淺析工程預(yù)結(jié)算的工作管理方法

陳萍

摘要：根據(jù)工程預(yù)結(jié)算的一些經(jīng)驗就目前工程預(yù)結(jié)算編制工作中有關(guān)問題存在的原因管理情況作出一些分析。鑒于此提出了問題的解決方法，對工程建設(shè)有很大的指導(dǎo)意義。高效率和高質(zhì)量的工程預(yù)結(jié)算，必從工程量的審核；定額子目套用的審核；材料價格和材料價差調(diào)整的審核；取費執(zhí)行文件審核；當(dāng)場簽證的審核五方面開展，不疏漏。

關(guān)鍵詞：淺析工程；預(yù)結(jié)算；工作管理方法

丁萬河節(jié)點公園（玉潭湖公園、兩河口公園二標(biāo)段）綠化工程現(xiàn)為楚園。玉潭湖公園位于九里山區(qū)域的徐州漢城的北側(cè)，東為襄王路，北為九里山西路，南為文學(xué)路與漢城相鄰。2013年初，為彰顯彭城歷史、整合西楚文化、建設(shè)生態(tài)文明新徐州，市委、市政府決定在北區(qū)建設(shè)以浪漫、自由、奔放的西楚文化為主題的城市公園---楚園。

本次施工主要內(nèi)容有：

1、綠化施工：共栽植喬灌木約4600株：模紋面積約52000平方米，水生植物約4800平方米。

2、土建施工：內(nèi)容包括跌水、旱噴、半圓形廣場、臨水棧道、親水平臺、游園路鋪裝、瀝青園路、及機動車停車場、非機動車停車場各一座、仿古建筑水榭亭臺、公廁、管理房、景觀拱橋，共計約平方米。

3、景石施工：拱橋、親水平臺、臨水棧道、水榭亭臺、湖心島等景觀節(jié)點處共擺放景石約3400噸。

4、現(xiàn)場設(shè)計：本工程原方案由杭州藍圖園林設(shè)計院有公司設(shè)計，在我單位進場施工后，經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)，及建設(shè)單位實際勘察，針對本次工程，根據(jù)現(xiàn)場地形、周邊環(huán)境以及總體規(guī)劃進行指導(dǎo)并提出意見，以便達到更好的景觀效果，使楚園成為徐州市北區(qū)最大的水體公園。

我通過對審核工程項目的概算、預(yù)算、結(jié)算中發(fā)現(xiàn)的一些問題說明一下工程造價管理與控制中的一些方法工程概算是初步設(shè)計階段所設(shè)計和核定的工程造價；工程預(yù)算是施工圖設(shè)計階段所計算的工程造價；工程結(jié)算是按施工圖施工，并在施工過程中對圖紙進行修改，變更，工程量增減，材料代換，價格調(diào)整等發(fā)生變化后的工程造價。因此可知工程預(yù)算是結(jié)算的重要依據(jù)之一，兩者緊密相連。

一、工程預(yù)結(jié)算工作中的問題和原因工程預(yù)結(jié)算編制工作存在的問題主要有以下幾個方面

1. 對所編制工程預(yù)結(jié)算理解上的問題對編制工程預(yù)結(jié)算以及有關(guān)政策理解不透，執(zhí)行中普遍存在的工程量編制的質(zhì)量低劣，是在計算工程量的過程中由于時間短，不能仔細地去看圖紙，而且編制工程量清單人員參差不齊，造成工程量計算不準(zhǔn)確。如果在審核中沒有及時發(fā)現(xiàn)并加以糾正，投標(biāo)人會利用錯誤的工程量采用不平衡報價，以在中標(biāo)后通過索賠等手段在工程結(jié)算中獲得額外的收益。

2.套用定額上的盲目性編制人員對工程工作內(nèi)容及項目特征描述不正確，亂套和重套定額。出現(xiàn)這種情況主要是對工程工作內(nèi)容沒有作深入分析，定額包含什么，不包含什么沒有搞清楚。對此問題的對策是：在做預(yù)、結(jié)算前一定要認(rèn)真看圖，了解施工方案及工藝，以免有的項在套定額子目中哪個高就往哪個套。例如土建工程中，砌筑內(nèi)墻腳手架套定額只能按樓房各層不同的高度分別套用相應(yīng)的定額，而不能套用整個樓房高的子目。另外還有多套重套子目時常發(fā)生。往往多套重套子目是指工程輔助性項目不應(yīng)再套定額，例如安裝工程中的衛(wèi)生器具在套定額時已包括輔助項目如截止閥、連接管等，往往在套定額時，輔助項目又重復(fù)套。

3. 套用相近子目中的差異性在編制工程預(yù)結(jié)算中，有的工程項目在套定額時沒有依據(jù)，自行套定額，自行定價缺乏依據(jù)。國家頒發(fā)的定額是依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計圖以及有關(guān)規(guī)范和常規(guī)的施工方法編制的，具有一定的代表性。但隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，新技術(shù)、新材料、新工藝不斷的涌現(xiàn)，在施工工藝和操作方法中發(fā)生顯著的變化。尤其是當(dāng)今的裝飾工程，設(shè)備安裝工程，定額子目沒有套用相近子目因為沒有法律依據(jù)可循，在套定額時不免帶有不合理性。最好的解決方法是把實際工程中發(fā)生的情況以書面形式及時向當(dāng)?shù)毓芾聿块T反映，由他們測定，增加補充定額，這樣可以避免工程預(yù)結(jié)算不合理，建設(shè)單位也要慎重考慮，妥善解決這類問題。

4.編制人員水平編制工程預(yù)結(jié)算的水平參差不齊是各種問題頻發(fā)的重要原因。編制工程預(yù)結(jié)算需要具備專業(yè)性，技術(shù)性，知識性，責(zé)任性極強的編制人員去完成，同時也是一個艱苦細致的腦力勞動。編制人員首先應(yīng)認(rèn)真看圖，吃透設(shè)計要領(lǐng)，準(zhǔn)確計算工程量，因為計算工程量的準(zhǔn)確與否，直接影響預(yù)結(jié)算的質(zhì)量，而且也從另一方面驗證一個預(yù)結(jié)算編制人員的素質(zhì)水平。計算工程量不準(zhǔn)確有時是編制人員水平的問題，有時是編制人員專門加大了工程量為投標(biāo)方獲得更大的利潤，具體分析包括以下幾個原因：1.編制人員沒有認(rèn)真看圖，馬馬虎虎，不認(rèn)真做艱苦細致的工作，不是多算了工程量就是少算了，要么重復(fù)算，要么漏項。2.由于從事預(yù)結(jié)算的編制人員相對缺乏，熟悉法律法規(guī)，專業(yè)技術(shù)，定額的人比較少，滿足不了當(dāng)前社會發(fā)展水平的需要，還有些編制人員僅僅通過短期的培訓(xùn)或邊學(xué)邊干，無證上崗，還有不懂業(yè)務(wù)，張冠李戴，臨時搭班子，不分專業(yè)湊合著干，這樣必定會影響計算工程量的準(zhǔn)確性，影響工程預(yù)結(jié)算質(zhì)量。3.編制人員不深入施工現(xiàn)場，不了解施工工藝，閉門造車，憑自己的主觀意識想象來做，編制的預(yù)結(jié)算偏離實際工程。因此編制人員一定要深入現(xiàn)場，及時了解工程的動態(tài)，掌握第一手資料。如果不深入施工現(xiàn)場，只看圖紙和認(rèn)同工程施工人員的設(shè)計變更、簽證來做工程預(yù)結(jié)算，這樣算會偏離實際工程造價。4.有些編制人員思想覺悟不高，責(zé)任心不強或者不聽從領(lǐng)導(dǎo)的旨意，不顧國家制定的法律法規(guī)，甚至有的施工企業(yè)為了中標(biāo)，弄虛作假，高估冒算，加大工程量等，使工程造價失控。

二、加強對工程預(yù)結(jié)算工作管理的建議

工程預(yù)結(jié)算的管理是建筑工程管理的重要組成部分，因此要加強工程預(yù)結(jié)算管理，為避免工程造價的重大問題發(fā)生，提出以下幾點建議：1.建立和完善法律、法規(guī)。工程管理部門和審計部門要建立一套具體職責(zé)、分工明確又能起到監(jiān)督作用的規(guī)章制度。編制人員要提高自身的素質(zhì)，持證上崗，使預(yù)結(jié)算工作健康運行2.要建立編制標(biāo)價交底制度。編制交底主要明確三方面：a. 施工圖紙設(shè)計與結(jié)構(gòu)技術(shù)要求。b. 招標(biāo)文件對標(biāo)價的要求。c. 擬選用施工方案，施工工藝及技術(shù)組織措施等要求。這就要求從管理人員到具體編制預(yù)結(jié)算人員認(rèn)真看圖，熟悉圖紙，使計算工程量準(zhǔn)確，避免多算和少算。3.建立工程預(yù)結(jié)算復(fù)核制度。工程預(yù)結(jié)算編制完成后，除編制人員要對工程量、套定額、取費等仔細檢查外，還應(yīng)安排審核人員進行復(fù)核。特別是在時間緊，工作量大的情況下，出錯的可能性很大，通過復(fù)核過程來發(fā)現(xiàn)一些錯誤。例如計算量計算錯誤，漏項，計價不合適等存在的問題。4.建立完整的施工過程管理體系，有效控制工程變更和簽證來控制結(jié)算工程造價。因為在實際施工過程中時常會遇到一些原來設(shè)計沒有預(yù)料的實際情況或者業(yè)主在實際施工過程中要求改變施工做法，材料，功能等以及施工圖以外的不可預(yù)見的非常規(guī)的施工造成停工，窩工等需要工程變更。因此，在整個施工過程中都可能會發(fā)生設(shè)計變更和工程簽證，最終以價格的形式體現(xiàn)在工程結(jié)算當(dāng)中。這就要求在施工過程中應(yīng)有負(fù)責(zé)現(xiàn)場施工的技術(shù)人員做好工程量的確認(rèn)，如存在工程量清單中不包括的施工內(nèi)容應(yīng)及時通知技術(shù)人員，將需要辦理工程簽證的內(nèi)容落實清楚；其次編制人員審核變更或簽證簽字的內(nèi)容是否清楚完整，手續(xù)是否齊全，才能有效的控制工程造價。5.嚴(yán)格把握材料，設(shè)備采購價格的審核關(guān)。因為工程在建時，工程材料費用開支約占建筑成本的 63%，是工程造價控制的重點。編制人員應(yīng)當(dāng)及時了解市場價格，對大型設(shè)備，裝飾材料要進行動態(tài)管理。例如電梯，空調(diào)設(shè)備以及各種裝飾料等在建筑預(yù)結(jié)算中材料成本占很大的比例，要建立完善材料信息體系，及時了解市場價格動態(tài)情況，使材料、設(shè)備等價格合情合理。6.熟悉和了解合同條款。合同是施工階段工程造價控制的依據(jù)，對工程造價的控制起著很重要的作用。編制預(yù)結(jié)算人員要熟悉鑒定的合同條款有關(guān)工程造價方面內(nèi)容，利用合同條款來解決工程造價方面的糾紛，全面履約，避免索賠事件的發(fā)生。另一方面，當(dāng)施工承包方不履行或不完全履行合同時，可向施工承包方提出索賠，以免造成國家損失。7.編制預(yù)結(jié)算人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識，熟悉掌握建筑法律、法規(guī)、定額子目以及施工規(guī)范、工藝、技術(shù)措施等，掌握先進的科學(xué)技術(shù)，及時了解建筑市場行情和發(fā)展?fàn)顩r，做到心中有數(shù)，運用自如，這樣才能有效的控制工程預(yù)結(jié)算存在的問題，以免對國家造成經(jīng)濟損失。

三、結(jié)語

科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，加強工程造價管理及控制迫在眉睫。編制工程預(yù)結(jié)算人員也必須提高自身的專業(yè)技術(shù)水平，在生活實踐中積累更多經(jīng)驗，做一名合格的預(yù)算員。工程造價管理是一項融經(jīng)濟、技術(shù)、管理于一體的投資管理科學(xué)。它應(yīng)符合我國的國情，適應(yīng)市場經(jīng)濟體制，對我國的經(jīng)濟建設(shè)具有重要的推動作用。

參考文獻：

[1] 劉伊生.工程造價管理基礎(chǔ)理論與相關(guān)法規(guī)[ M] .北京：中國計劃出版社，2003。

[2] 劉寒波.我國政府預(yù)算編制的問題與建議[ J] .湖南稅務(wù)高等專科學(xué)校學(xué)報，2000。

[3] 中華人民共和國交通部 公路橋涵施工技術(shù)規(guī)范。