海外大型工程生產要素管理要點

蔣文雅 楊國慶 楊清新 王 璞 高作宏 陳國柱

中國石油天然氣第一建設公司 河南洛陽 471023

生產要素的合理使用與節約是項目目標成本控制的主要途徑，因此如何更好地進行生產要素管理，對保證工程進度、實現項目目標成本管理意義重大。

1 管理原則

（1） 緊緊圍繞“ 效率、效益”這個中心進行生產要素的優化配置及管理；

（2） 積極踐行“ 管理國際化、作業本地化”策略，實現“ 以當地管當地”；

（3） 要對生產要素進行動態管理，動態管理是優化配置的手段與保證；

（4） 要嚴格執行生產要素管理的兩個主要環節，即編制生產要素投入計劃，以及生產要素要按計劃、按規定投入到施工項目各階段實施。

2 難點、關鍵點分析

2.1 難點

由于簽證政策原因和工程的特點， 促使工程實施分成國內和國外兩個主戰場， 且本地用工比例和當地物資匱乏嚴重制約工程進度和質量。

2.2 關鍵點

實現生產要素優化配置， 關鍵在于如何實現項目有限資源的動態優化配置，取得最佳優化組合效應，進而實現項目最佳經濟效益。

3 采取的對策

3.1 針對難點采取的對策

3.1.1 在進行實施方案和施工組織設計編制時必須考慮生產要素的投入能力及水平

實施方案、 組織設計的任何變更都可能導致生產要素投入上的變化，出現生產要素使用上的浪費。

3.1.2 人力配置的依據是項目人力動遷計劃或投入計劃

人力的配置方法就是按施工進度計劃和工種需求數量、勞務指標、當地用工制度等進行配置。

3.1.3 人力安排要強度適當

人力安排要強度適當， 提前進行臨時性的操作訓練或試驗性操作練兵等。

3.1.4 建立激勵機制

讓每個隊伍有超額完成計劃的可能，以獲得更多獎勵。

3.1.5 保持隊伍組織穩定

盡量作業人員和隊伍組織保持穩定，防止頻繁調動，并應敢于打亂原隊伍機制進行優化。

3.1.6 重視培訓

提高效率的關鍵在于人員的素質， 因此要重視對他們的培訓。

3.1.7 提高機械效率

對于機械設備，關鍵在使用環節，使用的關鍵是提高機械效率，提高機械效率必須提高設備的利用率和完好率。利用率的提高依靠合理調配，完好率的提高在于保養與維修。

3.1.8 成立雇員管理組織機構

成立以項目經理直接負責的雇員管理組織機構， 按照屬地管理分工對所管轄區內雇員管理和提升國際化管理水平負責。

3.1.9 雇員的組織使用

雇員的組織使用按如下方案進行：

(1)按工種專業組建施工隊，施工隊長由中方擔任，從外方選出一名副隊長、幾名班長。

(2)各專業工種雇員編入中方施工隊， 由中方各專業施工班、伙長帶領外方人員作業。

(3)錄用到各職能部門的管理雇員、服務雇員由各職能部門負責管理、監督和指導。

3.2 針對關鍵點采取的對策

3.2.1 優化配置的對策

生產要素是否優化配置， 其標準主要是這些資源的使用是否帶來了生產的高效率和項目經濟效益的提高， 必須做到以下幾點：

（1） 使生產要素需求總量與工程實物量平衡，既要滿足現場需要，又要不要造成閑置浪費；

（2） 節約使用資源，努力降低消耗；

（3） 優先保證重點工序或任務對資源的需要。

3.2.2 動態優化配置的方法

動態優化配置的方法主要有計劃配置和現場調節配置兩種，具體如下：

（1） 根據合同工期、施工計劃等要求分配資源。

（2） 依靠現場調節配置的方式做好過程控制。 以盡可能少的資源，滿足施工需求，達到降低成本，節約資源的目的，并定時進行分析和改進。

4 人力管理

4.1 管理原則

（1） 以當地雇員作為施工主體；

（2） 核心作業任務或裝置以中方人員為主體進行施工；

（3） 施工任務少時，可以少用當地雇員，以避免雇員管理麻煩。

4.2 當地雇員管理業務分解

如表1所示。

4.3 管理要點

人力管理的關鍵在于如何調動他們的積極性， 因此必須以個人的需求和行為觀點出發， 進行恰當的鼓勵， 使其掌握新技術、新工藝，提高專業技術水平，以利于節約資源，縮短工期。

4.3.1 當地雇員管理

對于當地雇員，主要依據項目雇員招聘協議管理。 具體措施如下：

（1）“ 師帶徒、傳幫帶”是幾十年來隊伍建設重要法寶之一，可以運用在本地雇員管理。

（2） 中方隊長、班長是雇員的安全監護人和管理者，對雇員的生產作業、安全防護進行管理和監護。

（3） 關心當地職工生活，將當地員工和中方員工一樣一視同仁。

（4） 食宿由項目統一安排、集中管理。

（5） 加強中外交流，讓雇員參與管理、培訓，不斷加強對雇員職業道德、專業技能、工作理念的培訓。

表1 當地雇員管理業務分解

（6） 善于接納當地雇員意見，尤其是當地管理人員、技術骨干的意見與建議，合理改進自己的工作。

（7） 規范化建立員工檔案。

（8） 開展多種形式的文體活動。

（9） 建立競聘上崗制度，打破員工國籍和身份的限制。

(10) 成立雇員考核評價管理小組，每季度組織考核評價，原則是誰使用誰考核。

4.3.2 當地分包商管理

將施工周期長，技術要求相對較低，單一工程量較大的工程進行分包。將本地分包隊伍管理納入項目管理體系。具體措施如下：

（1） 對分包隊伍的選擇，不單單在經濟能力方面考慮，在其隊伍作風、 綜合能力和合同執行能力及工作表現方面進行考核選擇。

（2） 在分包合同簽訂初期要求分包單位的管理體系、組織機構和項目專業對口管理機構對接， 接受對口中方專業人員監督、管理。

（3） 分包主要采取兩種形式，一種是劃塊分包，一種是部分工序分包。

（4） 加強當地分包隊伍全過程管控，執行統一標準規范。

（5） 利用“日碰頭會”的形式解決分包隊伍在當天工作中存在的問題。

（6） 對分包隊伍工作能力、技術力量、整體素質、合同執行力進行考察、考核。

（7） 尊重本地分包商工作方法、工作習慣及工藝流程。

（8） 劃清分包界面、提高分包合同的質量，通過合同簽訂給分包運行提供風險隔離屏障。

4.3.3 中方員工管理

中方員工以項目人力動遷計劃為依據， 嚴格執行項目下達的節點計劃、日計劃、周計劃，實行以勞動定額為基礎的考核，吊裝隊（班）、機運隊（班）除承擔大型設備吊裝以勞動定額考核計獎外，其它時間段均以配合工種的平均獎標準核算效益工資。對于零星工程，保運工程效益工資考核，依據計劃完成情況具體確定。

（1） 依據項目規模和工程特點配備管理人員和各工種工人。

（2） 強化外事紀律教育，提升中方形象。

（3） 教育中方員工要理解和包容當地雇員，尊重兩國文化傳統、民族信仰及法律的差異。

（4） 認真學習和遵守當地法律法規，不斷完善管理制度，從制度上先符合所在國國情。

（5） 倡導中方員工學習當地語言的同時，鼓勵當地員工積極學習漢語。

（6） 實施過程中以施工4級進度計劃與合同為依據，以動態平衡和日常調度為手段，達到勞動力優化組合。

（7） 加強勞動保護和安全衛生工作，改善施工條件，保證職工健康與安全生產。

5 機械設備管理

5.1 基本方法

機械設備的管理不僅和現場生產進度相關， 而且決定著施工中所消耗的機械臺班量，管理的基本方法包括：

（1） 機械設備是選擇租賃還是購買，可以根據施工計劃及資金能力進行比選；

（2） 機械設備的型號及數量要根據工程實物量及特點確定；

（3） 嚴格控制油料消耗；

（4） 做好機械設備維修保養工作；

（5） 讓機械設備在最小范圍內移動，不頻繁轉場。

5.2 具體原則

（1） 對于當地分包工程，施工使用的機械設備均由分包商自行準備。

（2） 生產部門統一協調、管理項目使用的機械設備，并做好使用中的管理、維護和保養。

（3） 確保按照施工組織的順序投入機械設備。

5.3 機械設備來源

機械設備的供應渠道主要有以下幾項：

（1） 從公司自有機械設備中調配。

（2） 從合作公司和當地市場上租賃所需的機械設備。

（3） 項目部專門購置機械設備。

（4） 將機械施工任務分包給專業隊伍。

5.4 機械設備選擇

機械設備選擇的依據是：項目的施工條件、工程特點、工程量多少及工期要求等。選擇的原則主要是滿足施工的要求、安全可靠、技術先進、經濟合理?？梢圆捎梅猪椩u分、綜合費用比較等方法進行選擇。

5.5 機械設備使用要求

（1） 建立機械設備使用責任制，實行人機固定。 每天進行車輛的日常檢查，將機械的使用效益與個人經濟利益聯系起來。認真執行交接班制度，填好運轉記錄。

（2） 充分考慮機械設備的維修時間，提高單機效率，為施工機械創造良好的現場環境，如交通、照明設施，施工平面布置要適合機械作業要求。

5.6 機械設備進場、退場

施工機械、設備進場（退場）采取“ 合理配置、資料齊全、狀態完好”為原則，提高施工機械、設備的使用效率和節約投入成本。

（1） 按照施工進度計劃的要求，編寫詳細的機械、設備進場（退場）計劃。

（2） 生產部門負責組織落實機械、設備進場（退場），對施工機械、設備牽頭進行管理。

（3） 施工機械、設備在進入施工現場前必須經過檢查，查驗不合格不得進場投入使用。進場施工機具、設備必須有廠家生產許可證、合格證或當地安全監督部門頒發的準用證。

（4） 嚴禁擅自拆除機械設備上的自動控制機構，力矩限位器等安全裝置及監測、指示、儀表、警報器等自動報警、信號裝置。

5.7 調度原則

（1） 以施工計劃為依據，圍繞完成計劃開展工作。

（2） 生產部門統一負責項目機械設備調度，按照施工計劃行使調度權力。

（3） 必須提前申請使用，同一部位、不同單位提出使用申請，原則上只派一臺設備。

（4） 能使用叉車的不用吊車，能用隨車吊的不用吊車，能用小吊車的不用大吊車。

（5） 確保按照工程施工組織的順序投入吊車等機械設備。

（6） 在遵循周計劃、月計劃的前提下，以機械設備最大利用率、最高可用負荷為原則分解到每半個臺班。特殊情況可以將計劃作業任務繼續分解成2天-5天的滾動計劃。

（7） 要實地了解施工進展情況，及時發現問題，信息反饋要迅速。

5.8 機械設備資料管理

（1） 建立機械設備管理臺賬，主要記錄機具設備名稱、規格型號、功率、出廠編號、公司編號、出廠日期、調入日期、原值、重量、外型尺寸、使用率和完好率等。

（2） 建立機械設備技術檔案，技術檔案應包括：當地政府發放的作業許可證、設備隨機技術文件（說明書）、合格證、設備到貨驗收記錄、設備技術狀況評價表、大修竣工資料、事故報告單等。

5.9 機械設備維護和修理

（1）日常檢查：施工機械設備每次運行都要進行逐點檢查，由主要操作人員進行，可與日常保養結合起來，如果發現較大問題，應立即報告，及時組織修理。

（2） 定期檢查：由專業的維修工人負責，操作工人參與檢查，按計劃規定的時間，全面檢查設備的性能及實際磨損程度，以確定修理的時間及種類。

（3） 對于技術復雜的大修理工作由專業的機修單位負責。

（4） 生產和安全部門隨時監督和檢查機械設備的資料、定期維護保養記錄。

5.10 機械設備油耗控制

（1） 一般小型輪式車輛按照規定的行車里程進行油耗控制。

（2） 土建類機械車輛主要依靠外租，對于輪式車輛，油耗由出租方負責；對于履帶式外租車輛，每天統計、對比、分析，并結合工作量得出油耗范圍，出現超出范圍的情況，要進行跟蹤、分析，及時提出改進措施。

（3） 對于吊裝車輛，按照配合的專業、吊裝工況及起吊次數計算標準范圍，對油耗超出的進行分析、改進及考核。

（4） 發電機使用按照生活和生產兩部分考慮：下班后，生產用發電機及時關閉；營地用電按照上班時間、用電高峰和休息時間三個階段進行發電機的控制。

5.11 機械設備盤點

（1） 執行年終清查盤點制度，對賬、卡、表、物進行核實，做到賬實相符。

（2） 盤點應做到“ 三清”即數量清、存放地點清、使用情況清，并執行月度報告制度。

6 保證措施

6.1 材料采購

6.1.1 強化事前控制，優化資源網絡

嚴格控制供應商的范圍和資質， 充分發揮國內采購和地采相結合的采購優勢，結合效率與效益原則，避免曲折迂回對項目工期造成的影響。

6.1.2 積極催交催運，保障項目進度

根據“ 與項目進度相匹配”的原則，按照倒排工期、考慮余地的辦法安排采購工作，使采購工作緊跟施工進度。采購物資原則上比工程建設的需用期提前到貨， 保證施工進度按照項目總體進度計劃進行。

6.1.3 優化運輸方案，確保渠道暢通

面對跨國運輸工作戰線長、途經國多、運輸協調難的特點，對運輸方案提前策劃，組織討論、對比和優化運輸方式，對比各運輸線路。 另外要派人到實地測量數據，制定包裝方案，確保項目施工所需物資的運輸通暢。

6.1.4 規范清關文件，加速清關速度

積極與相關單位、部門進行銜接，搜集具體要求，對相關崗位人員提前進行宣貫、培訓，并加大催交力度，使清關工作更加順利。

6.2 技術支持

6.2.1 提高預制化程度，有效縮短施工工期

為滿足預制質量，節約現場用工數量，減輕施工壓力，在國內設置大型預制廠，從型材和鋼管堆放、除銹、下料預制、防腐、包裝設置“ 一條龍”生產線，保證工程順利實施。

6.2.2 裝備一體化配置，提高機械化程度

（1） 混凝土攪拌、澆注設備一體化

設置大型標準化混凝土攪拌站一套， 并配置混凝土攪拌運輸車和混凝土輸送泵車，使混凝土從攪拌、運輸到澆注形成一體化服務鏈，提高了混凝土澆注工作效率。

（2） 吊裝設備一體化

配置50t、100t、250t、400t、600t等大型吊裝機械， 特別是大型設備、煙囪及塔架采用地面分段組焊、吊裝的工藝，縮短工期，減少空中作業的勞動強度及安全風險。

（3） 電氣、儀表自動化檢測設備一體化

配置電氣、儀表自動化安裝及檢測設備，既縮短施工工期，又能提高安裝及調試質量。

6.3 目標成本監控

最終衡量生產要素管理成功與否的指標是效益， 因此項目部提前組織進行成本分析、測算，將成本分解到各個詳細項目，并制定各個項目的計劃目標費用，每月進行統計、監控。 每季度進行一次成本分析會，歸集分析本季度最終實際成本，對實際成本和計劃成本偏離的項目進行糾偏分析，并制定改進措施。另外，在責任目標成本的基礎上研究進一步挖掘成本降低的潛力，并制定成本降低措施（成本比對要有具體的計算依據支持），并形成成本分析報告。

工程實踐表明， 海外大型工程生產要素管理要點的執行確實提高了效率，縮短了工期，降低了成本，實現了項目目標成本控制目標，具有一定的推廣應用價值。

1 李曉光，管理學理論，北京：中國財政經濟出版社，2004.

2 張俐，關于施工企業工程項目成本控制的思考[J]，新疆電力，2006.