我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與新趨勢(shì)

候福深

在本屆論隨州壇上，中國(guó)汽車工程學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)侯福深向大家簡(jiǎn)要介紹了新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本情況，主要介紹三個(gè)方面的內(nèi)容：一是產(chǎn)業(yè)總體的進(jìn)展，二是對(duì)整個(gè)政策體系進(jìn)行梳理和分析，三

產(chǎn)業(yè)總體進(jìn)展

首先來看近幾年全球新能源乘用車發(fā)展的情況。這一輪新能源汽車的興起，主要是在2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)前后。世界主要的發(fā)達(dá)國(guó)家都把新能源汽車作為汽車工業(yè)未來發(fā)展的主要方向，同時(shí)也得到了動(dòng)力電池技術(shù)特別是新一代鋰電池技術(shù)不斷成熟的強(qiáng)力支撐，新能源汽車進(jìn)入到了一個(gè)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化的階段。從2009年至今增速非常快，去年全球新能源乘用車銷量接近30萬輛的水平。到去年為止我國(guó)成為全球第二大新能源汽車市場(chǎng)，僅次于美國(guó)。到今年上半年為止我國(guó)新能源汽車持續(xù)發(fā)力，已經(jīng)超過了美國(guó)成為全球最大的新能源汽車市場(chǎng)，預(yù)計(jì)今年國(guó)內(nèi)新能源汽車產(chǎn)銷量可能達(dá)到20萬輛的水平。

從企業(yè)和產(chǎn)品的角度講，目前國(guó)內(nèi)主流的汽車企業(yè)都擁有新能源汽車產(chǎn)品，累計(jì)產(chǎn)量達(dá)到12萬輛的規(guī)模。去年生產(chǎn)了8萬輛，占總產(chǎn)量70%以上的份額。相對(duì)來說，純電動(dòng)乘用車、商用車方面產(chǎn)品一個(gè)技術(shù)相對(duì)成熟，另一個(gè)則是品種豐富。在插電式混合動(dòng)力乘用車方面，目前我們的產(chǎn)品還不多，比亞迪在這方面是一枝獨(dú)秀。

在國(guó)家的支持下，新能源汽車的推廣應(yīng)用取得了明顯的進(jìn)展，按照第二輪就是從2013～2015年各個(gè)城市推廣的目標(biāo)完成情況看，這幾年每年在快速推進(jìn)。截止到今年4月份，累計(jì)推廣將近11萬輛新能源汽車，對(duì)照我們的推廣目標(biāo)，完成將近三分之一，我們預(yù)計(jì)到今年年底能達(dá)到60%的目標(biāo)完成量。雖然距離最初33萬輛目標(biāo)還有一定的差距，但是如果我們能完成60%也就是20萬輛的水平，確實(shí)來之不易，因?yàn)樵谕茝V過程中面臨方方面面的問題。

從推廣領(lǐng)域看，私人領(lǐng)域這兩年應(yīng)該說有一個(gè)比較快的增長(zhǎng)，約占總推廣量的40%，公共領(lǐng)域還是目前推廣應(yīng)用的主體。在公共領(lǐng)域如物流、郵政專用車的發(fā)展，因?yàn)槭艿絿?guó)家的高度重視，是作為一個(gè)重點(diǎn)支持的方向，因此在市場(chǎng)方面推進(jìn)較快。

從各個(gè)城市和地區(qū)推廣情況看，上海、浙江、北京已經(jīng)提前完成了到2015年底的推廣目標(biāo)，但是同時(shí)還有不少城市推廣的進(jìn)展比較緩慢。

對(duì)于充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的情況，通過前幾年的努力，在公共充換電網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，包括私人慢充樁的建設(shè)方面取得了比較顯著的進(jìn)展。在運(yùn)營(yíng)商建設(shè)投資主體方面，目前也呈現(xiàn)出多元化的趨勢(shì)，最早由電網(wǎng)、普天這些企業(yè)來建設(shè)運(yùn)營(yíng)，目前各種社會(huì)資本進(jìn)入比較多，大家投資的熱情也較高。比如北京，目前了解到在北京市從事充電樁建設(shè)運(yùn)營(yíng)的單位就有二三十家，多元化的趨勢(shì)比較明顯。

整個(gè)新能源汽車政策體系情況

總的來講，國(guó)家新能源汽車政策演變經(jīng)歷了三個(gè)階段，實(shí)際上也反映出產(chǎn)業(yè)發(fā)展的三個(gè)階段。

第一個(gè)階段是在2008年之前，這個(gè)階段主要是以科技計(jì)劃為引導(dǎo)，在國(guó)家層面也是由科技部門為主導(dǎo)在推動(dòng)新能源汽車技術(shù)的研發(fā)。在2008年我們也組織了奧運(yùn)會(huì)的新能源汽車示范，當(dāng)然這個(gè)規(guī)模還是比較小的，主要目的還是進(jìn)行技術(shù)的驗(yàn)證。

第二個(gè)階段是2009～2013年，在這個(gè)階段非常重要的標(biāo)志性的事件就是國(guó)家新能源汽車戰(zhàn)略的形成和提出，以及《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的發(fā)布，標(biāo)志著整個(gè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入到產(chǎn)業(yè)化、大規(guī)模示范推廣的階段。在此期間，四部委組織了“十城千輛”示范工程，包括從公共領(lǐng)域進(jìn)一步延伸到私人領(lǐng)域進(jìn)行推動(dòng)。

第三個(gè)階段是從去年年初以來，國(guó)家從國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)層面，對(duì)新能源汽車重視的程度進(jìn)一步提高，去年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》，以及一系列政策的密集出臺(tái)，對(duì)近期新能源汽車市場(chǎng)的爆發(fā)式增長(zhǎng)提供了政策方面強(qiáng)有力的支撐和推動(dòng)。

現(xiàn)在整個(gè)政策體系實(shí)際上包括了戰(zhàn)略規(guī)劃層面的一個(gè)頂層設(shè)計(jì)，以及科技產(chǎn)業(yè)化、示范推廣等一系列的執(zhí)行層面的政策。基本上從研發(fā)、生產(chǎn)、購(gòu)買、使用，包括充電設(shè)施環(huán)境的建設(shè)都有相關(guān)的政策和具體的措施。我們對(duì)目前的政策體系進(jìn)行了分析，認(rèn)為有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是戰(zhàn)略引領(lǐng)，國(guó)家戰(zhàn)略的地位是日益鞏固和提升。其中幾個(gè)標(biāo)志性的事件：2010年國(guó)家正式把新能源汽車列入到七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；2012年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》；2014年習(xí)總書記在上海調(diào)研新能源汽車時(shí)提出“發(fā)展新能源汽車是我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)由大到強(qiáng)的必由之路”。新能源汽車戰(zhàn)略已經(jīng)到了最高的決策層，所以新能源汽車地位在不斷提升。今年上半年國(guó)務(wù)院又發(fā)布了《中國(guó)制造2025》，把節(jié)能與新能源汽車列為十大重點(diǎn)支持領(lǐng)域。最近按照國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)的要求，工信部、工程院組織編制《中國(guó)制造2025》技術(shù)路線圖的綠皮書，就在前不久，國(guó)務(wù)院召開了戰(zhàn)略咨詢委員會(huì)的評(píng)審會(huì)議，根據(jù)專家的意見進(jìn)行修改，綠皮書可能在9月份發(fā)布。該綠皮書把《中國(guó)制造2025》10個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域、23個(gè)發(fā)展方向具體到2020年、2025年技術(shù)發(fā)展的目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)有一個(gè)非常清晰的描述。這項(xiàng)工作受工信部和工程院委托，由中國(guó)汽車工程學(xué)會(huì)組織行業(yè)進(jìn)行汽車領(lǐng)域路線圖的編制工作。

二是經(jīng)濟(jì)的支持政策由最早的、單一的財(cái)政補(bǔ)貼，向財(cái)稅綜合支持的政策組合模式轉(zhuǎn)變，這段時(shí)間無論是從消費(fèi)稅、車船稅，特別重要的就是去年對(duì)新能源汽車免除購(gòu)置稅政策的出臺(tái)，實(shí)際上對(duì)市場(chǎng)的推動(dòng)作用非常明顯。

三是對(duì)公共領(lǐng)域更加重視，另外對(duì)公共領(lǐng)域推廣的量化考核進(jìn)一步強(qiáng)化，同時(shí)也更加注重實(shí)際的效果。具體有以下政策：國(guó)務(wù)院發(fā)布的在公共機(jī)構(gòu)、政府機(jī)關(guān)、政府采購(gòu)當(dāng)中按照一定的比例逐年提高采購(gòu)新能源汽車；交通部今年年初也發(fā)布了在交通運(yùn)輸領(lǐng)域推廣新能源汽車的實(shí)施意見，也明確提出不同的地區(qū)新能源公交車包括物流、郵政等車輛更新的比例；在注重實(shí)際效果方面，在最新的新能源汽車購(gòu)買補(bǔ)貼政策中，對(duì)新能源商用車增加了“單位載質(zhì)量能耗”的指標(biāo)，目的就是要在保證這些客車運(yùn)力與傳統(tǒng)車基本相當(dāng)?shù)那闆r下，進(jìn)一步來提升能耗；關(guān)于公交車油補(bǔ)的政策，總的來講是要降低燃油車的油補(bǔ)，提高對(duì)新能源公交車在運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼力度，同時(shí)和推廣數(shù)量掛鉤。這些政策都將對(duì)實(shí)際運(yùn)營(yíng)效果產(chǎn)生非常好的作用。

四是更加注重對(duì)私人領(lǐng)域環(huán)境建設(shè)和使用環(huán)節(jié)的鼓勵(lì)措施。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，四部委制定了對(duì)示范城市綜合獎(jiǎng)勵(lì)的措施，對(duì)推廣完成好的城市按照一定的額度撥付財(cái)政的資金，專項(xiàng)用于基礎(chǔ)設(shè)施的補(bǔ)貼。示范城市地方層面也出臺(tái)了大量的針對(duì)使用環(huán)節(jié)的非財(cái)稅的政策，比如說北京單獨(dú)的搖號(hào)、不限行，上海、深圳等地牌照的政策，對(duì)推動(dòng)私人領(lǐng)域購(gòu)買、使用新能源汽車發(fā)揮了極為關(guān)鍵的作用。

五是更加注重運(yùn)用油耗標(biāo)準(zhǔn)政策的工具。現(xiàn)在按照《節(jié)能與新能源汽車規(guī)劃》提出的目標(biāo)，2015年我國(guó)新車的平均油耗要達(dá)到6.9L，到2025年要到5L，《中國(guó)制造2025》提出的目標(biāo)到2025年要達(dá)到4L，這對(duì)我國(guó)整個(gè)汽車行業(yè)來說是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。發(fā)展新能源汽車現(xiàn)在已經(jīng)成為主流企業(yè)應(yīng)對(duì)油耗目標(biāo)非常重要的技術(shù)選擇。另外在油耗核算辦法中，對(duì)新能源汽車也有相應(yīng)的鼓勵(lì)措施。

六是在管理上更加規(guī)范，同時(shí)也有一些創(chuàng)新性的舉措來引導(dǎo)行業(yè)健康、有序的發(fā)展。主要有兩個(gè)新的政策：一個(gè)是新建純電動(dòng)乘用車企業(yè)的管理規(guī)定，在這個(gè)規(guī)定中，降低了對(duì)企業(yè)準(zhǔn)入在投資方面的要求，提高了技術(shù)指標(biāo)的要求，目的就是能夠讓一些有實(shí)力、有技術(shù)基礎(chǔ)的新興力量能夠進(jìn)入到新能源汽車領(lǐng)域；工信部今年發(fā)布了《汽車動(dòng)力蓄電池行業(yè)規(guī)范條件》，對(duì)動(dòng)力電池企業(yè)的研發(fā)、制造、服務(wù)等一系列方面提出了比較高的要求，目的是希望能夠扶優(yōu)扶強(qiáng)，真正能夠打造出我國(guó)在動(dòng)力電池行業(yè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)。雖然這個(gè)規(guī)范條件目前還是一個(gè)自愿的推薦性的標(biāo)準(zhǔn)，但是已經(jīng)和相關(guān)的政策進(jìn)行了銜接，比如說新建純電動(dòng)乘用車準(zhǔn)入，必須要采用納入到動(dòng)力電池目錄的企業(yè)中去，才能夠進(jìn)行新能源純電動(dòng)乘用車的準(zhǔn)入。

發(fā)展趨勢(shì)

從全球范圍來看，這一輪新能源汽車的產(chǎn)業(yè)化潮流是不可逆轉(zhuǎn)的，根據(jù)各個(gè)主要國(guó)家的發(fā)展計(jì)劃，到2020年全球新能源汽車銷量預(yù)計(jì)將達(dá)到600萬輛，其中中國(guó)、美國(guó)、日本將達(dá)到60%以上的市場(chǎng)份額。相應(yīng)的，從汽車行業(yè)的生產(chǎn)能力，包括產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)以及產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)在未來都會(huì)有一些新的變化。

對(duì)于下一步的工作，我們有如下建議，這些建議也是基于政府部門的一些專項(xiàng)研究而提出的政策方面的建議。

第一個(gè)方面，我們認(rèn)為技術(shù)研發(fā)和關(guān)鍵技術(shù)的突破仍然是新能源汽車產(chǎn)業(yè)下一步發(fā)展工作中的重中之重，所以我們建議要建設(shè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的研發(fā)投入的機(jī)制。從目前來看，我們從研發(fā)的投入強(qiáng)度、保證長(zhǎng)期穩(wěn)定投入的機(jī)制方面和我國(guó)戰(zhàn)略的高度不太相符，和國(guó)際上包括美國(guó)、日本、德國(guó)從國(guó)家層面的組織的力度來看，我們也有差距。如果說想實(shí)現(xiàn)《中國(guó)制造2025》的目標(biāo)，沒有一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的投入，可能很多目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

第二個(gè)方面，建議要?jiǎng)?chuàng)新研發(fā)組織的模式，完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的體系。我們希望未來國(guó)家研發(fā)計(jì)劃要和行業(yè)特別是企業(yè)的需求進(jìn)一步緊密結(jié)合起來，我們希望能夠由行業(yè)結(jié)構(gòu)來協(xié)調(diào)行業(yè)的力量，共同提出一些需求，來為國(guó)家的決策提供依據(jù)。我們通過研究發(fā)現(xiàn)，在美國(guó)包括日本、歐盟等國(guó)家和地區(qū)，他們有大量的非營(yíng)利性的科研機(jī)構(gòu)在為行業(yè)作基礎(chǔ)性的、共性的研究，為行業(yè)提供技術(shù)的支持和服務(wù)。反觀我國(guó)，實(shí)際上通過機(jī)制改革、改制，我們?cè)谶@方面很欠缺，我們希望能夠重新組建一些非盈利性的、公益性的研發(fā)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)強(qiáng)化基礎(chǔ)研究。

第三個(gè)方面，建議能夠進(jìn)行廣泛的合作，在技術(shù)層面大家共同來搭建共性技術(shù)研發(fā)的平臺(tái)。在產(chǎn)業(yè)層面，共同培育和支持一些關(guān)鍵零部件的企業(yè)，共同打造產(chǎn)業(yè)鏈。我們現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)的原因主要是零部件不強(qiáng)，整車企業(yè)能不能給自己的零部件企業(yè)一個(gè)機(jī)會(huì)去培育它，這個(gè)可能是我們要探討的一個(gè)非常重要的工作。

第四個(gè)方面，現(xiàn)在新出臺(tái)的到2020年的財(cái)政補(bǔ)貼政策，實(shí)際上已經(jīng)有很明確的信號(hào)，財(cái)政補(bǔ)貼要“退坡”，直到最后退出，這是必然的。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還需要自身靠市場(chǎng)化的機(jī)制去做，長(zhǎng)期的財(cái)政補(bǔ)貼不現(xiàn)實(shí)。所以未來可能更多的是要靠?jī)牲c(diǎn)，一是靠企業(yè)自己去提高產(chǎn)品水平，降低成本，滿足用戶需求，二則是需要我們更多地研究一些非財(cái)稅的措施，在使用環(huán)節(jié)支持新能源汽車的購(gòu)買和使用。

第五個(gè)方面，現(xiàn)在充電基礎(chǔ)設(shè)施是制約我國(guó)新能源汽車推廣的非常重要的問題。我們進(jìn)行了課題研究后提出以下建議：一是建議在“十三五”期間中央財(cái)政專項(xiàng)對(duì)充電設(shè)施建設(shè)給予一定的補(bǔ)貼。主要是因?yàn)閲?guó)際上同時(shí)也是大家的共識(shí)，在2020年之前，特別是公共充電網(wǎng)絡(luò)很難在經(jīng)濟(jì)上盈利，所以各個(gè)國(guó)家包括美國(guó)、日本對(duì)充電設(shè)施都有直接的財(cái)政補(bǔ)貼，但是我國(guó)目前還沒有；二是關(guān)于充電設(shè)施的互聯(lián)互通和兼容性，這是一個(gè)非常大的問題。為解決這個(gè)問題，我們也借鑒國(guó)際的一些做法，提出下一步要實(shí)行對(duì)充電設(shè)備的強(qiáng)制性認(rèn)證，來保證充電設(shè)施和車輛的互聯(lián)互通。還有就是相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃方面的協(xié)調(diào)，制定出一些指導(dǎo)充電設(shè)施具體建設(shè)的、操作層面的指南和指導(dǎo)的手冊(cè)。國(guó)家能源局現(xiàn)在也在加快推動(dòng)充電設(shè)施方面的規(guī)劃，很快國(guó)家層面會(huì)有充電設(shè)施的指導(dǎo)意見出來。

最后針對(duì)專用汽車提出三點(diǎn)意見。一是在專用車行業(yè)如果發(fā)展新能源汽車，需要理性一點(diǎn)，少一點(diǎn)盲目，特別是產(chǎn)品選擇方面，不是說所有專用車都適合做新能源，在技術(shù)方案的選擇、細(xì)分市場(chǎng)、細(xì)分產(chǎn)品的選擇上還要有一個(gè)充分的論證，不要盲目地去做這件事情；二是建議針對(duì)專用車多品種、小批量、規(guī)模又不大的特點(diǎn)，應(yīng)該通過行業(yè)企業(yè)共同聯(lián)合起來，共同去支持一些獨(dú)立的電驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)的供應(yīng)商，共同去扶持幾家在動(dòng)力系統(tǒng)方面能夠?yàn)槿袠I(yè)服務(wù)的零部件企業(yè)，這樣做一方面會(huì)提升我們研發(fā)的效率，另一方面可能對(duì)整個(gè)國(guó)家新能源汽車戰(zhàn)略的實(shí)施有一個(gè)非常好的協(xié)同和支撐的作用。三是標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)，希望我們的專用車生產(chǎn)企業(yè)，特別是有實(shí)力的龍頭企業(yè)，進(jìn)一步重視標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定。國(guó)家正在進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化體制的改革，今年3月份國(guó)務(wù)院正式發(fā)布了標(biāo)準(zhǔn)化體制改革的實(shí)施方案，明確提出要加快培育和發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)化法目前也在修訂，在明年年底會(huì)修訂完，未來的標(biāo)準(zhǔn)化體系將會(huì)由目前的這種國(guó)標(biāo)、行標(biāo)、地標(biāo)、企標(biāo)再增加一類團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。今年國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委已經(jīng)正式批準(zhǔn)全國(guó)40個(gè)社團(tuán)來試點(diǎn)做團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)汽車工程學(xué)會(huì)也是這40家單位之一。希望大家可以用我們的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的平臺(tái)，能夠?yàn)樾袠I(yè)的研發(fā)、試驗(yàn)包括產(chǎn)品生產(chǎn)提供在標(biāo)準(zhǔn)上的供給和支撐的作用。