發電廠上網電價體制的探討

王麗

國電泰安熱電有限公司 山東省泰安市 271000

摘要：本文從發電廠上網電價政府定價中所采用的三種定價方式，對我國發電廠上網電價體制進行了深入的探討；指出我國處于電力市場化起步階段，必須加快上網電價的市場化，做好全面競爭的電力市場的過渡。

關鍵詞：上網電價；市場化

上網電價是指發電企業與購電方進行上網電能結算的價格，購電方包括電網企業和試點大用戶。目前我國電價改革針對發電廠上網電價，本文將從發電廠上網電價來探討我國的電價機制。

我國發電廠上網電價采用政府定價形式，價格制定主要以運營成本加投資回報的“成本加成”方式。從還本付息電價、經營期電價、到目前的火電標桿電價都是采用的這種定價方式。個別進行區域電力市場競價上網模擬運行的地區競價機組的上網電價由市場競價形成。上網電價的市場化將能引導電力投資在不同的發電方式之間的分配，優化電源結構；將能引導合理的電力消費，調整優化電力消費結構；將有利于電力企業內部資源的調整優化，提高資源的運行效率，降低電力成本，提升企業效益。

一、政府定價

上網電價政府定價有利于國家宏觀調控和物價穩定，避免電力企業獲得超壟斷利潤，但不利于反映電力商品的真實價值和電力供求關系。政府定價分為直接定價和間接定價兩種：直接定價是指政府參與上網電價的核定工作，如個別成本定價法。間接定價是指政府通過制定電價測算辦法或對電價構成中某些指標進行控制來調整電價。我國上網電價定價從還本付息電價，到經營期電價，再到現在的標桿電價，都是為了適應電力發展的形勢而產生的。

1、還本付息電價

改革開放前，我國電力項目由國家統一建設，電價統一管理。進入20世紀80年代中期，我國經濟快速增長，電力建設滯后，出現了全國性的嚴重缺電局面。1985年，國家實行了多家辦電政策，并實行多種電價制度，來提高多方投資辦電的積極性，解決電力瓶頸問題。一是對集資興建的電廠實行“還本付息”電價，允許新建成的電力項目按照還本付息需要核定電價；二是實行“燃運加價”政策，允許電價隨著燃料、運輸價格的調整而相應調整；三是出臺“二分錢”電力建設基金政策，作為地方電力建設的資金來源。該政策的實施，調動了社會各方面投資辦電的積極性，改變了中央政府獨家辦電和單一的計劃電價局面。1985至1995年間，地方自籌和利用外資籌集電力建設資金達1900至2000億元，占我國電力總投資的50%左右。

2、經營期電價

20世紀90年代中后期，受電力高速發展和宏觀調控政策雙重影響，一些地區出現電力供大于求的情況。以個別成本為基礎的還本付息電價政策顯出弊端。因為項目的基建投資都可以計入電價，導致電力項目造價越來越高，耗能高污染的小火電盲目發展，劣化了資源配置。1998年，國家調整電價政策，以“經營期電價”政策取代“還本付息電價”政策，即由原來“一廠一價、一機一價”的定價方式逐步向按標準成本（社會平均成本）的定價方式過渡，新項目的上網電價平均每千瓦時降低了5分錢左右。該政策保持了電價水平的基本穩定，對促進電力企業加強管理、提高效率也發揮了一定作用。實行經營期電價的主要是新建項目，對于已建電廠，除了少數做了調整外，還是執行原來的核定電價。不同時期建設的發電機組，造價差異太大，執行區域統一上網電價涉及到發電企業的利益重新分配。

3、標桿電價

從2002年起，電力體制改革步入實質性操作階段，國家實現了廠網分開，建設競爭性電力市場的改革正式展開。統一制定并頒布各省新投產機組上網電價，同時期建設的同類型發電機組上網電價各地區實行統一標桿價格水平，來引導電力投資。主要采用的是一部制定價，將容量成本和電量成本加在一起核定上網電價。一部制定價結算方便、能鼓勵企業多發電，但由于是以個別成本定價為基礎，不利于形成競價上網機制，如果強制競價上網，會使新電廠處于不利地位，挫傷投資辦電的積極性。

二、市場競價

上網電價采用兩部制電價，分為容量電價和電量電價。電站建設之前，容量電價由政府組織招標，通過競價形成只包括投資費用的容量電價，來降低投資費用。電量電價直接與發電量成本費用有關，在電廠既定的發電裝機容量下，電量成本主要包括燃料費、水費、材料費、環保費、少量的其他運行成本。電量電價由單位電量成本加上部分收益和依法計入的稅金構成。這樣低能耗的大容量機組在單位燃料成本上占明顯優勢，同時符合國家的能源政策，有利于價格信號發揮正面引導作用。在電力市場中，電量電價一般在現貨市場上通過競價產生。上網電價的市場競價方式包括雙邊（多邊）協議制、競爭競價制等。

1、雙邊（多邊）協議制

合約雙方在平等自愿的情況下，通過協商確定電價，簽訂雙邊協議，稱為雙邊協議定價，又稱合同定價。實際操作中有兩種方式：一是“單向合同”，指當實時電價低于協議電價一定幅度時，發電企業按合同商定的百分比向購買方償付差價；二是“雙向合同”，指當實時電價低于協議電價一定幅度時，發電企業向購買方按約定百分比償付差價，當實時電價高于協議電價一定幅度時，由購電方向發電企業償付差價。我國廠網分離以后，發電側有五大發電集團公司和其他獨立電廠，競爭格局已經基本形成。

多邊協議定價一般采用“招投標制”形式。買賣雙方公布有關電力電量、買賣電價等信息，如參與者眾多，可進行招投標、發出招標書，供應商按“價格優先、時間優先、數量優先”原則配對。如三者相同，則按交易量占申報量比例成交。

2、競爭競價制

買賣雙方在電力市場上公平競爭，按規定的交易形成結算定價，稱為競爭定價，基本體現了市場的同質同價。競爭定價又分為同價競爭和報價競爭兩種。同價競爭可以是買方給出一個可以接受的價格，多個賣方在相同價格條件下競爭，也可以是賣方給出一個可以接受的價格，多個買方在相同的價格條件下競爭。報價競爭主要在現貨市場上，通過競價形成交易價格。在上網電價競爭競價制模式下，為防止壟斷等不正當競爭行為，需要獨立、強有力的電力監管機構。在發電現貨市場上，鎖定價格區間，規定最高、最低限價，來限制市場壟斷帶來的壟斷價格。

在電力發展新形勢、新情況的基礎上，我國產生了還本付息電價、經營期電價、標桿電價三種上網電價模式。這三種上網電價模式都不能實現公平公正的電力市場交易。我國發電廠上網電價競爭模式要加快發展，促進電力市場化的進程。

參考文獻：

[1]劉曉華，現行電價體制下的發電企業投資決策與效益控制研究，華北電力大學（北京），2006