基層林業(yè)工作站的現(xiàn)狀調(diào)查及分析

黃恒輝　廖三臘　廖洪標(biāo)

摘要：隨著社會的高速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加速、全球氣候變暖、工業(yè)化帶來的嚴(yán)重污染，給人類生存環(huán)境帶來嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，要保護(hù)環(huán)境，造福人類，最有效的方法就是加強(qiáng)林業(yè)建設(shè)，加強(qiáng)植樹造林、保護(hù)好森林資源，合理利用森林資源，不斷提高國土綠化、提高綠化覆蓋率。而這些工作的成效，取決于林業(yè)最基層單位—林業(yè)工作站的工作。林業(yè)工作站肩負(fù)著重要的現(xiàn)實使命和歷史使命。

關(guān)鍵詞：基層林業(yè)；工作站；工作

基層林業(yè)工作站，是國家林業(yè)系統(tǒng)最基層的單位，是國土綠化、保護(hù)生態(tài)環(huán)境最直接的組織者和實施者、國家林業(yè)政策、法律法規(guī)的具體落實者，其作用和地位日漸突出。如何開展工作，更有效地服務(wù)于林業(yè)建設(shè)、服務(wù)于社會，值得引起有關(guān)方面的重視。

一、基層林業(yè)工作站的現(xiàn)狀

一個基層林業(yè)工作站，人員組成一般3～6人左右，但其管轄的范圍在1至數(shù)個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面積數(shù)萬畝至數(shù)十萬畝不等。管理的事務(wù)繁多，他們既是服務(wù)者，又是執(zhí)法者。主要工作有：1.造林技術(shù)指導(dǎo)及造林補貼項目驗收；2.林木采伐作業(yè)設(shè)計；3.查處亂砍濫伐森林資源案件或協(xié)助林業(yè)公安查處案件；4.護(hù)林防火工作；5.非法侵占林地的查處和正常占用林地的服務(wù)工作；6.協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理山林糾紛以及林改遺留問題的處理；7.森林病蟲害的預(yù)測預(yù)報工作和防治工作；8.林業(yè)案件的監(jiān)定工作；9.生態(tài)公益林的管理工作；10.森林撫育與低產(chǎn)林改造工作；11.接待林區(qū)林農(nóng)的來信來訪；12.上級數(shù)量繁多的各種表格填寫、電腦輸機(jī)；13.保護(hù)野生動植物；14.應(yīng)對上級機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)檢查。基層林業(yè)工作站技術(shù)力量薄弱，一般一個基層林業(yè)工作站，一個技術(shù)人員要管理1至數(shù)個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林業(yè)各種事務(wù)，且技術(shù)人員普遍年齡偏大，據(jù)統(tǒng)計45歲以上的占80%以上，不少地方15年以上未進(jìn)過一名正規(guī)林業(yè)院校的畢業(yè)生來補充新鮮血液，造成林業(yè)技術(shù)人員的嚴(yán)重老化。

二、基層林業(yè)工作站存在的主要問題

1. 事務(wù)繁多

一個基層林業(yè)工作站的人員，既是林業(yè)政策的宣傳者，又是林業(yè)企業(yè)及林農(nóng)的服務(wù)者，同時又是林業(yè)政策的執(zhí)法者。他們管理的事務(wù)繁多。

2. 工作壓力過大

這些工作要做好，在人力單薄、技術(shù)力量薄弱的現(xiàn)實面前，是十分的不容易。許多工作，盡管盡力但由于工作量大，時間要求緊，難免出錯，有時是滿腔熱情辦出了錯事，且政策性強(qiáng)的生態(tài)公益林管理、非法占用林地等工作，稍有不慎，就可能觸犯國家法律法規(guī)，這種情況可謂屢見不鮮。現(xiàn)在基層工作人員，不少人的工作，常常處于自恐之中，他們認(rèn)為工作苦和累些沒什么關(guān)系，但到頭來有一天，在匆忙中出現(xiàn)的差錯，給自己帶來終身的悔恨不值得。林業(yè)工作本身的粗放經(jīng)營性，與追查問責(zé)的高精度性兩者的矛盾，讓許多人膽寒。

3. 工作環(huán)境險惡

林業(yè)工作與山水打交道，長期外業(yè)工作，人身安全危險性加大。春天進(jìn)入林區(qū)野外調(diào)查要防雷電，夏季高溫容易中暑，同時要防蚊蟲叮咬、毒蛇攻擊，冬季山高路陡、冰凍路滑。

4. 工資待遇低

20世紀(jì)80年代初，國家對在農(nóng)林水一線的科技人員采取浮動一級工資的政策措施，但后來取消了。基層林業(yè)工作站的人員與山打交道，在野外常常跋山涉水一天在十多二十公里以上，勞動強(qiáng)度大，工作十分辛苦，以前5年一次的森林資源調(diào)查，常常是起早摸夜地工作，中飯晚飯一餐吃，目的是按時完成工作任務(wù)。據(jù)調(diào)查，基層林業(yè)工作站的人員年收入在3萬元左右，加上單位缺公車，靠自己騎摩托車外出工作，油費、電話費都要自己承擔(dān)，這樣算下來也是一筆不少的開支不少，無形中降低了工資。

通過調(diào)查，許多縣市的林業(yè)工作技術(shù)人員，98%以上的人不愿讓自己的子女報考林業(yè)院校學(xué)林，這其中的利害關(guān)系很清楚，誰會讓自己的子女從事低工資、高壓力、高風(fēng)險的工作。

三、對策和建議

1. 應(yīng)給予基層林業(yè)工作站工作人員減負(fù)減壓

因為人員少、事務(wù)繁多，且每一項工作的開展都責(zé)任在先，而實際工作是一紙紅頭文件就了事，沉重的工作負(fù)擔(dān)和精神太過壓力，讓不少人感到壓抑和無奈，久而久之對林業(yè)工作的負(fù)面影響將不可避免地逐漸產(chǎn)生。

2. 提高基層工作人員的待遇

現(xiàn)在的年青人參加工作，想方設(shè)法到機(jī)關(guān)工作。一方面機(jī)關(guān)工作環(huán)境條件好，工作相對輕松、單純，另一方面工作壓力小，更重要的是相對基層工作無風(fēng)險可言，這一現(xiàn)實問題不加以解決，必將危及林業(yè)建設(shè)的根基，提高基層林業(yè)工作人員的待遇勢在必行。

3. 項目規(guī)模應(yīng)切合實際

以造林補貼為例，這一林業(yè)政策深受林農(nóng)喜歡。但一些做法卻令人不解。本來作為項目理應(yīng)有一定的規(guī)模，且便于管理。而一些地方在具體實施中，以1畝為單位標(biāo)準(zhǔn)驗收。結(jié)果一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)造林地塊數(shù)達(dá)到500～600塊，甚至上千塊，而上級規(guī)定的上報時間在7～15天，試想一個幾個人的單位，面對幾十公里的范圍、面對千家萬戶以及分散的山場，忙了外業(yè)工作還要忙內(nèi)業(yè)轉(zhuǎn)繪圖紙、輸機(jī)計算等，這樣外業(yè)工作時間無形縮短，又要按時完成向上申報，又要保質(zhì)保量，其難度可想而知。相比水利部門的項目規(guī)模，也未見挖一畝水塘就可算項目，農(nóng)業(yè)部門也未見種一畝蔬菜就是項目，規(guī)模經(jīng)營在普通的林農(nóng)心中都有認(rèn)同，林業(yè)部門更應(yīng)該樹立規(guī)模經(jīng)營的意識。

4. 林業(yè)工作站應(yīng)加強(qiáng)自身建設(shè)、提高整體素質(zhì)

學(xué)習(xí)理會國家林業(yè)政策和相關(guān)法律法規(guī)精神，做國家法律法規(guī)的清醒者，知道什么可為，什么不可為。

爭取上級機(jī)關(guān)和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支持。基層林業(yè)工作站直接跟林區(qū)群眾打交道，面對許多實際問題，如何開展工作，如何有效開展工作，國家法律法規(guī)要有效落到實處，爭取上級機(jī)關(guān)和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大力支持是十分重要的。以護(hù)林防火、保護(hù)森林資源為例，沒有相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大力支持，沒有林區(qū)村、組的大力配合，僅靠林業(yè)工作站幾個人，一年到頭365天在山上，也不能有效控制亂砍濫伐森林資源事件和森林火災(zāi)的發(fā)生，只有加強(qiáng)林業(yè)政策宣傳的同時，依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的支持和配合，才能真正起到事半功倍的作用，才能還林區(qū)一個健康穩(wěn)定的生態(tài)環(huán)境。

加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身綜合素質(zhì)。加強(qiáng)學(xué)習(xí)，需要著重兩個方面，一方面對國家政策及其林業(yè)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，做到與時俱進(jìn)。另一方面對業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)和知識更新，只有過硬的本領(lǐng)，才能真正做到服務(wù)于林業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。說栽樹，很多人都會說栽樹容易，他們大多數(shù)只知道把樹栽活，而要使樹木栽下后成活且成材、高效，就不是一件容易的事。如何適地適樹、成林成材，就是一門學(xué)問。再比如前幾年，林區(qū)的一些珍貴樹種，本來價值數(shù)萬至數(shù)十萬元一株，但因林區(qū)群眾不知其價值，加上信息不靈，有的僅以千元左右的低廉價格賣出，苦了村民、富了那些園林綠化承包商，這些都需要林業(yè)科技人員把信息和技術(shù)傳遞到林區(qū)，真正為群眾辦實事、辦好事。

明確分工，互相協(xié)作。基層林業(yè)工作站因為人員少，管轄的范圍廣、面積大，事務(wù)繁多，明確分工、互相協(xié)作，十分重要。千頭萬緒的工作寄望于一、二個人，既不實際，也不利于開展工作，更容易出差錯，因為一個人的精力體力是有限的。但分工不協(xié)作，也影響工作的成效。比如森林資源調(diào)查、各項林業(yè)工程項目的驗收等，缺少相互協(xié)作，難于開展工作，也不符合工作程序，更缺少自我監(jiān)督和約束對工作不利。

5. 廉潔自律，實事求是、秉公辦事。習(xí)近平總書記說過“打鐵還需自身硬”。基層林業(yè)工作站，在紛繁復(fù)雜的工作中，會遇到許多新情況、新問題，又有一些相關(guān)的工程項目，在實際工作中有千百雙眼睛盯著你的一言一行，是與非，群眾的眼睛是雪亮的，只有擁有健康的心態(tài)，真心為民，只有擁有過硬的技術(shù)本領(lǐng)，人們才會相信你、支持你，這為有效開展工作提供了強(qiáng)有力的動力和保證。這就要求工作要務(wù)實，辦事要公道，技術(shù)要過得硬，一個真心為民服務(wù)的人，當(dāng)你離開原工作崗位后的許多年，人們還是會公正地評價你的是非曲折。

（作者單位：黃恒輝，江西省永新縣林業(yè)局；廖三臘、廖洪標(biāo)，江西省新干縣林業(yè)局）