天津“創(chuàng)業(yè)之城”建設(shè)路徑研究 ——基于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的視角

劉冠華1 東曉明2

1天津財經(jīng)大學(xué)教務(wù)處 天津 300222；2天津中醫(yī)藥大學(xué)就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心 天津 300193

摘要：本文首先指出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重大意義，分析了天津在推進此項戰(zhàn)略過程中所面臨的機遇與挑戰(zhàn)，最后提出了打造“創(chuàng)業(yè)之城”的一些粗淺想法，希冀對創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的落實有所裨益。

關(guān)鍵詞：大眾創(chuàng)業(yè)；萬眾創(chuàng)新；創(chuàng)業(yè)之城；眾創(chuàng)空間

當前，“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”成為了時代發(fā)展的最強音，也時常成為國務(wù)院常務(wù)會議的重要議題。2015年3月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》，對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施作了全面部署。與此同時，全國各省市也紛紛簡政放權(quán)，減免稅收，積極貫徹執(zhí)行中央扶持小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的方針舉措，從體制機制著手，進一步深化改革，推動形成大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的良好環(huán)境和氛圍，中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)改革的大幕正式開啟。

一、大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新戰(zhàn)略部署的實施勢在必行

（一）推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，是引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、打造經(jīng)濟增長新引擎的必然選擇

當前國家資源環(huán)境限制日趨強化，其承載能力已趨于極限，這給我國經(jīng)濟和社會發(fā)展帶來了巨大的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的、簡單的、粗放型的發(fā)展方式舉步維艱，經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)新常態(tài)。可見，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新已成為經(jīng)濟與社會發(fā)展的強大引擎，也是催生經(jīng)濟與社會發(fā)展新動力、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的戰(zhàn)略抉擇。

（二）推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新有利于緩解就業(yè)壓力，富國富民

我國在就業(yè)問題上呈現(xiàn)出一個鮮明特點，即“四大一突出”，人口基數(shù)大，勞動力人口總量大，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力規(guī)模大，就業(yè)困難群體數(shù)量大；結(jié)構(gòu)性矛盾越來越突出。因此，多年來，我國始終把擴大就業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展比較突出的位置，作為經(jīng)濟社會發(fā)展和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要目標，以實現(xiàn)經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)的良性互動。實施大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新戰(zhàn)略部署，就是要求政府簡政放權(quán)，抓大放小，開放市場，放活主體，徹底轉(zhuǎn)變政府職能，營造有益于各類市場主體自由、健康發(fā)展的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和氛圍，形成推動經(jīng)濟社會發(fā)展的強勁動力，促進國民增產(chǎn)增收，實現(xiàn)制度環(huán)境、政策環(huán)境與公共服務(wù)體系良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是塑造國際競爭新優(yōu)勢的前瞻布局

從全球經(jīng)濟發(fā)展的趨勢來看，新一輪的科技革命蓄勢代發(fā)，各個國家都非常重視大眾創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)活動，紛紛搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點，以此激發(fā)社會大眾的創(chuàng)新活力，推進本國經(jīng)濟和社會發(fā)展。從2011年“創(chuàng)業(yè)美國”計劃的啟動，到2013年歐盟“2020創(chuàng)業(yè)行動計劃”的實施，[2]其中無不體現(xiàn)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)同機制建立的重要。正是由于國外在金融投資、科研成果轉(zhuǎn)化、人才引進與流動、知識產(chǎn)權(quán)保護等服務(wù)體系的相對完善成熟，使得在這些國家都形成了社會大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新浪潮。要想在激烈的全球市場競爭中贏得主動，就必須具備國際的視野與前瞻的布局，科學(xué)謀劃，合理布局。

二、天津推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略面臨的機遇與挑戰(zhàn)

機遇往往與挑戰(zhàn)共存。在看到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)浪潮帶給我們欣欣向榮之景的同時，天津在踐行創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略過程中還存在著一定的差距。首先，大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的思想意識尚待強化，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的氛圍還需努力營造。渴望創(chuàng)業(yè)、愿意創(chuàng)業(yè)和勇于創(chuàng)業(yè)的人數(shù)比例相對不高，作為北方經(jīng)濟中心和重要的港口城市，中小企業(yè)的發(fā)展活力與發(fā)展水平還存有差距。如何盤活“草根”發(fā)展勢頭，激發(fā)其創(chuàng)造潛力，促動中小微企業(yè)發(fā)展更強、更快、更好，還需進一步探索與實踐。其次，在制度改革與政策扶持方面缺乏頂層設(shè)計。在鼓勵大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面，天津相應(yīng)出臺了數(shù)十項政策，比如《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施》、《天津市市場監(jiān)管委關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的意見》、《關(guān)于進一步促進天津中小企業(yè)發(fā)展的意見》、《天津市關(guān)于加強高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》等，從政策和制度上保證大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，但是，這與北上廣地區(qū)，與世界發(fā)達國家和地區(qū)相比，天津在鼓勵大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度體系上、在頂層設(shè)計上還不到位。再次，開放性的公共服務(wù)平臺體系建設(shè)還有待加強。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體在由精英小眾向社會大眾轉(zhuǎn)變的過程中，缺少了一些便捷的、開放性的、多要素的適合于“草根”創(chuàng)業(yè)的公共服務(wù)平臺，從而影響了創(chuàng)業(yè)的質(zhì)量與效率。

三、天津打造“創(chuàng)業(yè)之城”的策略思考

（一）以頂層設(shè)計為抓手，為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”提供制度保障

大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是一項嶄新工程，同時也是一項長期的系統(tǒng)工程。因此，各級政府應(yīng)制定長期的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項規(guī)劃，出臺相應(yīng)政策，按計劃、有重點、分步驟的逐層推進。既要有宏觀的目標設(shè)計，又要有微觀的具體措施，通過研究制定的各項方針政策，努力構(gòu)建政府鼓勵扶持創(chuàng)業(yè)、社會扶助支撐創(chuàng)業(yè)、大眾敢于勇于創(chuàng)業(yè)的新體系。這個新體系除了各級政府出臺的各項政策制度，還要囊括農(nóng)業(yè)部門對新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)扶持、跟蹤服務(wù)、政策引導(dǎo)，又要涵蓋財政部門對創(chuàng)業(yè)項目的資金支持，同時還離不開金融機構(gòu)為創(chuàng)業(yè)項目提供的優(yōu)惠貸款服務(wù)。只有把這項系統(tǒng)工程做實、做強、做硬，蘊藏在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新之中的財富才能得到充分的挖掘和釋放。

（二）以綜合服務(wù)平臺為載體，為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”聚資匯源

推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，是穩(wěn)增長、擴就業(yè)、激發(fā)億萬群眾活力和創(chuàng)造力的重大舉措，對于促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、催生發(fā)展新動力具有重要意義。隨著創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的蓬勃發(fā)展，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新局面、新氣象正在悄然形成。近年來，天津在為扶持中小微企業(yè)發(fā)展而搭建了許多開放式的公共服務(wù)平臺，在打通各個環(huán)節(jié)方面做了很多有益嘗試。但是針對大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的特點，面向大眾、“草根”這一新型群體，便捷式的、多要素的、開放性的綜合服務(wù)平臺在天津尚屬缺乏。因此，研發(fā)設(shè)計型、科技金融型、產(chǎn)業(yè)服務(wù)型、認證檢測型、成果交易型等開放式公共服務(wù)平臺建設(shè)迫在眉睫。同時，需要進一步強化要素供應(yīng)、科技成果轉(zhuǎn)化、金融擔保、風險投資等各項服務(wù)體系，做好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)各個環(huán)節(jié)的有效對接，為創(chuàng)客提供優(yōu)質(zhì)保障和強勁支撐。

（三）以“四區(qū)聯(lián)動”為契機，積極推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新向縱深發(fā)展

當下，天津幾大戰(zhàn)略機遇疊加，機會千載難逢。從早期的“濱海新區(qū)綜合配套改革試驗區(qū)”到近期的“自由貿(mào)易試驗區(qū)”、“自主創(chuàng)新示范區(qū)”以及“跨境電子商務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)”的成立，為“創(chuàng)業(yè)之城”注入了新鮮活力。因此，四個試驗區(qū)（示范區(qū)）的發(fā)展絕不能孤立起來，必須有機聯(lián)動，和諧高效發(fā)展。這就需要通過建立一個相互認同的開放式的服務(wù)平臺以有效的整合四區(qū)的創(chuàng)業(yè)資源，獲得利益的最大化。也唯有如此，才能進一步促進科技成果的轉(zhuǎn)化與產(chǎn)學(xué)研的有機結(jié)合，為廣大勞動者提供大量的創(chuàng)業(yè)就業(yè)機會。

（四）以教育驅(qū)動為引領(lǐng)，進一步將高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育納入到人才培養(yǎng)體系之中

大眾創(chuàng)業(yè)，教育先行；萬眾創(chuàng)新，文化先行。沒有先進的教育作智力支持，就不會有大批高素質(zhì)、創(chuàng)新型人才的涌現(xiàn)，就更不會有創(chuàng)業(yè)者的成功。可見，在創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略實施過程中，教育作用不容忽視。因此，大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)各項政策輻射的外延不再局限于企業(yè)，而應(yīng)逐漸擴大至高等院校，切實把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育納入到高校的人才培養(yǎng)方案中，鼓勵并支持天津各高校建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實踐基地和服務(wù)中心，激發(fā)廣大學(xué)生的創(chuàng)造熱情，切

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