存在管轄爭議的毒品案件專項分析

胡婷婷

【摘要】毒品問題是一個全球性的社會問題，與艾滋病、恐怖活動并稱為世界“三大公害”。而毒品犯罪案件由于其案件和偵破的特殊性，其管轄問題在刑檢工作一直是困擾檢察機關公訴部門的重要問題。本文通過西安市雁塔區人民檢察院2014年第一季度受理移送毒品犯罪案件及審查起訴工作進行總結、歸納，分析辦理行為地系外轄區的毒品案件在受案、辦理中存在的管轄爭議的原因，并依據法律規定聯系實際，提出辦理此類移送案件相關工作建議。

【關鍵詞】毒品犯罪；管轄；分析

中圖分類號：D92

文獻標識碼：A

文章編號：1006-0278（2015）03-089-01

在司法機關辦理毒品犯罪案件過程中，由于毒品犯罪波及范圍廣，常常是跨省、跨地區、跨國的案件，犯罪情況復雜，勢頭猛、蔓延快，公安機關又享有跨地域偵查權，這就給檢察機關毒品犯罪案件地域管轄工作帶來問題。因此根據實際情況依據法律規定提出辦理此類移送案件相關工作建議，既是本文的重點，也為今后審查起訴工作參考。

一、雁塔區人民檢察院毒品犯罪案件管轄情況

毒品犯罪案件發生的特殊性，決定了毒品案件的偵查與受案機關不一定是傳統意義上的犯罪行為地或犯罪結果地的公安機關，對此，如何協調毒品犯罪案件的管轄權就成為一個重要課題。

2014年1月至3月雁塔區檢察院共受理毒品案件40件，其中審查逮捕案件19件、審查起訴案件21件，審查逮捕和審查起訴的案件中外轄區的案件分別為8件和10件，分別占42.1%和47.6%，即犯罪行為地系外轄區的案件達到40%以上。

二、犯罪行為實施地系外轄區的毒品案件在受案、辦理中存在管轄爭議及其產生的原因

近年來，由于公訴部門、法院在審查、審理毒品案件時，如犯罪行為實施地并非在本轄區的指定管轄案件也需要向各自的上級機關申請指定管轄函，不僅增加工作量還直接影響辦案效率，也徒增案管與偵查機關、法院及本院業務科室之間的矛盾。分析造成上述問題的原因主要有以下二個方而：

首先是公安機關以抓獲、辦理的單位為確定管轄的標準。

第一、涉毒案件調查難、取證難、打擊難。涉毒案件交易場所多變、抓獲時機短暫、難以深挖犯罪組織導致調查難；少量數額的毒品案件證據容易滅失，證據搜集困難、客觀事實認定困難，犯罪嫌疑人多具有反偵查意識拒不供述、言詞證據難以形成證據鏈導致取證難；犯罪嫌疑人為逃避罪責往往辯解不知情、主觀方而認定困難，以販養吸的犯罪嫌疑人如果沒有在交易時人贓并獲僅能以非法持有毒品罪追究刑事責任、打擊處理難。

第二、打擊毒品案件形勢政策要求。毒品案件侵犯的犯罪客體不明顯，鮮有報案人，沒有特定的案發現場，事后搜查取證可能性較小，偵查機關在辦理涉毒案件時往往在前期投入大量的人力、物力和精力進行調查、等候和跟蹤。

其次是內部考核致公安機關各辦案單位對己偵辦的涉毒案件不愿移交犯罪行為實施地公安機關繼續辦理。

公安機關打擊毒品案件的專項行動對各隊、所、科等辦案單位有考核要求，且刑事案件偵辦的考核量化到刑拘、逮捕等強制措施及是否提請審查、起訴均以相應分值計算。因此各辦案單位為了完成各白的考核目標和取得較好的考核成績，對于已經偵辦且己批準逮捕的案件不愿移送到其他分局。

最后是近年來起訴、審判管轄權確定程序嚴格。

犯罪行為實施地（包括抓獲地）非本轄區的毒品案件在審查起訴并擬移送起訴時需要向市院申請管轄函。移送法院審判后又需要向市中級人民法院申請管轄函。程序嚴格繁瑣，增加辦案人工作量，降低工作效率。

三、解決辦法

經向其他市區檢察院案管部門了解，也存在類似情況。我們認為此類情況并非本院個案，應該是全市各區縣院都而臨的問題。為了提升辦案質量、提高辦案效率，我們建議對此類毒品案件，由市級公安機關、檢察機關、法院共同對管轄、受理進行規范。

第一、完善跨區域公檢法機關協作機制，加強配合、直接溝通、共同打擊毒品犯罪

對于復雜多變的毒品犯罪，檢察院應該與公安、法院建立分工合作機制，以有利于整體深入緝毒偵查大局為原則，加強彼此之間的聯系、密切配合，在嚴格依法辦案的原則下協調解決工作中的問題，保證依法及時懲處毒品犯罪。因此，作為辦理移送案件的跨區縣公、檢機關更要加強溝通，加強在犯罪事實認定、犯罪證據偵查、調取、收集等方而協調工作，做到密切配合、及時溝通、步調一致、合力打擊。一方而受移送檢察機關主動、直接與偵破機關聯系，闡明存在問題與公安機關協調解決。另一方而移送檢察機關也要杜絕移送后與己無關的消極心理，充分發揮協調作用，通力協作打擊毒品犯罪。

第二、公安機關對下級辦案單位進行規范，對犯罪地非本轄區的毒品案件在偵破后，交由犯罪地公安機關進一步偵查、報請審查逮捕、起訴。若由于刑拘期間時間緊，而移交困難較大的，可以由查獲的公安機關提請轄區對口檢察機關審查逮捕，在批準逮捕后再移交犯罪行為地公安機關繼續偵查、移送審查起訴。

第二、公訴、法院對此類案件的管轄，若不存在明顯的違法辦案、誘惑偵查致使無罪判決等問題，依照偵查機關的管轄指定函辦理此類案件，無需再次指定。

參考文獻：

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