事業單位固定資產管理問題及建議

劉曉霞

【摘要】 事業單位是以政府職能、公益服務為主要宗旨的一些公益性單位、非公益性職能部門等。它參與社會事務管理，主要從事教育、科技、文化、衛生等活動，宗旨是為社會服務。固定資產是事業單位參與社會事務管理的物質基礎，是履行其職能職責的重要保障。管理好事業單位的固定資產，使其滿足社會服務需要，更好發揮政府職能，是事業單位的責任和義務。但目前很多事業單位對固定資產重配置、輕管理，不利于提高國有資金利用率和維護國有資產安全完整性，甚至造成國有資產流失。隨著社會主義法治體系的進一步健全，事業單位的固定資產管理也待進一步加強，筆者結合工作實際，對當前事業單位固定資產管理提出一些自己的淺議。

【關鍵詞】 事業單位 固定資產管理 建議

一、固定資產管理中存在的問題

《事業單位財務規則》（中華人民共和國財政部68號令）第七章第四十條規定：固定資產是指使用期限超過一年，單位價值在1000元以上（其中專用設備單位價值在1500元以上），并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。單位價值雖未達到規定標準，但是耐用時間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產管理。第四十一條規定：事業單位應當對固定資產進行定期或不定期的清查盤點。年度終了前應當進行一次全面清查盤點，保證賬實相符。

與行政單位相比較，事業單位的固定資產范圍更加廣泛，資金占有量更加龐大，管理好事業單位的固定資產，對于提高國有資金利用率、維護好國有資產的安全完整，防止國有資產流失具有重要意義。但源于歷史上長期粗放式管理形成的遺留問題積淀及現有體制的不完善，筆者認為現有事業單位固定資產管理還存在諸多問題。

1、固定資產管理資料不完善

事業單位在配置固定資產過程中，部分單位相對重視固定資產購進的管理，購置時間、規格型號以及資產價值等初始資料記錄都較完整。但對固定資產的領用、移交、出租、出借等情況沒有建檔建冊，管理資料缺失，往往賬面有資產，但卻不知道資產在什么部門、什么人在保管使用、資產的現狀如何。特別是電腦、打印機等移動辦公設備，沒有具體保管責任部門或責任人員，設備移交時沒有交接記錄，時間久了，資產就無從查找，有的甚至變成了私人物品。還有些事業單位，固定資產在使用部門的資料顯示已出租、出借，但后勤、財務部門仍是自用狀態；有些固定資產后勤部門已移交使用部門使用，但財務部門還沒做固定資產登記，比如說，上級部門劃撥的專用維護設施，后勤部門直接移交至使用部門使用，因為沒有資金支付，財務部門管理就出現真空。如此等等，經常造成固定資產分類、數量、金額、使用狀態等資料信息在財務、后勤、使用部門之間不一致，單位固定資產狀況完全是一筆糊涂帳。

2、固定資產財務管理不嚴謹

事業單位對固定資產的財務管理，財務人員相對重視資金賬戶賬帳、賬實核對，卻忽視固定資產的帳卡核對。特別是在新購固定資產賬務處理上，往往不僅要編制資金支付憑證，同時還要增加“固定資產”與“固定基金”，建立對應的固定資產卡片。但在實際工作中，有的只對新增固定資產購置進行了資金列支的賬務處理，而沒對購置資產及時在賬務中轉入固定資產，有的對固定資產“列支”和“轉固”進行了賬務處理，但沒建立對應的固定資產卡片，使得固定資產賬與帳之間，賬與卡片之間在金額、數量、時間對應關系上不一致。

3、報廢固定資產處理不及時

固定資產報廢，是指固定資產由于長期使用中的有形磨損，并達到規定使用年限，不能修復和繼續使用；由于技術改進的無形磨損，必須以新的、更先進的固定資產替換等原因造成的對原有固定資產按照有關規定進行產權注銷的行為。但有些事業單位的對已該報廢的固定資產長期不進行清理，不及時報批下賬，固定資產賬面價值與實際價值出入較大，造成賬面資產價值虛高。比如有些單位固定資產賬面上甚至還有八十年代購置的辦公桌椅。

4、固定資產處置程序不規范

事業單位對固定資產的報廢、出租、出借等應按照相關程序報上級主管部門或同級財政部門審批，下達批復后，然后各單位根據批復對資產進行處置。在實際工作中，有些單位怕麻煩，不經過上級主管部門和同級財政審批，對固定資產自行進行報廢、出租、出借處理，產生的收益直接用于彌補單位經費支出，有的甚至作為賬外資金處理，造成國有資產嚴重流失。

5、固定資產盤點制度不落實

按照《事業單位財務規則》第四十一條規定：事業單位應當對固定資產進行定期或不定期的清查盤點，年度終了前應當進行一次全面清查盤點，保證賬實相符。在實際工作中，很多事業單位因固定資產清查盤點涉及面多人廣，需投入較多人力物力，還怕“吃力不討好”，“得罪人”，于是長期不進行實物盤點和清查，但遇到上級部門檢查時，搞突擊清理，造成管理中的漏洞集中“爆發”。

二、建議

上述事業單位固定資產管理中存在的種種問題，筆者認為原因主要在于管理體制的不健全，包括管理意識不強、管理制度不健全、管理手段落后等，據此提出如下建議。

1、增強固定資產管理意識，提升管理能力

固定資產管理工作繁瑣而具體，但管理好與壞并不影響對單位和個人的績效考核，這就造成管理層對固定資產管理重視不夠。因此，首先單位領導要從思想上重視固定資產的管理，必須帶頭自上而下地增進事業單位固定資產的管理意識，并將事業單位固定資產管理作為考核相關領導干部政績和管理人員能力的一個重要方面。其次，要讓各級管理者認識到固定資產是國有資產，管理的好與壞不僅體現在他們的工作能力和業績上，而且關系到國有資產的保值增值。另外還有些單位由于固定資產管理人員為兼職人員或者無證上崗，甚至不具備基本會計專業知識。對此必須通過加強業務培訓和學習，讓資產管理人員掌握相關資產管理知識的同時，不斷提高業務素質和管理能力。

2、建立健全規章制度，明確固定資產管理職責

習近平總書記提出，要把權力關進制度的籠子。事業單位固定資產的所有權、使用權、處置權也需要被關進制度的籠子里。在制度上，要對固定資產的購置、維修、報廢、捐贈、出租、出借等事項審批權限有明確的規定，在程序上，要對固定資產的領取、維護、保管、使用、維修等日常管理工作劃清責任，做到“誰使用，誰保管，誰負責”。通過完善的制度和程序，防范固定資產管理中隨意出租、出借、轉讓、報廢、核銷等問題。

3、加強賬務環節管理，提高資產數據質量

固定資產的賬務處理，包括固定資產上賬、固定資產卡片錄入（包括資產平臺）、固定資產的維修、固定資產的折舊、固定資產報廢、固定資產的捐贈、固定資產的出租以及固定資產的出借等情況的記錄。財務部門和人員平時應加強固定資產帳、卡、實的核對，掌握并收集資產變動資料，保證固定資產賬務處理數據的完整性、真實性，準確反映固定資產取得方式、使用狀態、使用方向等現狀，充分展示固定資產從購置到報廢資金流的整個過程。

4、建立完善的監督體系，強化制度落實

好的管理制度需要執行和落實才體現其價值，在固定資產管理工作中，建立制度是管理前提，監督是對制度執行的保障。建議加強對事業單位固定資產內部和外部監督管理。一是建立內部監督機制，監管部門獨立于資產管理和財務核算部門，定期或用隨機抽查方式督促部門行使管理職能，監督資產管理部門在固定資產采購、使用、處置等程序上是否合規；落實定期盤點等資產管理制度執行情況，了解固定資產的運行現狀，對盤虧、盤盈資產分析并找出原因，對各類情況進行責任劃分，甚至追責，及時發現可能存在的安全隱患，避免事業單位出現巨大的安全生產危機。二是建立外部監督機制。同級財政部門固定資產管理納入各事業單位績效考核，定期或不定期抽查事業單位固定資產情況，督促各事業單位規范資產管理和固定資產財務核算工作。2012年新版《事業單位財務規則》（中華人民共和國財政部68號令）對事業單位固定資產提出計提折舊規定，建議財政部門對此項工作進行專題檢查，督促指導事業單位落實對2013年之前購置固定資產的折舊補提，使固定資產賬面價值更能真實反映資產情況，實現新舊固定資產財務規則的順利過渡。

5、與時俱進，引入信息化管理手段

事業單位的固定資產廣泛、種類多樣、形式多變，如何在管理人員多、流動性強的情況下，管理好固定資產，工作難度真的是不小。在此，筆者建議引入行政事業單位固定資產管理軟件，通過其先進的條形碼技術賦予每個實物一張唯一的條碼資產標簽，對固定資產實物從購置、領用、清理、盤點、借用歸還、維修到報廢進行全方位準確監管，解決資產管理中帳、卡、物不符，資產不明，設備不清，閑置浪費，虛增資產和資產流失問題。實現資產管理工作的信息化、規范化與標準化管理，全面提升行政事業單位資產管理工作的工作效率與管理水平，使固定資產的管理變得輕松、準確，快捷和全面。

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（責任編輯：陳丹）