實施“精確灌溉”確保打贏扶貧攻堅戰

宋軍偉+陶琳

遼寧，是我國沿海省份之一。 2014年全省居民人均可支配收入達到22820元，超過全國水平2653元，看似與貧困毫無關聯，但在省定扶貧標準3200元以下的低收入貧困人口還有近200萬，這些低收入貧困人群主要分布在遼西北努魯兒虎地區和遼東貧困山區等15個省扶貧開發工作重點縣。

“小康不小康，關鍵看老鄉”。為了盡快讓貧困地區和低收入人群脫貧致富，同步進入全面小康，遼寧省委省政府高度重視。7月13日，省委書記李希到貧困地區調研時指出，要積極探索扶貧開發的新思路、新機制，把扶貧開發納入到遼寧省“十三五”規劃的重點內容，要落實領導責任，凝聚各方力量，突出黨委政府的主導作用，發揮基層黨組織的基礎作用，加大扶貧開發資金保障力度，動員社會力量廣泛參與，形成齊抓共管的強大合力，確保扶貧攻堅各項任務如期完成。

確保扶貧攻堅任務如期完成，就是要拿出實實在在的措施。遼寧省扶貧辦主任李軍介紹說：“2014年，全省實際減貧64.35萬人，移民3167戶，全面完成了省委、省政府年初確定的扶貧工作目標。為了完成這個目標，全省按照省委、省政府扶貧開發總體部署，通過開展到戶扶貧、移民扶貧、貧困勞動力技能培訓、扶貧龍頭企業帶動、定點扶貧等措施，努力促進貧困人口增收。”

同時，遼寧省逐年加大扶貧資金投入力度。省財政扶貧資金年初由省財政直接下達到縣，實行縣報賬制管理，堅持“資金跟著項目走，項目落到貧困戶”，實行扶貧項目、資金、措施、效益“四到戶”。據統計資料顯示，2014年，遼寧省財政專項扶貧資金66961萬元，比2013年增加22.6%，其中中央財政扶貧資金7656萬元，省財政扶貧資金29755萬元，市、縣財政扶貧資金29550萬元。

駐村工作隊是精準扶貧的抓手

為實現扶貧項目、資金、措施、效益“四到戶”的精準扶貧，2014年，遼寧省按照國務院扶貧辦的統一部署，完成了全省1791個貧困村、214萬貧困人口的建檔立卡工作，全部實現戶有卡、村有冊、鄉有簿、縣有檔案管理，相關數據錄入電腦，聯網運行，并實行動態管理。

建檔立卡工作為精準扶貧奠定了基礎。為確保1791個建檔立卡貧困村、214萬貧困人口如期實現精準脫貧，遼寧省委組織部、省扶貧辦聯合下發《關于向貧困村選派駐村工作隊的實施意見》（遼組通字[2014] 43號），決定向1791個貧困村全部派駐扶貧工作隊，每個駐村工作隊由3人組成。駐村工作隊既抓扶貧又抓黨建，工作期限一般為3年。遼寧省共派出駐村干部5315人，其中省派駐駐村工作隊206個，干部561人；市派駐駐村工作隊615個，干部1843人；縣派駐駐村工作隊970個，干部2911人。為加強駐村扶貧工作隊工作管理，把駐村工作隊當成精準扶貧的重要抓手，遼寧省扶貧辦和省委組織部制定了《遼寧省駐村工作隊管理辦法（試行）》，并對省直派出的206個駐村工作隊隊長進行了培訓，同時還編輯印刷了《遼寧省駐村幫扶工作培訓手冊》和《駐村工作隊工作日記本》，分別發放到駐村工作隊員手中，人手一冊，為駐村工作隊員盡快熟悉和開展駐村扶貧工作提供了方便。

黨政機關定點扶貧鍛煉了干部、溫暖了人心。2014年，遼寧省、市、縣共安排定點扶貧單位2243個，投入定點扶貧資金11.8億元，引進資金3.8億元，新建幫扶項目1772個。據省扶貧辦相關人員介紹，遼寧省（中）直定點扶貧單位248個，幫扶20個縣（市、區）245個鄉鎮，投入扶貧資金7.09億元，引進資金1.07億元，新建扶貧項目227個，引進人才47人，資助貧困學生2542名；市級定點扶貧單位626個，投入幫扶資金3.17億元；縣級定點扶貧單位1368個，投入幫扶資金1.54億元。

移民搬遷改善貧困群眾居住條件

要幫扶貧困群眾脫貧致富，首先是要改善貧困群眾的居住條件和生存環境。2014年，遼寧省繼續按照《遼寧省人民政府辦公廳關于印發2013年移民扶貧整村（屯）搬遷集中安置工作實施方案的通知》（遼政辦發[2013]26號）和《關于修訂遼寧省財政專項扶貧資金管理辦法的通知》（遼財農[2014] 131號）要求，實施整村（屯）搬遷集中安置移民扶貧工程，超額完成了省委、省政府年初確定的移民扶貧整村（屯）搬遷集中安置3000戶的目標，實際完成3167戶，9687人，建成移民小區44個，集中安置2692戶、9026人。

遼寧省的整村（屯）移民搬遷集中安置工程，始終堅持“五優先”：一優先居住在偏遠山溝，通路難、通電難、飲水難的村戶；二優先 25度坡以下耕地等農業資源人均占有量低，開發潛力很小，目前仍處于絕對貧困狀態，即使給予扶持也難以脫貧致富的村戶；三優先社會公益事業落后，上學難、就醫難、通訊難的村戶；四優先少數居住在深山區和水源保護區，影響山區建設總體規劃，不利于生態建設的村戶；五優先有致富門路的村戶。

2014年，遼寧省共投入移民扶貧資金70755萬元，其中省級財政安排專項移民扶貧資金9000萬元，整合其他資金61755萬元。

為增加移民扶貧工作的規范性，遼寧省對移民扶貧戶建立移民扶貧檔案，做到一戶一檔，一鄉一冊，一年一卷，準確清楚。移民檔案包括移民戶申請書、審批文件、審批表、協議書、資金兌付票據、宅基地批復文件、驗收表等。

精準扶貧讓貧困群眾富起來

到戶資金的精準讓貧困群眾受益。遼寧省以建檔立卡為依據，堅持扶貧項目到戶，扶貧資金到戶，扶貧措施到戶，扶貧責任到人的精準扶貧機制。投入各類到戶專項扶貧資金51318萬元，扶持建檔立卡貧困農戶19.86萬戶，到戶扶貧項目覆蓋1493個行政村，實施種植業、養殖業、林果業、特產業及基礎設施等扶貧開發項目1670個，其中種植業項目653個，安排資金24165萬元，占47.1%；養殖業項目482個，安排資金13025萬元，占25.4%；林果業項目421個，安排資金11182萬元，占21.8%；其他項目114個，安排資金2947萬元，占5.7%。參與項目的農戶達到19.86萬戶，受益人口達60萬人。

貧困勞動力就業培訓提升貧困家庭脫貧致富能力。在就業技能培訓工作中，遼寧省始終堅持以市場需求為導向，以增強自我發展能力為核心，按照“政府主導推動、依托培訓機構、強化部門監管、培育發展能力”的培訓模式，逐步形成了培訓、就業、維權“三位一體”工作格局，基本實現了“培訓一人，就業一人，脫貧一戶”的目標，有力地提升了貧困家庭脫貧致富能力。

據統計，2014年遼寧省完成貧困勞動力轉移培訓61231人，其中就業技能培訓18003人，安置就業17201人，就業率95.5%；實用農業技能培訓39428人；創業培訓2090人；中高職職業教育補貼1760人；其他培訓228人，超額完成年初培訓計劃。

遼寧省的扶貧開發事關貧困群眾“中國夢”的實現，更事關全面建成小康社會與實現共同富裕目標的進程，依托省委、省政府的重視，全省上下將共同努力，創新扶貧方式，實施精準扶貧，確保早日打贏扶貧攻堅戰。