湖北省建立貧困縣約束機制

為貫徹落實《國務院扶貧開發領導小組關于建立貧困縣約束機制的通知》和湖北省委常委（擴大）會議精神，按照“精準扶貧、不落一人”的總要求，強化貧困縣黨委、政府推動扶貧攻堅的主體責任，把思想和行動統一到黨中央、國務院和湖北省委、省政府的決策部署上來，把主要精力和資源投入到扶貧開發中來，堅決制止窮縣富衙、帶帽炫富之風，堅決打好精準扶貧、精準脫貧攻堅戰，7月16日，湖北省委辦公廳、省政府辦公廳印發《關于建立貧困縣約束機制的實施意見》。

切實加強扶貧開發的組織領導

必須牢固樹立習近平總書記兩個“重中之重”的思想，堅持把扶貧開發作為實現第一個百年奮斗目標的重點工作和最艱巨的任務，堅持把精準扶貧、精準脫貧作為湖北工作大局和中心任務，堅持把打好扶貧攻堅戰作為一項政治任務和責任擔當，堅持把提高貧困人口生活水平、減少貧困人口數量、改善貧困地區生產生活條件、促進貧困地區公共服務均等化作為最大的政績，以更加明確的目標、更加有力的舉措、更加有效的行動，切實把扶貧開發抓緊抓準抓到位。貧困縣黨委、政府要定期召開會議專題研究扶貧開發，協調解決扶貧開發重點問題；黨政領導干部要經常深入貧困地區調研、督辦，切實推進扶貧政策、措施、項目、資金落實；扶貧開發領導小組必須定期召開會議，加強具體領導，督促落實各項要求，各成員單位必須主動作為、全心履責。

全面落實扶貧開發主體責任

嚴格落實黨政“一把手”負總責的扶貧工作責任制，進一步完善“省負總責、市州主導、縣抓落實”的管理體制和“片為重點、工作到村、扶貧到戶”的工作機制。嚴格實行扶貧開發目標責任制管理，把扶貧開發作為黨政領導班子和領導干部考核的重要內容，并在目標責任制考核中加大扶貧開發指標權重。市（州）和貧困縣、鄉鎮三級政府要自下而上簽訂責任書，實施嚴格的“限期脫貧”責任制。市（州）和貧困縣、鄉鎮三級領導班子要提出年度扶貧開發目標，包括減少貧困人口、增加城鄉居民收入特別是貧困人口收入、改善貧困鄉村基礎設施和公共服務等事項，通過適當形式向社會公開，接受社會監督。市（州）和貧困縣政府要將每年減貧工作作為政府承諾辦好的實事，大力組織推進并嚴格兌現。

不斷加大扶貧投入力度

市（州）和貧困縣必須切實加大扶貧投入，在預算中安排專項扶貧資金并逐年增長。筑牢扶貧投入縣級整合平臺，以扶貧攻堅規劃和扶貧項目為依托，以貧困人口脫貧需求為導向，加強資源整合，集中解決突出問題。貧困縣用于基本建設的資金應大部分用于城關鎮以外的偏遠貧困鄉鎮，并優先用于建檔立卡貧困村。落實國土、金融、財稅等支持政策，對符合公益性捐贈條件的企業扶貧捐贈，落實稅前扣除政策，積極引導市場主體參與扶貧開發。要以開展“扶貧日”活動為載體，認真組織開展形式多樣的扶貧濟困主題活動，扎實開展“扶貧幫困網絡直通車”活動，積極推進以“千企幫千村”為主題的村企共建，形成大社會、大扶貧、大促進的工作局面。

扎實做好精準扶貧工作

按照“精準扶貧、不落一人”的總要求，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，做到扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人（第一書記）精準、脫貧成效精準，確保如期完成精準脫貧的總任務。堅持分類扶持，對有勞動能力貧困人口全面實施扶貧開發政策，對因災因病等導致暫時性貧困人口，提供臨時救助；對沒有勞動力且常年生活困難的貧困人口，提供最低生活保障。各級要把扶貧資源和措施精準引導到貧困村、貧困人口。各有關部門要在資金、項目、人才、技術服務等安排上向貧困村、貧困戶傾斜，在政策措施上向貧困戶實行特惠。專項扶貧必須提高針對性，緊緊瞄準貧困村、貧困戶安排項目、落實資金。按照真選實派、真蹲實駐、真幫實干、真脫實富的要求，整合各方資源，組建專門的扶貧工作隊，實現每個貧困村有工作隊長駐、每個貧困戶有黨員干部幫扶，確保對貧困村、貧困戶幫扶全覆蓋，促進扶貧政策、措施、資金、項目等資源直接有效地傳遞到貧困村、貧困戶。要圍繞選派、培訓、制度、管理和考核五大環節，強化工作隊的跟蹤管理。各工作隊要切實做好調查摸底、科學規劃、資金籌集、項目落實、貧困戶幫扶、基層組織建設等實事，為貧困村發展和貧困戶脫貧盡心盡責。

努力強化扶貧資金項目監管

貧困縣政府負責扶貧項目資金使用的安全、規范和有效運行。將財政扶貧資金使用和建檔立卡結果相銜接，使扶貧資金直接惠及扶貧對象，做到真扶貧、扶真貧。專項扶貧資金不得用于與貧困村、貧困戶脫貧無關的項目。建立扶貧資金信息公開制度，通過多種形式向社會公開政策規定、資金使用結果和減貧效益等情況。完善扶貧資金項目公告公示制度，全面公開扶貧對象、扶貧資金安排和項目建設等情況，接受社會監督。各級政府每年定期開展扶貧開發專項督查，各級扶貧項目主管部門要對扶貧項目實施情況進行全程監管，各級審計機關要定期對扶貧資金進行審計，各級監察機關要加強對各主管部門履職情況的監督，確保扶貧資金真正用于扶貧對象。

著力提高扶貧隊伍履職能力

要加強扶貧機構和隊伍建設，貧困縣扶貧機構設立、職能配置、人員編制要與新常態下扶貧開發任務和精準扶貧要求相適應，扶貧任務重的貧困鄉鎮要安排專人負責扶貧開發工作。進一步強化基層組織和村級領導班子建設，提高帶領群眾脫貧致富能力。實行貧困村“第一書記”全覆蓋。各級扶貧部門要進一步加強思想、作風、廉政和效能建設，提高執行力。

嚴禁實施各類形象工程

各級領導干部要始終牢記“六民要旨”，樹立“一切為了貧困的父老鄉親”扶貧核心價值觀，堅持把改善民生作為扶貧開發工作的第一要義，把提高貧困群體收入作為擺脫貧困的根本途徑，堅決杜絕貧困縣戴貧困“帽子”過富裕日子現象。貧困縣城市規劃、城鎮規模和建設必須與當地經濟社會發展水平相適應，嚴禁搞華而不實的標志性建筑、形象工程、景觀景點等，嚴禁建設豪樓、地標和修大廣場、挖大湖、建大噴泉等，嚴禁使用財政資金或通過攤派方式舉辦各種奢華鋪張的慶典、儀式、會展、演出等活動，嚴禁搞形式主義的達標升級活動，嚴禁向基層單位下達招商引資指標，嚴禁參與民間組織開展的各類“百強縣”、“小康縣”等活動的申報。

嚴格控制辦公用房建設

貧困縣要嚴格執行中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于黨政機關停止新建樓堂館所和清理用房的通知》，2018年前一律不準以任何形式和理由新建樓堂館所，嚴禁以危房改造等名義改擴建樓堂館所。辦公用房確有困難的，必須嚴格按照審批程序，采取維修改造、整合調劑辦公用房資源、租用等措施妥善解決。維修改造項目要以消除安全隱患、恢復和完善使用功能為重點，嚴格執行維修改造標準，嚴禁豪華裝修。

嚴禁享樂主義奢靡之風

要按照“三嚴三實”的要求，不折不扣地落實中央八項規定、省委六條意見，進一步鞏固群眾路線教育成果，以扎實的工作作風，飽含深情地做好扶貧開發工作。貧困縣各級領導干部要樹立勤儉節約、過緊日子、與貧困群眾同甘共苦的思想，自覺抵制形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。嚴格控制“三公”經費，嚴禁超標準配備辦公用房、住房和公務用車，嚴格控制出國（境）團（組）數量和規模，力爭“三公”經費支出每年逐步下降。嚴格執行國家有關公務接待標準，公務接待不準迎來送往、不組織專場演出、不贈送土特產、不安排宴請。

嚴禁扶貧工作中的懶政怠政亂政行為

市、州和縣政府要認真貫徹執行《湖北省農村扶貧開發條例》、《湖北省促進革命老區發展條例》，做到依法扶貧，依法保障貧困人口利益。加強執紀和問責，形成閉環效應。對精準扶貧做得不好、完不成任務的縣和黨政主要負責同志要嚴肅問責；對扶貧開發重視不夠、工作不力的單位和個人，視情況進行約談提醒、誡勉談話，督促整改；對扶貧工作中不作為、慢作為、亂作為的，嚴格追究責任；對違法違規行為，依據法律法規嚴肅查處。