探討小型水利工程的施工建設(shè)與管理

曹輝

山東省博興縣打漁張引黃灌溉管理處 256500

摘要：小型農(nóng)田水利工程是保障我國(guó)農(nóng)業(yè)健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)，必須加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)與管理。本文首先分析了當(dāng)前農(nóng)田水利工程建設(shè)中存在的不足之處，并結(jié)合當(dāng)前存在的問題，針對(duì)性地提出相關(guān)完善小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)與管理措施。

關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田；水利工程；施工建設(shè)；管理

小型農(nóng)田的水利工程建設(shè)對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要意義，它是保證農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的最基礎(chǔ)條件。小型農(nóng)田的水利工程設(shè)施建設(shè)體系與管理措施是否完善，對(duì)于保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及群眾生活起著巨大作用。然而，由于目前的農(nóng)田水利工程建設(shè)仍然存在著不少問題，如何針對(duì)小型農(nóng)田水利工程存在的不足之處加強(qiáng)管理已成為水利工程建設(shè)部門的重要問題。

1.小型農(nóng)田水利工程的施工建設(shè)存在的問題

小型農(nóng)田水利工程主要是為了解決農(nóng)田的耕地灌溉及農(nóng)村人畜的飲水問題而建設(shè)的，然而，當(dāng)前大部分小型農(nóng)田水利工程建設(shè)及管理方面存在著不少問題，嚴(yán)重影響著人民的正常生產(chǎn)與生活。

1.1 小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)機(jī)制不健全

（1）小型農(nóng)田水利政策法規(guī)體系建設(shè)不完善。當(dāng)前，小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革滯后，存在大量產(chǎn)權(quán)不清楚、管護(hù)主體不明確、責(zé)任不落實(shí)和經(jīng)費(fèi)無渠道等問題。另外，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革不理想，水費(fèi)實(shí)際收取率較低，甚至影響水利工程的正常運(yùn)行維護(hù)。部分小型水利站被撤并，加上農(nóng)田水利工程運(yùn)行管護(hù)所需的費(fèi)用不足，小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)與管理滯后。

（2）小型農(nóng)田水利工程建設(shè)混亂。由于大量小型農(nóng)田水利工程出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、豆腐渣工程等現(xiàn)象，導(dǎo)致當(dāng)前大部分小型農(nóng)田水利工程建設(shè)混亂、規(guī)劃無序、施工質(zhì)量地下、缺乏必要的管理，存在大理工程安全隱患。

1.2 小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，缺乏管理

部分小型農(nóng)田水利工程由于資金短缺，導(dǎo)致其水利設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，加上水利工程建成后缺乏系統(tǒng)、有效、全面的管理，造成小型農(nóng)田水利工程過早的失去其使用價(jià)值，同時(shí)也造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。甚至有部分小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目在建成后，由于沒有落實(shí)相關(guān)部門單位管理，建成不到一年時(shí)間，便出現(xiàn)引水渠道淤堵的現(xiàn)象，使得泵站嚴(yán)重毀壞，造成資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。

1.3 施工人員專業(yè)素質(zhì)不高

水利工程的施工管理人員由于缺乏相關(guān)現(xiàn)場(chǎng)管理缺乏相應(yīng)的技術(shù)管理工作經(jīng)驗(yàn)及財(cái)務(wù)知識(shí)，其施工進(jìn)度及質(zhì)量管理、控制能力不高，加上大部分的水利工程現(xiàn)場(chǎng)施工技術(shù)人員及施工管理人員對(duì)施工企業(yè)及各職能部門都過分的依賴，施工人員的專業(yè)素質(zhì)大大降低了小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)與管理質(zhì)量水平。

2.小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)管理措施

2.1 加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)

（1）加大資金投入。可以通過實(shí)行相關(guān)政府優(yōu)惠政策、個(gè)人融資與企業(yè)融資等多途徑多渠道，拓寬資金來源，以便加大小型農(nóng)田水利工程的資金投入，為農(nóng)田水利工程發(fā)展做后盾。通過加大資金投入，可以加強(qiáng)農(nóng)田水利工程的建設(shè)，例如：安設(shè)工業(yè)電視監(jiān)控系統(tǒng)、購(gòu)買先進(jìn)的機(jī)械設(shè)備，以此為發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（2）加強(qiáng)水利工程的基礎(chǔ)建設(shè)。加大對(duì)小型農(nóng)田的水利工程基礎(chǔ)建設(shè)投入，可以通過對(duì)機(jī)電、運(yùn)輸、排水及供風(fēng)等各項(xiàng)系統(tǒng)進(jìn)行重點(diǎn)完善及改造，注重嚴(yán)抓重點(diǎn)項(xiàng)目，提高水資源的利用率，增強(qiáng)農(nóng)村生產(chǎn)力。

2.2 完善建設(shè)程序，建立健全的管理機(jī)制

（1）完善農(nóng)田水利工程的建設(shè)程序。通過完善農(nóng)田水利工程的建設(shè)程序，提高科學(xué)管理水平，并對(duì)小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行合理規(guī)劃布局，實(shí)行統(tǒng)一管理，使各地小型農(nóng)田水利工程建設(shè)逐漸規(guī)范、有序。首先，根據(jù)申請(qǐng)規(guī)劃審批，再進(jìn)行農(nóng)田水利工程的建設(shè)施工，最后，通過驗(yàn)收交付，方能展開使用。

（2）完善水利工程施工設(shè)計(jì)管理控制。確定建設(shè)小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目之后，工程質(zhì)量的關(guān)鍵要素即為工程的設(shè)計(jì)工作。由于農(nóng)田水利工程的建設(shè)與地域性質(zhì)緊密相關(guān)，在進(jìn)行水利工程建設(shè)與管理時(shí)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合建設(shè)地的地質(zhì)、氣候與實(shí)際環(huán)境，建立與建設(shè)地相符的地方特色性的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理機(jī)制。小型農(nóng)田的水利工程施工過程中，其施工進(jìn)度、質(zhì)量、工期、成本及竣工后的經(jīng)濟(jì)效益等都與工程的設(shè)計(jì)緊密相關(guān)。只有結(jié)合先進(jìn)的施工設(shè)計(jì)、技術(shù)、工藝、設(shè)備以及人才等各方面因素，通過合理布置施工現(xiàn)場(chǎng)，組織好工程施工流程，從各個(gè)方面降低工程的施工成本，以便保障小型農(nóng)田水利工程的施工建設(shè)質(zhì)量。

（3）建立工程竣工驗(yàn)收制。在水利工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向上級(jí)水行政部門提交相關(guān)竣工報(bào)告，由上級(jí)部門進(jìn)行驗(yàn)收，確保農(nóng)田水利工程的質(zhì)量合格。另外，施工單位應(yīng)當(dāng)提交相關(guān)施工保證資料及必備資料，并由雙方共同簽字，確保其完整性及真實(shí)性。

2.3 建立健全的工程施工質(zhì)量管理體系

建立一套完善的工程施工質(zhì)量管理體系，可以有效地提高建設(shè)單位的質(zhì)量管理能力，避免發(fā)生水利工程施工建設(shè)的質(zhì)量問題。在小型農(nóng)田水利工程的施工過程中，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合企業(yè)的自身運(yùn)營(yíng)情況及施工環(huán)境，并同時(shí)針對(duì)工程的實(shí)際情況編制出切實(shí)可行的質(zhì)量管理體系，以便預(yù)防在工程的施工過程中出現(xiàn)施工質(zhì)量問題。一方面，必須確保工程的施工人員及管理人員數(shù)量配備合理，通過合理調(diào)配，確保施工管理人員堅(jiān)守崗位，加強(qiáng)工程的施工管理。另一方面，通過建立健全的施工管理制度，并嚴(yán)格按照施工管理制度規(guī)范施工人員的操作技術(shù)，保證水利工程施工得以順利進(jìn)行。

2.4 提高施工人員的專業(yè)素質(zhì)水平。由于施工的技術(shù)人員、操作人員及管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低對(duì)小型農(nóng)田水利工程的施工建設(shè)質(zhì)量與管理水平息息相關(guān)。只有通過提高施工人員的專業(yè)素質(zhì)水平，才能使得水利工程建設(shè)質(zhì)量達(dá)標(biāo)，以便農(nóng)田水利工程建設(shè)與人民的生活與生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相適應(yīng)。一方面，可以通過短期培訓(xùn)的方式或定期舉辦施工技術(shù)人員及施工管理人員等的操作技能培訓(xùn)與管理知識(shí)培訓(xùn)。通過建立完善的員工考核體系，加強(qiáng)對(duì)員工的專業(yè)化素質(zhì)考核，使得員工能夠熟練掌握相關(guān)施工技術(shù)，尤其要重視加強(qiáng)員工對(duì)新技術(shù)、新工藝的培訓(xùn)，以便有效地提高操作人員的專業(yè)素質(zhì)及管理人員的專業(yè)能力，以此保證

水利工程的施工質(zhì)量。另一方面，相關(guān)水利工程建設(shè)與管理部門可以通過將施工人員及管理人員派出去、請(qǐng)進(jìn)來的方式，嚴(yán)格抓好施工人員的專業(yè)培訓(xùn)，并注重將水利工程的施工新技術(shù)廣泛推廣、應(yīng)用于施工項(xiàng)目中。

3.小結(jié)

小型水利建設(shè)的根本是質(zhì)量問題，要確保建設(shè)優(yōu)質(zhì)的工程就必須有一套健全合理的建設(shè)監(jiān)督管理體制，規(guī)范的項(xiàng)目建設(shè)管理程序，使施工過程合理、項(xiàng)目管理嚴(yán)格、經(jīng)費(fèi)使用透明，防止面子工程和豆腐渣工程，保證其成為為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活服務(wù)優(yōu)質(zhì)工程；同時(shí)要加強(qiáng)工程項(xiàng)目的后期管理，做到不出紕漏不出事故，使工程項(xiàng)目能夠充分長(zhǎng)效的發(fā)揮其效益，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行和人民的正常生活。

參考文獻(xiàn)：

[1]張華波.小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理問題的探討[J].農(nóng)業(yè)科技與信息，2012，（20）.

[2]鄭通漢.改革中央水利國(guó)有資產(chǎn)管理體制的理論思考[J].中國(guó)水利，2013，（2）.

[3]安徽財(cái)政廳農(nóng)業(yè)處.小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目建設(shè)工作要統(tǒng)籌謀劃突出重點(diǎn)[J].農(nóng)村財(cái)政與財(cái)務(wù)，2011，（11）.

[4]陳孝琴.小型農(nóng)田水利工程建設(shè)問題的探討[J].機(jī)電信息，2012，（6）.