關于智慧園區建設的幾點思考

吳君

摘要：隨著全球物聯網、移動互聯網、云計算等新一輪信息技術的迅速發展和深入應用，“智慧園區”建設已成為發展趨勢。近年來，國內一批優秀園區率先開展智慧園區的建設，針對園區建設周期長、價值高等特點，園區建設規劃問題逐漸成為建設過程中的重點。

關鍵詞：智慧園區；建設周期；規劃

智慧園區是一個涉及多種技術、應用于多個領域、服務于多個對象的多維立體的復雜系統，總體以園區所掌握的人才資源、技術資源、資金資源為基礎條件，以面向“公共管理、基礎配套、經濟發展、生態保護、安全保障、社會服務”等領域的六位一體園區為總體布局，以云計算、物聯網和泛在網絡為技術支撐而建立起來的具備自我組織 、自我運行、自我優化能力的智能發展空間。

一、智慧園區建設價值

建設智慧園區，有利于加快經濟轉型升級，有利于提升園區政府服務能力，有利于創新園區管理方式，有利于提高資源配置效率，是各地園區搶占未來制高點、爭創發展新優勢、把現代化園區建設全面推向新階段的戰略舉措 。

1. 提升園區政府服務能力

通過園區信息化的應用，能夠有效推動政府職能轉變，構建服務型園區政府。通過政務辦公系統的應用，將極大地提高園區政府工作效率，而在此之上實現的數據分析與知識管理，能夠進一步提高園區政府決策的科學性 。

2. 提供高效的園區基礎設施管理

園區通過智慧技術的應用，能夠實現園區基礎設施在其生命周期內的高可用性、高效率高負荷、高安全性和高可靠性的運轉。同時，對于基礎設施正常的損耗和可能故障，智慧技術能夠做到提前預警、實時監控、自動反饋，甚至可以做到自動處理或者提前處理，最終實現園區整體的可靠運轉 。

3. 促進園區經濟健康持續增長

園區通過搭建統一電子商務平臺、統一的物流平臺和企業服務平臺，可以有效降低園區企業整體的經營成本，提高運營效率，并給企業提供新的發展機會。而通過園區整體的智慧型系統建設，將顯著提高園區發展對各類資源的利用效率，尤其是信息化技術在企業管理經營與工業生產過程中，將有助于企業自身經營管理的科學性，并在生產環節進一步提高企業生產效率。

4. 促進節能減排，保護園區環境

大力推進園區內新型信息系統應用，有利于發展資源能源節約型、環境友好型的新型工業，有利于發展循環經濟、低碳經濟、綠色經濟，有利于加快形成低消耗、可循環、低排放、可持續的產業結構和生產方式，有利于保障我國能源、 資源安全。

二、智慧園區建設周期

按照適應不同階段的信息化需要的目的，將智慧園區建設分為五個層級，即初始級、技術支持級、管理模式級、綜合集成級和持續優化級。

1. 初始級：這一層次，日常工作基本處于傳統的以手工方式為主的管理狀態，局部利用信息技術，非整體考慮信息系統的建設，沒有構成一個基本軟硬件平臺，信息化只是一種愿望，局部信息化過程的特點是無秩序的，有時甚至是混亂的。

2. 技術支持級：信息化的基礎建設是相關領域信息化建設的重點。從系統工程的角度規劃信息化工作，建立基本的信息化項目管理過程，投資重點是信息技術的基本平臺（包括硬件平臺和軟件系統）和實現基本的信息化辦公管理工作（已代替手工辦公為主要目標）。

3. 管理模式級：信息化應用對組織模式變革的影響、相關職能部門內部管理模式的改進是該級成熟度的重點標志。信息技術的應用沖擊了傳統部門的管理模式、業務流程模式和運營模式，部門組織的職能制和先進過程管理制需要新的平衡點，從提供效率轉向獲取效益需要邁進一大步。

4. 綜合集成級：園區管理上以系統工程、集成整合管理思想和行業標準為基礎，技術上以全球經濟一體化、新一代信息技術應用、數字資源共享化和電子商務化為手段，園區信息化面臨一個新的臺階。這一階段，重點是對于已有各個領域信息化系統的集成，敖闊數據集成和業務功能集成。

5. 持續優化級：園區信息化應用不斷追求自身能力和水平的提高，對來自信息化過程方面、管理模式和綜合集成應用方面的完善，來自新理念、新概念和新技術方面的各種有用信息的定量分析，堅持不斷地、持續性地對信息化過程進行改進，目標是達到一個持續改善、持續優化的發展狀態。這一階段的重點是通過對數據資源的挖掘和信息資源利用能力的提升，實現園區整體運行狀態的不斷改進和優化。

三、智慧園區建設的關鍵技術

對智慧園區的信息技術建設的實現主要包括對感知層、通訊層及數據層三方面信息技術的實現。

（一）感知層技術

2005年11月，國際電信聯盟（ITU）發布了《ITU 互聯網報告2005：物聯網》，正式提出物聯網（Internet of Things，IoT）的概念。在智慧園區的建設發展過程中，物聯網的應用起到決定性的作用。智慧園區中的感知能力重點依靠底層的物聯網設備層得以實現，該層作為系統的神經末梢，主要用來感知物體的固有信息、位置、狀態、變化軌跡等。通過物聯網的應用，能夠擴大信息系統對于園區發展的影響，也促進了精細化管理園區的能力。在未來智慧園區建設中，需要通過發展物聯網，更廣泛地關注智能化的應用范圍，以實現無處不在的感知應用。

（二）通信層技術

隨著智慧園區中各個主體之間實現互聯互通，彼此之間能實時感知，及時傳遞信息，迅速做出反應。因此，智慧園區中的許多信息系統都已超越了單個機構和組織的邊界，成為一種社會化、協同化的開放系統。這就需要對信息系統資源做精確的權限控制。由此可見，智慧園區的建設和應用對信息安全提出了更高的要求，必須綜合使用包括數據加密、數字簽名、身份認證、通信安全、數據防護在內的多種安全技術，并輔以嚴格的信息安全管理方法和管理制度，以確保智慧園區信息系統的安全、可靠運行。

（三）數據層技術

數據核心層是智慧園區中的大腦，其核心是通過掌握更多的數據、運用更多的知識以達到讓園區更加“智慧”的目的。在未來的智慧園區中，數據是非常重要的戰略性資源。因此構建智慧園區的數據層是智慧園區建設中非常重要的一環。數據層主要的目的是通過數據關聯、數據挖掘、大數據、Deep Learning 等技術解決數據割裂、無法共享等問題。數據層包含各行業、各部門、各企業的數據中心以及為實現數據共享、數據活化等建立的園區級的動態數據中心、數據倉庫等。

數據核心層是智慧園區的大腦，其核心是通過掌握更多的數據、運用更多的知識以達到讓園區更加“智慧”的目的。具體應用云計算、虛擬化、存儲等技術。

四、影響智慧園區建設的制約因素

目前，我國各類園區信息化建設已經取得了突出成果，并在進一步深化信息化應用，對經濟及園區的發展起到了重要的支撐與帶動作用，但由于總體起步較晚、經驗不足，在建設發展過程中面臨一系列尚待解決的問題。

（一）對園區信息化建設內涵認識不清

多數園區管理者認為園區信息化建設就是實現一些政務功能、普通日常工作的計算機操作，或者把信息化建設當作政績工程或者任務，“為建設而建設”， 信息化建設流于形式。對信息化應用的意義作用、功能定位、運行模式、服務對象等重點問題缺乏科學研究和系統思考。建設產業園區信息化應用積極性往往很高，但實現效果往往不夠理想。

（二）對園區信息化應用功能認識不清

園區的信息化建設應該重點以提升園區政府管理服務能力，面向園區企業發展和產業升級的各項需求。但目前多數園區信息化應用系統與園區企業實際需求脫節，利用程度不高。一些園區信息系統建設多從內部功能和信息發布功能出發，缺乏對園區企業實際需求的深入理解，加上服務能力不強，導致園區信息化建設沒有帶動園區企業的整體發展。一些對產業轉型升級發展有重要推動作用的系統應用發展不足，如節能環保類、“兩化融合” 類等。

（三）園區信息化建設條塊分割，缺乏統籌規劃

迄今為止，針對園區信息化在滿足各方面的總體應用方面的政策性文件還相對較少，導致園區在信息化應用系統的功能選擇和空間布局等方面缺乏整體戰略上的指導和統籌規劃；園區內沒有統一的合理規劃形成多個信息孤島，形成條塊分割致使各個應用系統數據共享難度大，降低了整合信息資源的能力，進一步限制了數據資源的挖掘和再利用。

（四）園區建設重建設、重經濟指標，輕發展質量、輕運作效率

由于我國經濟發展長期處于粗放式的發展模式，忽視了經濟發展的質量和資源利用效率的提高，導致了園區建設工作集中在土地開發、基礎建設、工業生產等方面，對于投資軟環境的建設與優化沒有迫切的意識，低水平重復建設非常嚴重。由于受到資金投入、技術水平等因素制約，部分園區信息化應用的信息容量有限，應用水平較低，缺乏對各種信息繼續深加工的能力。加上各個子系統建設中開放性一直不足，進一步降低了整合資源的能力。

（五）市場化程度低，可持續發展能力不足

多數園區信息化應用系統在建設之初就存在缺乏面向市場的運營管理設計，并在投入使用后由于運營管理經驗不足，導致運營成本高、效益低的問題，加上本身服務能力不高，進一步降低了應用系統的盈利能力，加劇了系統維護的負擔，更使系統的進一步自我發展可能性降低。由于信息化系統設計、建設和應用模式僵化，政府出資建設的園區信息化系統往往自我生存能力低、主觀能動性差、可持續發展能力不強等。

五、智慧園區建設的路徑

智慧園區的建設是一個涵蓋多個方面、多個領域的系統工程，必須集合政府、企業、社會的各方面優勢，統一形成責任明確、密切配合、協調統一的聯動機制，在推進智慧園區建設的過程中，樹立政府主導地位，統一規劃、統一實施。

（一）新建園區的建設路徑

1. 園區規劃與建設的過程

園區的建設與管理必須依照國家與地區經濟政策及園區特點，制定符合本園區的園區經濟政策、園區管理模式與組織架構、土地與建設規劃、招商引資規劃、建設施工項目計劃、園區內部各項管理規范與流程、園區內服務子系統等，以此來推動園區信息化建設工作有序、高效地開展。

2. 建設階段的規劃方式

我們按照園區的發展特點和階段性的主要任務，將園區的建設發展劃分為規劃建設期、企業填充期和園區成熟期三個階段。

（1）規劃建設期

這一階段的主要建設包括：智慧的園區政務管理、智慧的園區協同辦公管理、智慧的園區物業管理、智慧的園區土地管理、智慧的園區規劃管理、智慧的園區基礎建設管理和智慧的道路交通管理。

（2）企業填充期

這一階段的主要建設包括：智慧的園區智控中心、智慧的園區市政管理、智慧的園區招商管理、智慧的園區企業服務、智慧的企業生產制造、智慧的園區物流服務、智慧的園區企業質檢和智慧的園區生態環保管理。

（3）園區成熟期

充分應用園區信息化中的企業服務平臺、電子商務、物流管理、數社區等信息化系統，逐步實現智慧生產、智慧管理、智慧服務。智慧的園區衛生管理、智慧的園區公共安全管理、智慧的企業生產安全管理、智慧的園區消防安全管理和智慧的社會服務業。

（二）已建園區的建設路徑

對于已建成的園區，或已經有一定基礎的園區，其信息化建設就不能完全按照新建園區的步驟進行。由于其從組織架構、機構設置、工作流程、管理規范， 甚至工作習慣和已有信息系統，都已經形成了一定的模式，在此基礎上進行信息系統規劃與建設。一方面，不能完全按照已有架構設計，而完全放棄管理創新、組織優化和流程再造的機會；另一方面，也不能不顧現有特點，完全按照理想模式建設空中樓閣的信息系統。

對于已建成的園區，在進行信息化系統規劃與建設時，除了立足現狀，同時結合發展趨勢，充分進行需求調研之外，在實施步驟上，可以采用快速啟動試點項目、統一規劃全面實施的方式進行。

參考文獻：

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（作者單位：陜西東西部經濟研究院）