北京能源與經濟互動關系特征分析

劉小敏

摘要：化解北京人口資源環境約束的重要點之一是建立創新型的北京經濟增長與能源消費互動關系。分析發現：由于結構優化、效率提升等原因，促進北京的能效提升，但是能源消費總量及環境容量制約仍存在，因此，需要構建創新型的環境約束下能源適應經濟增長方式轉變的內在機制，重點構建能源約束以及環境約束的制度環境，實現能源消費與經濟發展良性互動的發展模式。

關鍵詞：節能減排；能源消費；經濟增長

在京津冀協同發展又上升為國家戰略的大背景下，北京市將把健全人口適度增長、資源節約利用、生態環境保護的體制機制作為重要戰略，推進人口資源環境與經濟發展的互動關系創新，促進人口經濟資源環境和諧發展。因此，深入了解北京的經濟發展與能源消費之間的關系，是進一步建立經濟與環境互動創新關系的重要前提，通過理解經濟與能源消費的互動關系演進特征，才能為制定適合北京區域特征的節能減排與環境治理政策，推動北京推動北京市人口資源環境與經濟發展良性互動協同和機制創新，也是破解北京資源環境約束與經濟發展需求之間內在矛盾的重要理論前提。因此，本文將從經濟與能源消費關系出發，總結分析北京的能源消費與經濟發展之間的內在互動關系特征。

以國內的研究成果而言，既有通過不同的方法探索中國及各地方的能源消費與經濟增長之間的關系的，也有分析兩者之間的內在因果關系的。如最近有賀小莉與潘浩然（2013）利用PSTR模型，趙湘蓮等（2012）利用空間計量方法，丁煥峰與周月鵬，（2010）從時間系列數據，陳首麗與馬立平（2010）從統計角度，陶磊（2009）等從狀態空間模型的變參數分析方法對中國的能源消費與經濟增長之間的關系做了分析，總體上呈正向關系。從地方角度的研究有，如鐘爽等（2014）分析吉林省，陳操操等（2012），張興平（2010）均分析北京市， 孫一清與王子龍（2011）分析江蘇的情況，結果均表明，經濟增長與能源消費存在著一定的因果關系。

深入產業角度來分析北京的經濟增長與能源消費之間關系，是以上宏觀層面的計量分析的必要補充，也是建立新型的北京能源消費與經濟增長關系的重要理論基礎，這也是本文的研究重點。

一、北京的能源消費與經濟增長之間的內在關系

（一）北京市經濟增長總體上是能源節約的

能源消費總量增長同經濟總量的增長是密切相關，從總體趨勢上，北京市近三十年的能源消費總量伴隨著經濟總量的增長而逐年不斷增加。1978年，北京市的總能耗為1907.7萬tce，2012年，總量攀升到7177.68萬tce，增長3.76倍，而對應的GDP增加23.45倍。因此，北京市的經濟增長通過較低的能源增長而實現。衡量這種經濟增長能源效率，除了能源強度指標，還可用能源消費彈性系數來分析。能源消費彈性系數=能源消費增長率/經濟增長率，是反映能源消費增長速度與國民經濟增長速度之間比例關系的指標。北京市能源消費彈性系數除1986年大于1外，其它年份均是小于1，而且均值在0.5附近，表明北京市的經濟增長是能源節約型的。1980年，北京市能源消費彈性系數為0.53，到2012年的36年期間，其值波動比較大，平均值為0.4左右。

（二）能源節約的成因中，既有產業結構優化因素，也有效率提升因素

能源消費總量除與經濟總量相關，也同產業結構相關。產業結構的變化，是提升能源使用效率，促進經濟增長的能源可持續性的重要保證。北京市經濟總量由1980年139億，上升到2012年的3262億元（1980年的可比價），增長了23.5倍，而總能源消耗僅增長3.7倍。主要原因是，一是各產業的能源利用效率提高，二是產業結構發展了根本的變化。

產業結構優化對于總的能源效率的提升貢獻明顯。如果將1980到2012年節能進行分解，可分解為效率節能與產業結構節能。2012年的總產值（1980年價值）為3262.554億，當年產業能耗為5779萬tce，如假定產業結構與能源強度（能源效率）同1980年不變，此時的能耗量將達到41390.57萬tce，將比2012年實際發生的能源消費高35611.6萬tce，說明2012年總的節能量為35611.6萬tce。根據相應的節能效率分解辦法，可將其分解為產業結構優化節能及效率節能兩部分。分析發現，2012年相對1980年，由于行業能效水平提高形成的節能量達25325.9萬tce，占總節能量的71%，而產業結構優化形成的節能量為10285.7萬tce，占總節能量的29%。

（三）產業結構優化促進了高能耗工業的能耗總量及占比均下降

高能耗行業是實施節能減排政策重點關注的行業。北京市在完成高能耗、高污染的產業轉移后，一些高能耗工業的能耗總量不斷下降。2005年，以黑色金屬冶煉為代表的高能耗工業的總能耗量為1890.4萬tce，占當年能耗總量的34.2%，2012年，這些高能耗工業的總能耗降為1232.2萬tce，占當年總能耗總量的17.2%。其中，黑色金屬冶煉及壓延加工業變化最大，2005年，黑色金屬冶煉及壓延加工業的能耗總量為661.3萬tce，占該年度的總能耗的12%，2012年，該行業的總能耗降為32.23萬tce，占該年度的總能耗的0.43%。非金屬礦物制品業的總能耗由2005年300萬tce下降到2012年232萬tce，成效也非常顯著。

當然，石油加工及電力生產這兩個行業的總能耗均有所上升，其原因是它們屬于二次能源生產行業，其產品是北京市的重要基礎工業原料或者是重要能源品，其能耗總量同北京市經濟與社會發展規模相關，而且，如果沒有重大的能源革命，這些產業的發展是重要而必須的。

（四）占據能耗總量前位的重點能耗產業變化不大

按2012年各行業的能耗總量排序，可以發現占據前十位的石油加工、煉焦和核燃料加工業和非金屬礦物制品業為重工業高能耗行業外，其它的均為服務業，特別是交通、住宿和餐飲業等傳統服務業。對應分析這前十位行業在2005年的能耗總量和排序情況，除租賃和商務服務業及科學研究和技術服務業外，其它的均屬傳統排名前十的重要能耗行業。2005年能耗排在第2位的黑色金屬冶煉及壓延加工業以及第8的化學原料和化學制品制造業因為近年的產業結構調整，能耗總量大幅下降。可以說，北京市能耗重點行業總體排序變動不大。

二、主要問題：環境約束下能源適應經濟增長方式轉變的內在機制有待建立

加強能源及環境容量的約束，推動經濟增長方式的轉變，這是能源及環境約束與經濟增長相互關系中的一環，這一關系實現的路徑是：一些高能耗、高污染的產業被迫關停或者被轉移出去其它地區，新型的節能及環境友好產業得到發展機遇而壯大，產業結構得到優化。現實中，北京市的節能減排采取了由市場機制起基礎作用，并通過政府主導和行政方式推動的實現方式。它的行為動機主體是政府，通過政府發布了明確節能目標，制定強制性的行政手段，并輔以財政刺激措施及產業發展政策。這類方式具有較高的執行效率，能在較快時間內達到量化考核目標，但它并沒有充分發揮市場機制的重要作用，因而缺乏能源在環境約束下對經濟增長的激勵和抑制作用機制，使得中國的節能減排效果不斷出現反復，實施成本大。現實中，北京的情況如下：（1）除了黑色金屬冶煉及加工業、化工業等行業因產業外遷外，能源及環境約束并沒有轉化為激勵或抑制其它產業發展的內在動力，比如，2005年北京市能耗總量及能耗占比排序靠前的行業，在2012年，基本排名沒有根本性變化，而且，在第三產業中，一些傳統低端服務的能耗總量及占比仍保持在較高的水平。（2）企業與環境容量限制之間沒有建立良性互動關系。目前，能源及環境容量限制與企業之間并沒有形成一個良性的互動關系，一方面，能源等資源的稀缺性沒有得到體現，另一方面，環境制約并沒有轉化為經濟增長的動力，相應環保產業處于需要政府的幫扶階段。（3）市場的能源資產價格并沒有同市場需求相一致，也沒有體現環容量限制要求，市場中的企業及其它個體對環境容量并不敏感，也沒有建立環境污染與企業的生產及能源消費的反饋機制，使得環境污染加重并不能直接影響企業的生產消費行為。另一方面，環境制約并沒有轉化為經濟增長的動力，北京市環保產業仍處于需要政府支持階段。盡管北京市的環境產業近年來得到長足地發展，特別是北京市奧運會對環境保護的重視，給北京市的發展產業帶來了大發展的好機會。2012年北京市節能環保支出63.3億元，增長了28.2%。政府的支出也帶動了產業的發展，2012年北京市環保產業表現良好，其中中關村節能環保產業收入已超2000億元，年收入過億元的企業已達194家，其發展處于國內先進水平。盡管如此，環保產業發展仍需要政府的扶持，如一些污水處理廠建立成后，仍需政府補貼才能運營，處于“建設得起，運行不起”的怪圈。當然有其自己的運營管理方面的原因，包括技術水平同國際先進水平仍有差距等原因，核心原因仍是缺乏能讓一些環保產業發展壯大的市場環境和經濟條件。

三、主要建議

基于能源消費節約與經濟發展之間的關系特征，本文提出建立創新型能源消費與經濟發展關系的重點。

1. 優化能源結構，重點之一是要控制煤炭消費總量，加強產業的去碳率，特別是應該控制煤炭消費總量，盡快降低煤炭使用比，逐漸達到去煤化和去碳化。

2. 控制原煤消費需要分產業進行， 根據2012年各行業的原煤消耗數據，排序得到前十位的原煤消耗行（包括居民消耗），第一位是電力，消耗了北京市總原煤的41.7%，其次是居民消費、非金屬礦物制品業、房地產業等行業，分別占全行業總原煤消耗比的9.35%、5.23%、3.09%，同時，可以看出，這些行業還有兩個特點，一是其能源結構中（即占本行業能源消耗比），除房地產業外，煤炭比仍較高，分別達到35%以上；二是，這些行業均為本地區GDP貢獻較大行業，除農業占比為1.75%外，其它的行業占比分別達5%以上，言外之意，該行業的發展會影響本地區的經濟發展，對它們的原煤使用的控制措施，既非常重要，也需謹慎，采用合適的政策措施與手段，促進產業結構轉型或者能源結構改變。

3. 構建新型的能源消費與經濟增長的互動關系，建立能源節約內在化的經濟增長模式，重點要將能源約束、環境約束轉化相應的經濟發展動力。首先是能源總量平衡不能再依賴外調方式來解決，應強化市場機制對能源消費的強大調節力量，通過能源總量及能源結構約束的倒逼作用，將能源消費的外部成本市場化，構建創新式綠色北京的經濟增長新模型 。其次是細化北京的經濟增長的負面清單，完善北京的環境治理環境，加大環境執法監察工作力度，為創建適宜于綠色經濟發展的制度條件。

參考文獻：

[1]陳操操，等.北京市能源消費與經濟增長關系的協整檢驗分析[J].環境科學，2012（06）.

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[3]熊曼.能源消費與經濟增長的協整分析——以湖北省為例[J].統計與決策，2007（23）.

[4]孫一清，王子龍.江蘇省能源消費與經濟增長的互動關系研究[J].工業技術經濟，2011（10）.

[5]張興平，高小鈞，張帆.北京市能源消費與經濟增長關系分析[J].工業技術經濟，2010（11）.

（作者單位：北京市社會科學院）