通山縣三種模式精準扶貧

湖北省通山縣，山清水秀之地， 150公里幕阜山脈綿亙境南。據考古記載，早在新石器時代就有人類在這里繁衍生息，歷史文化源遠流長。

然而，青山綠水不等于生活富裕?；A條件薄弱，山水資源閑置——這就是板橋村，一個傍依富水湖卻求“富”無門的庫區貧困村。村民散居在南北兩岸，369戶、1714人，其中貧困戶157戶、521人，五保、低保戶102戶，危房戶96戶。

像這樣的貧困村在通山縣何止一個板橋村，不過，貧困正在成為過去時。

7月6日，記者一路上看見片片整齊的梯田，盛夏的油茶樹翠綠茂盛。通村水泥路兩側，村民們在蓋著自家的小樓房。通山縣扶貧辦主任柯振華不時給記者介紹情況：“這些村民都是從山上搬遷到山下來的，現在幾乎家家戶戶有產業，土地流轉收租金，入股企業有分紅，日子越過越好了?！?/p>

村民世代貧困歷史的改寫，來自于湖北省紀委的幫扶。

板橋村2014年被湖北省紀委確定為新農村建設駐點村。駐點以來，湖北省委常委、省紀委書記侯長安多次深入板橋村實地調研，與基層干部群眾座談，指導板橋村明目標、定規劃、找出路。按照侯長安“研究好發展路徑、發展模式”“產業發展要注意大多數、不要壘大戶”的指示要求，板橋村探索了三種扶貧模式，不僅有效帶動了全村157戶貧困戶增收致富，而且經驗推廣至全縣。

資源共享模式：“二次流轉”促共同致富

湖北省紀委駐村工作隊針對全村有宜造林荒山4288畝、可利用水面3200畝且多數閑置的實際情況，按照《農村土地承包法》的規定和政策項目資金跟著土地走的實際情況，集體決定將國家產業扶持政策、板橋村山水資源開發與貧困戶捆綁在一起，讓政策共享、資源共享，以政策投入撬動市場投資，用市場的辦法開發荒山資源發展油茶產業，探索了“二次流轉”促共同致富的有效路徑。

第一步：精心醞釀。組織縣鎮村多次召開群眾座談會，研究討論形成一致意見，決定將4000畝荒山集體發包，開發建設油茶基地；決定整合低丘崗地改造、油茶產業發展、扶貧移民產業發展等政策項目資金，按每畝2000元的標準與基地對接，支持基地前期建設。

第二步：招商開發。板橋村村委會面向社會公開招商，引進企業開發荒山資源，前置條件是將荒山資源整體發包，企業按每畝5000元資金投入，農民以林地及每畝2000元的政策項目資金入股，按股權參與公司分紅，多收多分，少收少分，虧本不賠，共同制定公司章程，規范經營管理。通過招商引資，引進了湖北天宇三農公司，合作開發建設3000畝油茶基地。

第三步：“二次流轉”。第一次流轉由村委會主導，從81戶村民手中將3000畝林地經營權流轉到村委會，規范有序操作，依法保障各方利益。第二次流轉，村委會將3000畝林地以人平1畝左右的標準，流轉至全村每個村民，余下的300畝林地留存村集體，村民和村集體以林地資源和每畝2000元的政策項目資金入股公司，由村委會代表村民與公司簽訂股權協議。

第四步：憑股分紅。村委會與企業簽訂30年林地入股聯合經營合同，5年掛果后，畝產純利潤在2000-3000元之間。農戶收益有兩個方面：一是租金收入。原81戶土地承包經營戶主，可獲得前15年每畝每年25元、后15年每畝每年50元的租金收入。二是股金分紅收入。全村1769人參與股金分紅；公司從第6年到第15年按利潤的20%、后15年按21%支付全村1769名村民分紅。村委會300畝面積的集體股權，每年最低可收益12萬元。

板橋村林地“二次流轉”推動資源共享模式，使全體村民搖身變成了股民，實現了村集體與村民收入“兩個增長”，企業和村民“兩個滿意”。2014年以來，板橋村“二次流轉”的經驗在通山縣全面推廣，形成了“一花引來百花開”的帶動效應。目前，該縣新發展油茶9萬畝，建成萬畝油茶基地2處、千畝油茶基地12處，建成5000畝茶葉示范基地1處，千畝楠竹、千畝杉木速豐林、千畝香榧等連片示范基地多處。

群體幫扶模式：因戶施策促重點脫貧

工作隊始終把重點特困戶作為幫扶對象，找最貧困的人先扶先幫，從住房、治病、上學、生活等最迫切需要解決的問題入手，實施群體幫扶，一年時間內實現了貧困戶的危房改造、治病、上學、社會保障全覆蓋，幫扶成效顯著。2014年底，板橋村幫扶經驗向全縣鋪開，在全縣建檔立卡的2.5萬戶、8.3萬貧困人口中，確定重點特困戶進行精準幫扶，制定出臺開展群體幫扶重點特困戶工作實施方案和重點特困戶群體幫扶實施辦法，深入推進群體幫扶工作。

突出幫扶重點。精準幫扶對象，組建專班、調查摸底，按照村組公示、鄉鎮把關、縣級審核的方法，每村選5戶特困戶重點幫扶，全縣確定重點特困戶990戶、2648人。精準幫扶需求，對這批重點特困戶的致貧原因和幫扶需求，進行梳理分類，重點解決住房、子女上學、生產發展、社會保障、醫療等五個方面問題。

突出資源整合。整合部門和社會力量，集中幫扶，構建“ 大幫扶”、“大救助”格局。整合住建、扶貧、殘聯等部門政策項目資金，徹底解決重點特困戶住房難問題。整合教育、財政、總工會、扶貧、團委、婦聯、工商聯等部門資助資金，提高補助標準，解決重點特困戶子女上學難問題，不讓一個孩子失學。對特困戶采取醫療專項救助、免交新農合參合資金、取消醫療救治起付線、提高年度補償封頂線、提高新農合報銷比例，確保重點特困戶治得起病。

突出“一卡通”服務。按照民政部門標準，對每月收入不超過53元、且無勞動能力、無收入來源的重點特困戶，實行動態管理，一年一審核，采取政府供養精準扶貧“一卡通”服務，主要實行“三免費、一保障”，即縣內住院救治免費、子女上學免費、建房免費、保障基本生活。

突出責任包保。嚴格落實重點特困戶群體幫扶包保責任，通山縣“四大家”領導帶頭包保到戶，縣直部門組織黨員干部進村入戶，一線開展幫扶，一竿子插到底，做到每戶特困戶有一個牽頭部門，有一個包保單位，有縣鄉村三名包保責任人跟蹤幫扶。同時，把群體幫扶工作納入各級各部門領導班子考核，嚴格兌現獎懲，確保群體幫扶工作抓出成效。

產業帶動模式：多措并舉促產業富民

工作隊在推進板橋村幫扶工作時，始終突出產業幫扶，實現了人人都有經濟林，戶戶都有致富業。通山縣認真總結板橋村產業扶貧做法經驗，推廣到全縣生態農業和生態旅游業開發工作中，實行“引、帶、扶、助、創、保”多措并舉，帶動全縣群眾在參與產業發展中實現增收致富。

著力“引”，凝聚市場要素。充分發揮政府投資的引領作用，引進龍頭企業帶動產業發展。先后引進林寶香榧、金珠油茶等一批農業產業化龍頭企業，帶動了特色生態農業發展；引進鄂西圈投、湖北鄉村園林旅游等公司，改造升級九宮山、闖王陵等景區，成功開發富水龍珠灣、憶江南生態農業觀光園等項目，加快了鄉村旅游業發展。

著力“帶”，推進萬眾創業。積極培育農業產業化龍頭企業、農民合作社、種養大戶、家庭農場等新型農業經營主體，帶動農民融入農業產業化經營鏈條增收致富。目前，該縣已發展農業產業化龍頭企業50家，注冊登記農民專業合作社464家，帶動3萬多戶群眾在農業產業鏈中增收。實施“景區景點+基礎設施+農家樂”為主的旅游富民工程，帶動發展農家樂1200家，旅游綜合收入GDP占比達到28.5%。

著力“扶”，巧借政策減貧。利用扶貧貼息貸款政策支持產業發展，讓貧困戶勞動力掛靠企業務工、掛靠合作社入社經營、掛靠大戶發展生產，實現增收脫貧。目前，掛靠企業、合作社、大戶的貧困戶達到2300戶，可解決近萬名貧困人口的脫貧問題。

著力“助”，破解融資難題。整合政府、金融、企業三方資源，按照“政府風險補償、銀行杠桿撬動、貸款單筆控制”的思路，先后開發了助保貸、助農貸、助商貸、助扶貸、助旅貸等一批“助”字頭信貸產品，由政府出資2500萬元作為貸款風險補償金，通過放大比例，銀行發放扶持貸款1.9億元，目前已發放1.5億元，較好解決了貧困群眾發展產業貸款難的問題。

著力“創”，叫響農旅品牌。大力實施“質量興農、品牌興農”戰略，創建了一批特色農產品品牌。全縣有26個農產品通過“三品一標”認證，3個農產品通過國家地理標志認證；獲中國馳名商標1個，湖北省著名商標4個，農產品市場競爭力不斷增強。全力推進旅游扶貧示范區創建，繼創建九宮山景區、隱水洞景區、富水湖景區等一批國字號旅游品牌后，又培育了大幕山櫻花、杜鵑花，洪港蘆葦花賞花游等一批鄉村旅游新亮點。

著力“?！?，提高抗險水平。?；A設施，加大農村水電路等基礎設施投入，農業基地和鄉村旅游發展到哪，基礎設施就配套到哪。保產業風險，加快構建政策性三農保險為主、創新地方農業保險為輔、商業性農業保險補充的三農保險體系，落實了水稻、森林等政策性三農保險。同時，對接全縣主導致富產業，創新保險產品。協調保險機構將小龍蝦養殖納入農業保險范疇，促進小龍蝦養殖基地從1000畝發展到1.45萬畝。

通山縣委書記杜文清和記者談起通山縣如何精準扶貧精準脫貧話題時很有感慨。他說：“省紀委在通山縣扶貧傾注了大量的精力和心血，特別是‘三種模式脫貧思路和措施，十分符合我縣實際，實踐證明效果很好，是精準扶貧的有效實踐方式，我們將進一步總結、思考和運用。”