應制定了本地區的消防行政處罰白由裁量權的實施細則，但標準不統一，幅度不一致。

（二）消防行政處罰自由裁量權適用程序不規范

《中華人民共和國行政處罰法》第四條第二款規定了設定和事實行政處罰必須以事實為依據，與違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度相當。在消防行政處罰過程中，消防執法人員在調查取證階段，沒有聽取當事人的陳述和申辯的情況下就做出行政處罰決定，對當事人提供從輕、減輕或免除處罰的材料沒有及時收集并進行集體研究。違反法定的程序，對當事人做出的處罰決定既不合法也不合理。

（三）消防行政執法過程中濫用自由裁量權

一些消防行政執法機關及其工作人員濫用消防行政處罰自由裁量權，將罰沒款收入留在了自己的小金庫，有的部分流入，有的全部流入。處罰過程與處罰相對人討價還價，商量執法。在消防行政處罰自由裁量使用的過程不公正的選擇適用法律和政策依據，不公平的對待執行對象。

三、消防行政處罰自由裁量權的規制

（一）完善消防行政處罰自由裁量權相關立法

在立法層而，要處理好法律條文的硬性規定和執法的白由裁量關系，法律條文盡量做到明確、具體，減少白由裁量的幅度和范圍。“徒法不足以白行”。配套的法律文件，構成一個有不同層級法律、法規及部門規章組成的法律體系。較層級低的規范性文件，可隨著形勢的發展廢、改、立，以適應不斷變化，從而克服法律因穩定性較強所具有的局限性。對不便于做強制性規定，應建立一個參照標準，作為指導性的意見。

（二）建立完善的內外部監督機制

需要加強公民以及輿論監督的力度，以權利制衡權力，擴大權利的廣度，以抗衡權力的強度。加大執法公開力度，使消防行政處罰自由裁量權在陽光下運行，把消防行政處罰白由裁量權的依據、程序、結果等全部公開，維護公民知情權，監督消防行政處罰行為。行政復議具有監控行政權力的功能，行政復議機關通過審理，對使用自由裁量權明顯不當的消防行政處罰行為可以決定撤銷、變更，也可以責令被申請人重新做出具體消防行政處罰行為。行政復議相對于行政訴訟不僅可以審查消防行政處罰行為的合法性，而且還可以審查消防行政處罰行為的適當性。

（三）加強執法隊伍建設

培養消防監督執法人員正確的人生觀和價值觀，克服不良思想的侵蝕，防止拜金主義、享樂主義和極端個人主義泛濫，消防監督執法人員樹立正確的人生觀和世界觀，增強自己的內控力，遏止私欲的膨脹，在思想上消除濫用自由裁量權的欲念。消防行政執法過程中而臨這許多復雜的問題和層出不窮的新事物，對消防監督執法人員的業務能力和水平有了更高的要求。

參考文獻：

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[2]楊衛東.行政裁量問題探討[M]法律出版社，2000.

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