遼寧產業結構優化升級的對策

許靜

【摘要】 為促進遼寧產業結構優化升級，本文中，筆者從六個方面提出了政策建議，分別是以新興產業、服務業為重點的產業發展戰略，促進勞動力轉移，提高創新，擴大市場，保障投資以及促進工業化和信息化融合。以期為遼寧產業結構優化升級做出貢獻。

【關鍵詞】 遼寧 產業結構 優化升級 對策

遼寧產業結構的優化升級應圍繞合理化、高度化、高效化進行。為此，政府應在如下幾個方向進行規劃和政策建設：以新興產業、服務業為重點的產業發展戰略；促進勞動力轉移；提高創新；擴大市場；保障投資；促進工業化和信息化融合。

一、將新興產業、服務業作為未來的發展重點

1、發展戰略性新興產業，培育新的增長點

遼寧GDP已過2萬億，進入了經濟轉型升級的關鍵時期。能否培育和加快發展若干新興產業，形成新的產業競爭優勢，將決定遼寧未來的產業層次、在國際分工格局中的地位以及在全國的戰略地位。遼寧曾經錯過了信息產業發展的浪潮，不能錯過這次新興產業發展的機遇。一是要進一步明確重點任務，把高端裝備制造業、新能源產業、新一代信息產業、生物醫藥產業作為重點培育和發展對象；二是要建立長期的領導、執行和監督機構和機制；三是要完善稅收、金融、政府采購、創新等各項政策。

2、發展服務業，促進三次產業結構合理化

服務業仍然是遼寧產業中一大短板，目前服務業吸納勞動力比重最高，但增加值卻較低，效率下降。這一定程度上反映著遼寧高端服務業發展不足，遠遠滿足不了遼寧第一產業、第二產業結構升級的內在需求。因此，一是要重點發展與制造業密切相關的生產性服務業，特別是專業的工業設計、科技研發、科技中介、信息服務、金融保險、工程評估、法律服務等行業。二是要大力發展現代物流業，大力發展綜合物流中心、專業物流中心和配送分撥中心，促進批發交易與物流配送一體化。三是不應忽視生活性服務業，特別要加強支持中小型、小微型企業的發展。沒有眾多小型企業的繁榮，不能真正激發服務業的活力。

3、發展輕工業，優化輕重工業結構

遼寧輕工業太薄弱。當前，這一局面出現改觀，遼寧輕工業在全國的比重正在上升。但這主要源自于農產品加工業，以石化產品為原料的輕工業不升反降，如化學纖維制造業。因此要優化輕重工業結構，一是注重調減高耗能、高污染、投入產出低的重工業企業，增加圍繞遼寧原材料工業優勢發展深加工、延長產業鏈的企業。二是繼續做大做強農產品加工業。飲料制造業有很大差距，發展空間很大。三是注意保護和扶持具有遼寧傳統優勢的地方輕工業。例如紡織服裝產業，要從生產經營型向品牌聯營型轉變，加速改造和提升服裝產業。四是圍繞石化工業發展下游的精細化工產品，打造出“油頭、化身、輕紡尾”的石化工業新格局。

二、加快農村勞動力轉移

遼寧第一產業的勞動力占30%多的份額，且第二產業吸納就業的能力已經有限，第一產業的勞動力需要向第三產業轉移。但第三產業的勞動生產率已經下降，且就業結構變化趨于平穩，出現“僵化”現象。勞動力不斷從低生產率的產業轉移到高生產率的產業，是產業結構升級重要特征，也是推動產業結構升級的動力。

1、提高農業勞動生產率

第一產業勞動力轉移困難的原因之一是農業生產效率較低，不能讓更多的勞動力解放出來。因此必須提高農業勞動生產率，加速農村勞動力轉移。一是創新土地流轉方式，擴大規模化經營程度。這有利于采用更好的農業生產技術和管理手段，提高農業產出，也可以讓更適合從事其他行業的人轉移出來。二是支持新型農業合作組織的發展。要從信貸、財政、稅收等政策方面加大對農業的支持，同時鼓勵農業領域的創業行為，培育富有合作精神的農業企業家。

2、加大教育培訓力度

勞動力本身的年齡結構、知識結構不適應第二產業、第三產業的需要，也是阻礙農業勞動力轉移的重要因素。因此，要注重提升勞動力素質。一是政府要加大教育投入，特別要注意農村和落后地區的教育投入。二是在應加大基礎教育和職業教育的投入。三是加強農村文化建設，引導農民多學習知識和技能，加強對農民的培訓。

3、加快農民工市民化進程

可以通過加快戶籍制度改革、提供教育、醫療和社會保障等公共服務，加快保障性住房等方式，推動農民工的市民化，來延緩人口紅利的遞減過程。

三、提高技術創新能力

遼寧重工業比重遠遠偏離了當前的經濟發展水平，且重工業的發展主要依靠的是投入，屬于粗放型增長。遼寧必須轉變增長方式，將依靠投資驅動的增長逐步轉移到依靠人力資本和知識創造上來。

1、加大科技投入，攻克關鍵技術

目前，國際上創新型國家R&D經費占GDP的比重均值都在2.5%左右。2014年遼寧該比重僅為1.6%，低于全國平均水平，未能實現遼寧“十一五”經濟社會發展規劃確定的2.0%目標。因此，一是必須把加大科技投入作為一項硬性指標納入遼寧發展規劃，使遼寧研發投入（R&D經費占GDP的比重）不低于東部地區平均水平。二是組織實施重大科技專項，圍繞高端裝備制造、生物與新醫藥、新材料、新能源等容易出科技創新成果的重點領域，通過政府科技立項，引導企業加大科技投入。

2、提高大學教育科研實力，促進產學研合作

遼寧高校整體實力與北京、上海、浙江等第一集團尚有不小的差距。為此，一是要根據遼寧主導產業和重點企業的特點和需求，加強重點學科和重點實驗室建設。鼓勵、支持高校和科研院所根據遼寧經濟社會長遠發展需求，超前部署一批面向未來發展的基礎研究和應用研究項目，形成科技儲備和后續發展能力。二是要進一步加強產學研結合工作協調指導力度，支持企業與高校、科研單位建立各類創新載體，引導和支持主導產業和戰略性新興產業組建產業技術創新戰略聯盟，在聯盟內部構建完整的產業鏈條。

3、加強創新制度建設

良好的產權保護制度和良好的司法體系是自主創新最重要的制度保障。隨著遼寧產業結構進入優化升級的關鍵時期，技術進步將由主要依賴于引進和模仿向主要依賴于自主創新轉變。不完善的知識產權保護制度可能更有利于技術模仿型的技術進步，但對鼓勵全社會的自主創新而言，產權保護不力將導致知識創新能力的下降，影響經濟增長的后勁。

四、擴大有效投資需求

要實現經濟發展，必須有較快的資本積累。1990年代，遼寧正是由于投資不足，才拉開了與先進地區的差距。在廣東、江蘇、山東、浙江等地快速發展時，遼寧耽擱了；在遼寧剛剛進入跨越發展、進行趕超時，經濟危機發生了。遼寧要變危為機，必須在投資上做出更大努力。

第一，加快高速公路、高速鐵路、地鐵、水利工程等建設。在經濟增速普遍下滑的大背景下，各地政府也紛紛加大基礎建設投資力度。在產能已經相對過剩的情況下，投資基建不失為一個好的選擇。通過適度超前的基礎設施建設，為將來的經濟上升周期作準備。當然，不能單依靠政府投資，而是通過規劃和引導，把民間資金引到實體經濟和有現金流的基礎設施建設上來。

第二，加快縣域經濟發展，推進縣域城鎮化建設。發展縣域經濟，本質上是一個在農業區域實現工業化和城鎮化的過程，這一過程無疑會產生巨大的投資需求。縣域經濟的發展，必然會引起原來市區部分產業的轉移，從而為市區騰出更多空間發展更高級的產業，從而形成更合理的梯次產業布局和產業分工。

五、開拓市場，擴大需求

需求是產業結構升級的最終動力。但遼寧的出口是個短板，在國際市場上影響力有限。遼寧的產業大多是傳統產業，長期形成的銷售思維和銷售模式，也一定程度上限制了新環境下的市場開拓。

1、鼓勵出口，拓展海外市場

出口，特別是對歐、美、日等高端市場的出口，對產業結構升級有明顯的促進作用。一是完善質量標準體系。政府有關部門要組織編寫設計各個產業、各種產品、各個生產環節的國標體系。支持有實力的企業參與國際標準的制定和推廣工作，成為標準聯盟的成員。支持省內企業申請相關國際認證，以加入國際產業體系。二是培育國際知名品牌，提高出口產品檔次。遼寧作為工業大省，必須培育世界級的企業，打造國際名牌產品，才能開拓國際市場。三是鼓勵有條件的企業積極參與國際合作，與國外大公司在技術研發、產品設計、品牌推廣等方面進行合作，不斷提升自己能力，提升出口產品檔次。

2、創新商業模式，開拓市場

當今企業之間的競爭，不是產品之間的競爭，而是商業模式之間的競爭。商業模式創新可以開拓市場，提高產品的需求。隨著制造業越來越向個性化、柔性化、服務化方向發展，局限于傳統的賣產品模式難以滿足顧客的需求，資本品方面的商業模式亟待創新。

六、促進工業化和信息化進一步融合

信息技術已經極大改變，并且會繼續改變傳統的制造模式、管理模式和銷售模式。產業結構的優化升級已經不可能離開信息化，信息化是提高產業效率的必由途徑。

1、建設以服務工業企業“兩化”融合為特征的公共服務和技術支持平臺

圍繞裝備制造、冶金、石化、船舶、汽車、物流等關鍵領域和重點環節，著力提高信息應用水平，提升關鍵裝備、儀器、產品的數字化、智能化水平，加快高能耗、高物耗和高污染行業的信息化改造，提高信息技術在環保領域的廣泛應用。

2、加強對兩化融合工作資金扶持力度

一是要支持企業運用信息技術改造提升傳統產業，將兩化融合作為技改專項資金的一個重要內容；二是在中小企業專項基金中安排部分資金和項目支持，以及中小企業共性公共服務平臺建設；三是把工業行業信息化應用以及軟件的開發和市場化作為電子發展基金中重要的支持內容。省政府也要結合地方實際，研究出臺相應的專項扶持政策。

（基金項目：遼寧省教育廳科學研究一般項目：混合所有制下創新網絡與產業升級研究，項目編號：W2015299；沈陽工程學院青年基金項目：動態生態系統視角下新能源產業發展研究，項目編號：RWQN-1406；遼寧省社會科學規劃基金一般項目：開放式創新網絡視角下遼寧省新能源產業技術能力提升問題研究，項目編號：L14BJY031。）

【參考文獻】

[1] 陳學軍、黃慶波：對外貿易與遼寧老工業基地產業結構優化升級[J].社會科學輯刊，2006（6）.

[2] 何平、陳丹丹、賈喜越：產業結構優化研究[J].統計研究，2014（7）.

（責任編輯：陳丹）