打造記得住鄉愁的新農村

丁新志

根據組織安排，作為第一書記和扶貧工作隊隊長要駐村扶貧三年。抱著接受社會、村民的大考驗，再修一個“大學文憑”的心態我來到了江田村。從初步了解村情民情、謀劃厘清發展思路到現在各方面工作全面拉開框架已經將近八個月了。時間不長、感想不少。

八個月的工作情況

加強基層組織建設，逐步塑造良好黨風、村風、民風。結合鄉黨委開展的機關黨員干部與農村黨員聯系走訪“1+10”活動和黨員冬訓活動，召開全體黨員會議兩次，為全體在村黨員上了兩次黨課。將全村130余戶村民全部走訪了一遍，不少困難戶和特殊家庭做到每周走訪1-2次。通過走訪和交流，了解了村情民情，將黨的政策及時傳達給各個黨員和村民，為下一步工作奠定了基礎。今年突出落實全面從嚴治黨要求，把好入口關、暢通出口關。要求黨員和入黨積極分子、建黨對象率先垂范，積極配合，主動參與村級公益事業，對不能以黨員身份要求自己的，建議重新考慮入黨動機，入黨程序暫時予以中止。同時，建立機制、配強力量、加強宣導，大力塑造新的村風民風。現在村民隨手往河道扔垃圾、倒垃圾的現象很少了，直接往河道里傾倒建筑垃圾的現象全面杜絕了。通過各項措施的推進落實，村民動輒上山砍樹、破壞公共財物的現象基本沒有了。

制定扶貧開發計劃，推進項目建設。根據新的扶貧標準，對全村貧困人口進行了深入細致的摸底并登記造冊，廣泛征求村民意見建議，摸底調研產業發展和基礎設施建設情況，并召開村兩委會，按照“謀事要實、創業要實”的要求，制定了2015-2017年扶貧開發計劃。未來三年村里將全力實施好5個產業發展項目和5個基礎設施建設項目。2015年重點推進農村電網改造、電信桿線遷移、農民文化樂園（村部改擴建）、中橋談心亭項目、吳邊排水渠、下橋護岸工程、村內旱廁改造、農副產品加工機械配置、清水魚養殖二期9個工程。

協調各方支持，力推江田快速發展。八個月來，先后邀請市委宣傳部、市文投公司、市國土局、縣人大、婦聯、科技局、扶貧辦、文聯、文化委、縣水產站、縣茶葉局、屯溪長干小學等單位30批次近200人來江田村調研扶貧慰問，爭取和落實幫扶資金近60萬元。積極了解文化、農業、林業、水利、新安江保護等部門扶貧資金安排情況，為項目編制和資金爭取打下基礎。同時通過動員社會力量，將江田村特殊家庭和特別貧困戶與社會愛心人士對接，爭取社會愛心人士捐贈資金12000元、衣物500件，建立長期手拉手16組，幫扶貧困戶和特殊家庭子女一直到高中或大學。

八個月的工作思考

江田村共有貧困戶34戶105人，占全村總人口的18%。在貧困人口中，因殘疾致貧的7戶14人，因病致貧的6戶26人，因缺乏勞動力致貧的18戶53人，因缺乏技術難以脫貧的3戶12人。產生貧困的主要原因有：一是村莊出現邊緣化，雖然205國道穿村而過，但黃塔（桃）高速路開通后，江田村車流、人流劇減，農副產品外銷渠道不暢，部分家庭出現返貧。二是空巢村現象嚴重，村里年輕人大多外出務工，留守老人、婦女、兒童無力從事農業產業的工作。三是村民思想保守，接受新鮮事物能力弱，多是按照傳統方式發展農業生產，產業結構單一，豐富的農產品資源只停留在原材料銷售上，難以提高附加值，農民增收困難。

從江田村的具體實踐來看，個人認為“扶貧要扶心、扶硬先扶軟”，需要做到“五個結合”才能系統實現國家扶貧工作初衷，真正達到扶貧工作目的。

一是經濟扶貧和社會扶貧相結合。“扶貧先扶智，治窮先治愚”，要通過思想扶貧，提高他們的文化知識水平，提升文化素質，強化法治社會依法依規辦事意識，要適應市場經濟發展新形勢，轉變思想觀念，強調政府政策僅是托底，要通過自身努力實現脫貧的思想。經濟扶貧是切入點，最根本的是對整個貧困村文化重塑、整體改造。

二是公益事業與產業項目相結合。初入農村總是想打開工作局面，基礎設施方面肯定積極努力爭取各方支持、想方設法推進，可是綜合各方要求肯定是事與愿違的。啟動公益項目，張三說產業要先發展，推動產業項目，李四說基礎設施要先行。國家扶助貧困村的資源、資金、政策體現在每個貧困村上總體是有限的，如果沒有總體宏觀把握的能力和定力，很容易被各式意見左右，舉棋不定，無從下手。首先要集中智慧，找到最大公約數、大部分人的民意，腳踏實地、認認真真干好一兩件事，無論是公益項目還是產業項目。由此打開局面，凝聚人心。

三是能人經濟與弱勢群體相結合。貧困村中也有能人。如何發揮能人效益，讓村中走出去的能人或其他能人來村發展，帶動當地經濟值得思考。要牽線搭橋，想辦法讓各類生產資料要素向能人經濟集中，發揮能人發展經濟的自身優勢，帶動村內項目的發展。同時，積極組織貧困人群、弱勢群體參加各類學習培訓，適應能人項目就業和技能需求，抓好勞動力資源開發，以培訓促就業，以就業促創業，以創業促脫貧，實現“培訓一人，脫貧一戶”的目標。

四是普遍致富與項目帶動相結合。鼓勵一些適于農村經營發展的小項目進鄉村，鼓勵外來資金項目進入農村，參與或激活農村經濟發展，培育新的經濟增長點，進而為貧困戶就業、增收、脫貧拓寬渠道。大力推廣以來料加工、來件裝配、來樣定做和小型農副產品加工為主要內容的“三來一加”模式，充分發揮農村閑置勞動力資源優勢，使廣大貧困勞動力在家門口就業，做到農忙時務農、農閑時務工兩不誤，以提高貧困群體的收入。這對保護好低收入群體，維護社會公平和社會穩定，促進經濟和社會發展，構建社會主義和諧社會，具有重要的現實意義。

五是村集體發展與項目發展相結合。近年來國家各類政策和資金不斷加大扶持力度，通過美好鄉村、新農村、貧困村脫貧改造等項目推進，貧困村總體面貌煥然一新、絕對貧困現象逐步減少。但絕大部分貧困村雖然投入了幾十萬、幾百萬，有的美好鄉村甚至投入了上千萬，但村集體經濟收入甚微的現象還比較普遍。一旦國家停止扶持和資金注入，村級運轉仍然舉步維艱。今后要考慮將有限的扶持資金用在發展村集體經濟和扶貧開發相結合上。比如以股權投資的形式參與扶貧項目，即貧困戶與村集體按出資比例分配股權，按收益或者定額方式參與分紅，從而實現壯大村集體經濟實力和提高貧困收入的“雙贏”。