加強(qiáng)對(duì)建設(shè)市場(chǎng)主體行為規(guī)范化管理的思考

李福有

云南省紅河州紅河縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 云南省紅河州 654400

摘要：建設(shè)市場(chǎng)作為商品交易的場(chǎng)所，為建筑產(chǎn)品的買賣提供了廣闊的空間領(lǐng)域。本文縱觀建設(shè)市場(chǎng)的整體發(fā)展現(xiàn)狀，審視建設(shè)市場(chǎng)中主體行為的合規(guī)范化、合目的性的管理方式，對(duì)業(yè)主、承包企業(yè)及中介咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)等主體行為的規(guī)范化管理問題進(jìn)行了深入的思考，提出市場(chǎng)主體行為規(guī)范化管理的具體策略，為主體行為創(chuàng)設(shè)良好的法律法規(guī)環(huán)境，以期促進(jìn)建設(shè)市場(chǎng)的正常有序運(yùn)行。

關(guān)鍵詞：建設(shè)市場(chǎng)；主體行為；規(guī)范化管理；法律法規(guī)

目前，我國建筑行業(yè)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的影響下，逐漸實(shí)現(xiàn)價(jià)格機(jī)制、材料供應(yīng)、投資體制等方面的改革，這一方面為建設(shè)市場(chǎng)帶來了新的發(fā)展機(jī)遇，推動(dòng)市場(chǎng)機(jī)制的不斷發(fā)展與健全；另一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不完善也帶來了市場(chǎng)主體行為的不規(guī)范，造成主體行為偏離市場(chǎng)的體制要求，無法形成市場(chǎng)行為規(guī)范化的管理與監(jiān)督，導(dǎo)致市場(chǎng)運(yùn)行的無序化。如何規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)主體的行為？如何加強(qiáng)主體行為的合規(guī)范化與合目的性？筆者從這兩方面的內(nèi)容出發(fā)，探究建設(shè)市場(chǎng)主體行為規(guī)范化管理的相關(guān)內(nèi)容與策略。

一、業(yè)主行為：不規(guī)范行為的剛性約束

業(yè)主是建設(shè)市場(chǎng)中的建設(shè)單位，它既是工程建設(shè)的投資方，也是工程項(xiàng)目的發(fā)包方，整個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)過程中都需要業(yè)主的參與、管理，因此，業(yè)主是建設(shè)市場(chǎng)的重要主體，居于工程項(xiàng)目建設(shè)的核心位置[1]。從現(xiàn)階段建設(shè)市場(chǎng)的業(yè)主行為來看，很多業(yè)主單位的相關(guān)管理人員缺少法律法規(guī)的相關(guān)知識(shí)，不重視工程項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與程序，忽視工程建設(shè)管理中合作意識(shí)、平等互利及協(xié)商一致理念，造成業(yè)主行為的不符合建設(shè)市場(chǎng)的體制要求，不利于建設(shè)市場(chǎng)對(duì)主體行為的規(guī)范化管理，由此可見，建設(shè)市場(chǎng)需要通過剛性約束來加強(qiáng)業(yè)主行為的規(guī)范化。

其一，要加強(qiáng)對(duì)業(yè)主單位對(duì)工程建設(shè)管理資質(zhì)的審查。行政主管部門要綜合考慮工程建設(shè)的規(guī)劃與任務(wù)，全面審查業(yè)主單位中管理人員的專業(yè)技能、綜合素質(zhì)、業(yè)務(wù)業(yè)績(jī)及管理水平等方面的內(nèi)容，通過委托管理證的方式來促進(jìn)業(yè)主單位實(shí)行規(guī)范化行為；其二，要加促進(jìn)主單位依據(jù)基建程序開展工作。工程項(xiàng)目建設(shè)從報(bào)建開始到竣工驗(yàn)收結(jié)束都需要經(jīng)過很多手續(xù)的辦理，每一道手續(xù)都不是獨(dú)立存在的，它與前后手續(xù)之間都存在著相互聯(lián)系，這就需要建設(shè)市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)根據(jù)國家的相關(guān)法律制度，嚴(yán)格審查業(yè)主單位的各類手續(xù)，確保各類手續(xù)的合法性與合理性，促使業(yè)主單位在工程建設(shè)過程中履行好自身的責(zé)任與義務(wù)；其三，利用剛性約束，阻止業(yè)主不規(guī)范行為的發(fā)展。根據(jù)工程項(xiàng)目的規(guī)模、規(guī)劃與設(shè)計(jì)等方面建立終身工程質(zhì)量責(zé)任制、工程項(xiàng)目質(zhì)量與領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任制等體制，使得工程建設(shè)項(xiàng)目與作為獨(dú)立法人的管理機(jī)構(gòu)共同推向市場(chǎng)，形成工程項(xiàng)目的合同簽訂、籌資籌劃及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等全部過程都由工程項(xiàng)目法人承擔(dān)與負(fù)責(zé)的體制，加強(qiáng)業(yè)主行為的規(guī)范化與法律化。

二、企業(yè)行為：不合理行為的有效管理

作為建設(shè)市場(chǎng)的主力軍，企業(yè)的行為在建設(shè)市場(chǎng)中具有主導(dǎo)作用。從現(xiàn)階段企業(yè)的市場(chǎng)行為來看，由于建筑企業(yè)的增長(zhǎng)速度過快，致使不同類型的企業(yè)無視市場(chǎng)的規(guī)范要求，采用惡性競(jìng)爭(zhēng)的行為方式，獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的一席之地，造成建設(shè)市場(chǎng)的失衡，嚴(yán)重干擾了建設(shè)市場(chǎng)的有序發(fā)展。因此，要加強(qiáng)企業(yè)不合理行為的有效管理，促使企業(yè)行為走向規(guī)范化。

首先，企業(yè)資質(zhì)管理的加強(qiáng)，市場(chǎng)有序的運(yùn)行需要?jiǎng)?chuàng)設(shè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，優(yōu)勝劣汰是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的必然規(guī)律，企業(yè)能否進(jìn)入市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)，能否承攬相關(guān)的工程項(xiàng)目，都需要憑借資質(zhì)證書作為通行證，可見，資質(zhì)證書代表著企業(yè)的施工能力，是企業(yè)在市場(chǎng)中的信譽(yù)表征與無形資產(chǎn)。建設(shè)行政的有關(guān)主管部門，要全面企業(yè)的資質(zhì)，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況，構(gòu)建一套系統(tǒng)的、全面的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制與市場(chǎng)清出機(jī)制，堅(jiān)決清退一部分無證營(yíng)業(yè)、隱性轉(zhuǎn)包或出現(xiàn)掛靠分包等現(xiàn)象[2]的企業(yè)，嚴(yán)格檢查具有營(yíng)業(yè)執(zhí)照與資質(zhì)證書的企業(yè)，對(duì)企業(yè)的綜合管理水平、施工質(zhì)量及技術(shù)人員的專業(yè)素質(zhì)等進(jìn)行全面的審核，有效地實(shí)行動(dòng)態(tài)追蹤管理方式，實(shí)時(shí)獲取企業(yè)發(fā)展的動(dòng)態(tài)發(fā)展過程。其次，加強(qiáng)企業(yè)盲目競(jìng)爭(zhēng)行為的約束，提高企業(yè)工程項(xiàng)目施工的質(zhì)量管理。質(zhì)量是企業(yè)得以生存與發(fā)展的生命線，由于現(xiàn)階段市場(chǎng)中盲目競(jìng)爭(zhēng)的行為比比皆是，使得企業(yè)對(duì)工程質(zhì)量的關(guān)注度越來越低，很多企業(yè)都未形成工程質(zhì)量、工期與價(jià)格相互制約的機(jī)制，導(dǎo)致企業(yè)工程質(zhì)量的嚴(yán)重滑坡。因此，建設(shè)相關(guān)管理部門要對(duì)工程各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量進(jìn)行全面地監(jiān)督與檢查，促使企業(yè)按照國家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工設(shè)計(jì)與操作，并制定具體的工程施工質(zhì)量保障舉措，及時(shí)解決工程項(xiàng)目施工過程中出現(xiàn)的問題。最后，承包企業(yè)合同管理的加強(qiáng)。合同是承包雙方簽訂的有關(guān)建設(shè)任務(wù)責(zé)任與義務(wù)的相關(guān)規(guī)定與條款，它約束著企業(yè)在施工過程中的行為表現(xiàn)。由于現(xiàn)階段相關(guān)管理部門監(jiān)督力度與執(zhí)法力度的缺乏，使得企業(yè)缺少合同管理的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)與措施。這就需要行政管理部門強(qiáng)化企業(yè)合同管理的意識(shí)，增強(qiáng)企業(yè)合同管理的有效性與規(guī)范化，促使工程經(jīng)濟(jì)的糾紛逐漸減少，加強(qiáng)承包企業(yè)的合同與索賠方面的法律觀念與意識(shí)。

三、中介行為：不合法行為的全面轉(zhuǎn)變

中介咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)是連接承包方與受發(fā)包方之間的紐帶與橋梁，主要是通過高智能服務(wù)促進(jìn)工程建設(shè)的一種中介組織[3]，如建設(shè)建立公司、工程造價(jià)咨詢服務(wù)公司等，它們?cè)谶B接企業(yè)、市場(chǎng)與政府之間發(fā)揮著不可替代的作用。目前，我國建設(shè)部門對(duì)中介咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)并沒有建立起嚴(yán)格的行為管理機(jī)制與監(jiān)管制度，使得中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在服務(wù)的質(zhì)量、內(nèi)容與范圍方面都缺乏有效地制度約束與規(guī)范管理，嚴(yán)重影響著建設(shè)市場(chǎng)主體行為的規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化。因此，建設(shè)行政管理的有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)于中介咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的微觀與宏觀管理，促進(jìn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的行為逐漸走向規(guī)范化的道路。一方面嚴(yán)格管理中介服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員證書及資質(zhì)管理，按照相關(guān)行業(yè)組織的已經(jīng)制定的規(guī)范化行為準(zhǔn)則，合理監(jiān)控與管理中介組織的動(dòng)態(tài)發(fā)展，構(gòu)建一整套系統(tǒng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入與市場(chǎng)清出機(jī)制，淘汰市場(chǎng)中業(yè)務(wù)水平低、質(zhì)量管理差、管理水平不合理的中介咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高中介機(jī)構(gòu)服務(wù)的整體水平與質(zhì)量；另一方面要促進(jìn)中介咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的自身建設(shè)，加強(qiáng)相關(guān)的職業(yè)道德教育。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)人員的素質(zhì)與水平直接影響著機(jī)構(gòu)運(yùn)作的質(zhì)量，要積極引導(dǎo)從業(yè)人員提高自身技能與能力，加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量，促使中介咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的行為走向規(guī)范化與制度化。

四、市場(chǎng)主體行為法律法規(guī)的健全完善

法律法規(guī)的健全與完善為市場(chǎng)主體行為的規(guī)范化創(chuàng)造了良好的運(yùn)行環(huán)境，建設(shè)市場(chǎng)中不同主體的市場(chǎng)行為都需要法律法規(guī)的約束與規(guī)范，從而使得業(yè)主單位、企業(yè)與中介咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的行為走向規(guī)范化。一是建設(shè)市場(chǎng)要加強(qiáng)法律與制度的健全與完善，利用行業(yè)管理規(guī)定的制定與厘清，健全建設(shè)市場(chǎng)中產(chǎn)生的條塊分割、政企不分等方面的問題，并借鑒外國的建設(shè)市場(chǎng)相關(guān)管理經(jīng)驗(yàn)，完善我國建設(shè)市場(chǎng)相關(guān)利益者的行為，建立相互規(guī)范、相互制約的制衡制度與監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)市場(chǎng)主體行為的規(guī)范化；二是建設(shè)市場(chǎng)要加強(qiáng)不同主體之間的法律法規(guī)教育，通過法律法規(guī)教育的開展，促進(jìn)業(yè)主單位、企業(yè)與中介咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)行為的規(guī)范化與科學(xué)化。

綜上所述，建設(shè)市場(chǎng)的主體行為的規(guī)范化需要對(duì)業(yè)主單位、企業(yè)及中介咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)等利益相關(guān)者進(jìn)行規(guī)范，促使主體行為逐漸向制度化與規(guī)范化發(fā)展。

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