推動扶貧攻堅工作向縱深推進

翟玉龍

鎮雄縣位于云南省東北、云貴川三省結合部，素有“雞鳴三省”之稱，是享有“母親河”“美酒河”美譽的赤水河發源地，也是國家扶貧開發重點縣、全國煤炭基地縣、省財政管理體制改革試點縣、省低丘緩坡土地綜合開發利用試點縣和革命老區縣。全縣面積3696平方公里，轄30個鄉鎮、254個村（社區），有彝、苗、白、回等17個少數民族，總人口達157萬人，為云南省第一人口大縣。

推進貧困地區發展、解決貧困人口脫貧，始終是全縣工作的重點。“十二五”以來，縣委、縣政府帶領全縣百萬人民，把“穩定解決扶貧對象溫飽、盡快實現脫貧致富”作為首要任務，按照“大思路謀發展、大規模打基礎、大手筆推項目、大氣魄抓產業”的扶貧思路，不斷砥礪奮進、攻堅克難，全縣扶貧開發工作取得明顯成效。

（一）堅持項目整合，著力加大綜合扶貧開發力度。按照“渠道不亂、用途不變，統籌規劃、集中投入，相互配套、形成合力，各負其責、各記其功”的原則，切實加大項目和資金整合力度，集中力量推進扶貧開發。“十二五”以來，鎮雄縣共投入扶貧資金6.2億元 ，整合部門項目資金20.36億元，實施了連片開發項目1個，整鄉推進項目7個，省級整村推進488個，市級整村推進43個，深度貧困村整村推進7個，完成革命老區項目建設點12個，取得了極為明顯的綜合效益，達到了建成一個、脫貧一個、帶動一片的扶貧效果，助推全縣農村生產生活條件不斷改善，農業產業提質增效，農民幸福指數顯著提升，實現14萬人穩定脫貧。

（二）堅持產業培育，著力增強扶貧造血功能。鎮雄縣始終把產業培育作為推進扶貧開發的首要任務，按照“做優農業、做強工業、做活三產”的要求，大力發展特色優勢產業，積極構建縣有支柱產業、鄉有主導產業、村有骨干產業、戶有增收項目的產業體系。全縣產業的不斷升級發展，為群眾持續增收、脫貧致富打下了堅實基礎，農村居民人均可支配收入由“十一五”末的2400元增長到現在的6400元，增長了2.7倍，產業扶貧的巨大效益充分顯現。

（三）堅持基礎打造，著力破解發展瓶頸制約。交通建設提速推進，成貴高鐵、鎮畢高速快速推進，隆黃鐵路獲得批準，鎮牛二級公路進展順利，工業園區二級路連接線建成通車，農村公路建設步伐加快，公路等級化率提高了19.3個百分點，達37.67%，長期制約鎮雄經濟社會發展的交通瓶頸逐漸打破。蘇木水庫項目建議書編制完成，“五小”水利、農村飲水安全工程深入實施，有效解決了85萬農村居民和16.7萬學校師生的飲水安全問題，農田有效灌溉保證率提高了10個百分點，達30.73%。農網改造升級進度加快，全縣農網戶表改造達18.1萬戶，農網覆蓋率提高了20個百分點，達53.19%，農民用電難、用電貴的問題有望在2016年全面得到解決。

（四）堅持民生改善，著力提高群眾生活水平。“十二五”以來，鎮雄縣累計完成民生支出169.36億元，占財政支出的比重達到83.34%。烏蒙山片區扶貧攻堅規劃啟動實施，整合資金10.4億元實施了一批連片開發、整鄉推進等扶貧項目，投入資金2.92億元消除茅草房4.9萬戶。

（五）堅持素質提升，著力增強自身發展能力。鎮雄縣始終以宣傳教育為著力點，以技能培訓為突破口，不斷提高貧困群眾的文化、科技、法律、健康、市場經濟等素質，增強農民增收致富技能，群眾自我發展能力明顯提升。“十二五”以來，新建完全小學10所、初級中學10所，新建農家文化大院、農家書屋、文化站、農民健身場所近1000個，實施廣播電視“村村通”“戶戶通”23萬戶。共組織培訓2600余期近30萬人次，貧困群眾的生產生活技能得到明顯提升。

（六）堅持社會參與，著力構建大扶貧工作格局。認真組織實施“百千萬幫扶工程”，啟動“十萬黨員進農家、萬名干部下基層”活動，建立縣級領導干部“三聯系兩深入”制度，高位推進扶貧開發工作。堅持實行“5+X”的掛鉤扶貧模式，共有16家市級以上部門和83家縣級部門對全縣93個貧困村進行駐村幫扶，累計投入部門幫扶資金5000余萬元。各種渠道累計捐資達1億元以上，形成了社會廣泛參與的扶貧開發新格局。

目前扶貧開發工作已經進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期，只有采取力度更大、針對性更強、作用更直接、效果可持續的措施，切實落實領導責任、切實做到精準扶貧、切實強化社會合力、切實加強基層組織，才能確保貧困人口到2020年如期全部脫貧。

下一步工作中，鎮雄縣將以習近平總書記重要講話精神為引領，深入貫徹落實國家和省、市關于扶貧開發工作的各項決策部署，全力以赴抓好扶貧開發工作，打好新階段扶貧開發攻堅戰，確保2015年-2020年，每年實現8萬以上貧困人口穩定脫貧；到2020年，農民常住居民人均可支配收入達到9928元以上，實現扶貧對象不愁吃、不愁穿、義務教育保障、基本醫療保障、住房保障的“兩不愁三保障”目標，幫扶地區農民人均純收入增長幅度基本高于全縣平均水平，公共服務主要領域指標基本接近全縣平均水平，絕對貧困現象基本消除。

（一）大力實施精準扶貧，確保扶貧到村到戶。精準扶貧是新階段扶貧工作的核心所在。以特殊困難群眾的脫貧為突破口，以結對幫扶、產業扶持、教育培訓、農村危房改造、基礎設施“五個到村到戶”作為抓手，缺什么補什么，實施點對點的精準扶貧。按照“長期、短期結合，大、小項目結合，產業扶貧和培訓轉移就業結合”的原則，實施“一戶一策一責任人”的到戶幫扶責任制，采用靶向療法，逐鄉逐村逐戶制定幫扶規劃和具體扶持措施，精確制導，精確“滴灌”，扶到點上、扶到根上、扶到家庭。全面落實掛鉤幫扶責任制，將全縣20個貧困鄉鎮、196個貧困村分解落實到各級掛鉤幫扶單位，每兩年一輪，用6年時間，實現貧困鄉鎮、貧困村的幫扶全覆蓋。

（二）大力實施產業扶貧，拓寬群眾增收渠道。產業發展是從根本上增強貧困地區“造血”功能的重要途徑。緊緊圍繞群眾最關心、最直接、最現實的問題，大力實施水、電、路、房屋改造等基礎工程，推進基礎設施項目向特困區域、貧困村延伸、傾斜。一是加快推進水利基礎設施建設。到2015年，全面解決“十二五”規劃內的農村居民和飲水安全問題；到2020年，農村飲水安全保障程度進一步提高，自來水普及率達到80%以上。二是加大農村農網改造升級力度，不斷提升供電質量和保障能力。到2016年，農村戶表改造率達100%，有效解決無電人口用電問題。三是加大農村公路建設。到2020年，實現全部行政村通硬化路，村莊內道路硬化率達到85%以上，行政村村村通客運車輛。四是加大農村危房改造力度和安居工程建設。到2020年，基本消除農村危房，全面解決貧困農戶住房安全問題。

（三）大力實施基礎扶貧，不斷改善發展條件。改善貧困地區基礎設施條件是扶貧開發的著力點。一是抓產業基地。以貧困地區特色產業發展規劃為引領，按照“一村一業”的發展思路，找準市場需求的契合點，因地制宜發展特色優勢農業產業。二是抓龍頭企業。以做大做強工業園區為主要目標，在強化雨潤、新同興、小五金、水晶項目龍頭帶動作用的同時，積極引進一批與當前鎮雄產業契合度高的龍頭企業，發展一批與產業相關的項目，延長產業鏈。三是抓土地流轉。大力推廣鎮雄縣在土地流轉方面的成功經驗，積極走“公司+農戶”的路子，探索股份化扶貧模式，通過農村土地承包經營權轉包、出租、互換、轉讓等方式流轉，引導貧困戶以土地入股公司，讓農民以土地入股有收入，在公司務工有收入，拓展增收渠道，確保穩定增收。

（四）大力實施智力扶貧，全面提高綜合素質。提高群眾自我發展、自我脫貧能力是扶貧開發的主要目的。堅持教育優先發展，鞏固提高基礎教育，加快發展學前教育，致力發展高中教育，積極發展職業教育，支持發展民辦教育，努力抓好全民法制教育、道德教育、健康教育、科技教育，為扶貧開發工作提供智力保障。

（五）大力實施社會扶貧，凝聚扶貧強大合力。積極搭建社會扶貧工作平臺，使貧困地區需求信息與社會各界的扶貧資源、幫扶意愿有效對接，使想扶貧的能參與、想捐贈的有渠道。深入開展“百企幫百村、共建新農村”活動，廣泛動員組織民營企業、社會組織和公民個人積極開展多種形式的幫扶活動，凝聚各方面參與扶貧事業的巨大能量，真正形成“政府主導、部門主幫、社會主動、群眾主體”的扶貧開發新格局。

（六）大力實施黨建扶貧，努力實現互融互促。加強基層黨建、激發組織活力，是推動貧困地區發展的根本保證。鎮雄縣將全面加強基層組織建設，以基層黨組織建設為核心，以農民專業合作社等社會組織建設為重點，充分發揮基層組織的戰斗堡壘作用和致富示范作用，努力培育黨性堅定、業務精通、敢闖敢試、吃苦耐勞的基層干部和新型農民，積極投身扶貧攻堅主戰場，高效務實開展工作，為扶貧開發工作提供人才支持，推動扶貧攻堅工作向縱深推進。