田間溝渠及小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)策略探究

段興華

云南省怒江州瀘水縣老窩鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心

摘要：田間溝渠及小型農(nóng)田水利設(shè)施是我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要物質(zhì)保障，基于農(nóng)業(yè)在我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的核心地位，我國(guó)在農(nóng)田水利建設(shè)上不遺余力，但在基層地區(qū)田間溝渠及小型農(nóng)田水利設(shè)施建成后的設(shè)施管護(hù)上，也存在一定的問(wèn)題和不足，亟需對(duì)其加以分析改進(jìn)。本文圍繞田間溝渠及小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)，對(duì)其管護(hù)策略進(jìn)行探究，以期為促進(jìn)基層農(nóng)業(yè)發(fā)展提供參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞：田間溝渠；小型農(nóng)田水利設(shè)施；管護(hù)；策略

我國(guó)水資源分布不均勻，國(guó)家為保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及人們?nèi)粘Ｓ盟┠暝谵r(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)資金投入上力度較大，各地區(qū)小型農(nóng)田水利設(shè)施數(shù)量及規(guī)模得到極大擴(kuò)展。縱觀田間溝渠及小型農(nóng)田水利設(shè)施的管護(hù)實(shí)踐，其中存在的溝渠堵塞，設(shè)施老化等現(xiàn)象較為常見(jiàn)，給基層農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的及時(shí)應(yīng)對(duì)增添了難度[1]。因此，探究田間溝渠及小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)措施就尤顯重要。

一、田間溝渠及小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)的重要性分析

田間溝渠及小型農(nóng)田水利設(shè)施作為我國(guó)水利工程的重要組成部分，可以視為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及發(fā)展的血脈和支撐。田間溝渠及小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)一方面是農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀需要，為農(nóng)業(yè)灌溉及旱澇災(zāi)害治理提供了物質(zhì)保障，另一方面也是維護(hù)農(nóng)村人畜飲水安全的必要舉措。可以說(shuō)，田間溝渠及小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)工作現(xiàn)實(shí)意義較為突出。

而從我國(guó)農(nóng)村基層地區(qū)田間溝渠及小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)的開(kāi)展?fàn)顩r來(lái)看，其中存在的管護(hù)意識(shí)不強(qiáng)、管護(hù)水平不高、管護(hù)到位率低下等問(wèn)題又屢見(jiàn)不鮮，田間溝渠及小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)不力甚至制約影響到了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品深加工及農(nóng)村招商引資等諸多方面，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較為忙碌，農(nóng)村需水量較多的季節(jié)時(shí)，田間溝渠及小型農(nóng)田水利設(shè)施的完好率及利用率不高等問(wèn)題就得以進(jìn)一步凸顯。因此，從田間溝渠及小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)基于農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性及自身開(kāi)展實(shí)踐狀況來(lái)看，做好田間溝渠及小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)勢(shì)在必行。

二、田間溝渠及小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)的實(shí)施策略探究

田間溝渠及小型農(nóng)田水利設(shè)施在管理及維護(hù)過(guò)程中涉及到各地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、基層水利站及基層行政組織，要確保田間溝渠及小型農(nóng)田水利設(shè)施能夠得到有效管護(hù)，應(yīng)做好各部門間的協(xié)調(diào)溝通，樹(shù)立統(tǒng)一的思想，提高管護(hù)措施之間的銜接性[2]。具體而言，田間溝渠及小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)的具體實(shí)施策略如下：

（一）成立田間溝渠及小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)的專門領(lǐng)導(dǎo)小組

田間溝渠及小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)及后續(xù)管理維護(hù)具有長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，要推進(jìn)田間溝渠及小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)的常態(tài)化，就需要分工明確，責(zé)任明晰的工作小組來(lái)負(fù)責(zé)實(shí)施具體的管護(hù)方案。在田間溝渠及小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)的責(zé)任主體劃分上，應(yīng)把握以下幾個(gè)要點(diǎn)：

首先，作為基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府而言，其應(yīng)對(duì)政府管轄范圍內(nèi)的田間溝渠及農(nóng)田水利設(shè)施強(qiáng)化管理，做好田間溝渠及農(nóng)田水利設(shè)施的定期檢查、修理、維護(hù)等工作，提高農(nóng)田水利設(shè)施的完好率，以便為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉及農(nóng)業(yè)旱澇災(zāi)防治打好基礎(chǔ)。基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為田間溝渠及農(nóng)田水利設(shè)施的管理主體，其應(yīng)承擔(dān)小型農(nóng)田水利設(shè)施工程的管護(hù)制度建立及落實(shí)工作，在此基礎(chǔ)上再組建管理區(qū)域內(nèi)的農(nóng)田水利設(shè)施管理維護(hù)隊(duì)伍。在田間溝渠及小型農(nóng)田水利設(shè)施管理機(jī)制的建立上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)做好政策及經(jīng)費(fèi)上的保障，然后對(duì)相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)流向及管護(hù)行為進(jìn)行實(shí)時(shí)的跟蹤調(diào)查。

其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的水利站等水行政部門要擔(dān)負(fù)起田間溝渠及小型農(nóng)田水利設(shè)施的監(jiān)督管理，技術(shù)指導(dǎo)工作，在專門領(lǐng)導(dǎo)小組中發(fā)揮其制定及檢查本區(qū)域田間溝渠及小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)工作執(zhí)行質(zhì)量及考核狀況的職能，著重對(duì)本地區(qū)田間溝渠及小型農(nóng)田水利設(shè)施的布局、規(guī)模、維保情況等進(jìn)行匯總，并建立實(shí)行相應(yīng)的管護(hù)檔案及管護(hù)計(jì)劃，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及基層行政組織管護(hù)措施的有效銜接提供條件。

第三，田間溝渠及小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)的最終受益群體是廣大的基層群眾，在開(kāi)展小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)時(shí)，在管理工作小組中應(yīng)涉及到村委管理代表，通過(guò)出臺(tái)統(tǒng)管、直管及托管相結(jié)合的管理方案，將小型農(nóng)田水利設(shè)施的管理權(quán)限下放到具體農(nóng)戶，指派各個(gè)村級(jí)行政組織的農(nóng)戶為水利工程水管員，使其能夠在自我管理中增大田間溝渠及小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)的輻射半徑，達(dá)到共同管理，共同受益的管理目標(biāo)。

（二）加強(qiáng)田間溝渠及小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)經(jīng)費(fèi)的籌集及使用管理

田間溝渠及小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)經(jīng)費(fèi)在籌集上要秉持國(guó)家及各級(jí)政府財(cái)政補(bǔ)貼為主，多種籌措渠道并舉的基本原則，在確保國(guó)家及政府財(cái)政補(bǔ)貼得到高效利用的前提下，給予基層組織一定的水利設(shè)施管護(hù)工程承包權(quán)及租賃權(quán)，借助于社會(huì)資本及民間資本，增加田間溝渠及小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源通道，建立財(cái)政補(bǔ)助先行，社會(huì)資本跟進(jìn)，農(nóng)民自籌輔助的管護(hù)經(jīng)費(fèi)籌集體制。

圖 田間溝渠及小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)工作流程示意圖

在田間溝渠及小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)經(jīng)費(fèi)的劃撥及使用上，作為各地區(qū)縣級(jí)財(cái)政部門來(lái)講，其應(yīng)劃撥足量的基層田間溝渠管理及維護(hù)專項(xiàng)資金，可以畝為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行定額劃撥及補(bǔ)助[3]。在具體的劃撥份額及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)上，各地區(qū)可以參考本地區(qū)田間溝渠及小型農(nóng)田水利設(shè)施的管理及考核狀況，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，調(diào)動(dòng)基層部門及基層群眾參與農(nóng)田水利設(shè)施養(yǎng)護(hù)的積極性。在田間溝渠及小型農(nóng)田水利設(shè)施養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的使用上，一方面要設(shè)置專門的資金賬戶，確保專項(xiàng)資金能夠?qū)ｍ?xiàng)使用，做好相應(yīng)的資金監(jiān)督及檢查，防止出現(xiàn)資金的截留及私自挪移等現(xiàn)象；另一方面要對(duì)資金的使用范圍加以明確，將管護(hù)經(jīng)費(fèi)用于管護(hù)人員經(jīng)費(fèi)開(kāi)支、管護(hù)設(shè)施開(kāi)支、管護(hù)修理開(kāi)支等幾個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)中，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)采取資金定額發(fā)放及使用，避免出現(xiàn)資金的浪費(fèi)。

（三）制定小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)的規(guī)章制度及考核方案，完善管護(hù)技術(shù)

在田間溝渠及小型農(nóng)田水利設(shè)施的管護(hù)實(shí)踐中，需要強(qiáng)有力的管護(hù)規(guī)章制度來(lái)加以保障及監(jiān)督，作為國(guó)家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、水利管護(hù)部門來(lái)說(shuō)，其都應(yīng)制定并推行相應(yīng)的農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)制度，對(duì)管護(hù)的責(zé)任主體，管護(hù)內(nèi)容加以明確，提高制度的可行性和針對(duì)性。具體地說(shuō)，在田間溝渠及小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)中，各地區(qū)應(yīng)建立清晰明確的管護(hù)臺(tái)賬，做好管護(hù)內(nèi)容的登記及管護(hù)檔案的錄入工作，對(duì)相應(yīng)的破壞田間溝渠及小型農(nóng)田水利設(shè)施的行為及時(shí)跟進(jìn)懲處措施。在田間溝渠及小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)考核上，應(yīng)將各地區(qū)的管護(hù)情況與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及農(nóng)田水利站的考核加以結(jié)合，在細(xì)致明確的考核方案指導(dǎo)下，將考核成果與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府水利設(shè)施補(bǔ)貼獎(jiǎng)金掛鉤，從而真正使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及基層水利站提高管護(hù)質(zhì)量和效率。

在田間溝渠及小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)技術(shù)上，可以借助于先進(jìn)的管護(hù)技術(shù)加以輔助，如針對(duì)田間溝渠及小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)的實(shí)施狀態(tài)，可以采取計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及衛(wèi)星遙感技術(shù)來(lái)對(duì)管護(hù)效果進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤，從而既可以使管護(hù)的質(zhì)量及效率得到提升，又能緩解人工管護(hù)的工作量，為田間溝渠及小型農(nóng)田水利設(shè)施的精細(xì)化管理提供平臺(tái)。而隨著管護(hù)手段的改進(jìn)，在田間溝渠及小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)人員的素質(zhì)能力強(qiáng)化上，基層水利站要做好人員的技術(shù)指導(dǎo)及培訓(xùn)工作，以此提高其管護(hù)的精度和深度。

結(jié)語(yǔ)

基于田間溝渠及小型農(nóng)田水利設(shè)施在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及發(fā)展中所起的重要作用，應(yīng)注重從管護(hù)組織機(jī)構(gòu)建立、管護(hù)經(jīng)費(fèi)分配及使用、管護(hù)制度完善及管護(hù)技術(shù)改進(jìn)等多個(gè)方面提高管護(hù)質(zhì)量水平，使田間溝渠及小型農(nóng)田水利設(shè)施能夠在新農(nóng)村建設(shè)中真正發(fā)揮其作用和功效。

參考文獻(xiàn)：

[1] 姜波，黃海霞，張富春等.田間溝渠及小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)分析[J].城市建筑，2012，（13）：114.

[2] 岑邦夫.試論小型水利工程建管現(xiàn)狀及建議[J].才智，2014，（5）：335.

[3] 陳云鵬，陳艷珍.對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的思考[J].理論探索，2011，（4）：80-82.