甘肅省隴中片區農村公路建設規劃探討

【摘 要】隨著我國東部經濟的崛起，我國的經濟發展方向逐漸向西部轉移，所以西部農村公路的建設勢在必行。我省隴中片區地形復雜且環境惡劣，農村公路建設施工難度較大，要想適應經濟的發展，還必須對農村公路地建設進行合理地規劃。結合多年的工作和近年來在會寧縣交通運輸局農村公路通暢工程建設的經驗，對我省隴中片區農村公路的規劃進行探討。

【關鍵詞】隴中片區 農村公路 規劃

我國城市和農村經濟發展差距較大，尤其是西部農村由于交通不便利、距離經濟發達區較遠，農村經濟的發展速度非常緩慢。農村公路是連接農村與外界的紐帶，只有大力發展農村公路建設，才能加強城市與農村、東部與西部之間的交流，才能為西部地區農村發展提供強有力地基礎條件，同時農村公路的發展有利于農副產品的運輸，增加農村居民的經濟收入，更好地改善農村居民的生活，對地區經濟跨越發展起著十分重要的作用，意義重大。

1我省隴中片區農村公路建設與發展的優勢與劣勢

1.1我省隴中片區農村公路建設與發展的優勢

（1）國家政策扶持。我國西部建設一直是國家非常重視的地區之一，1999年我國提出西部大開發計劃，2000年正式成立了西部大開發領導小組，主要針對西部地區的經濟和社會的發展進行相應的戰略部署。該計劃的實施從經濟條件上和社會面貌上改變了西部地區落后的局面，在西部經濟發展的進程中，國家在各個方面都給予了一定的政策扶持。此外，在發展經濟的同時也對西部地區基礎設施建設方面進行了完善，從根本上改善西部地區人民的生產生活水平。加強我省隴中片地區農村公路建設是響應西部大開發的號召，是實現西部大開發計劃最終目標的保障。（2）資源十分豐富。我省隴中片區面積廣闊，但是人口密度相對較低，并且有大量的自然景觀和人文景觀，旅游資源豐富且保存完好。此外，礦產資源也非常豐富，煤、鐵、石油、天然氣等存儲量占全國總量的一半以上。這些豐富的資源有利于西部地區向外招商引資，對于當地的農村公路建設也有很大的推動作用。（3）發展潛力很大。我國西部很多地區尚未開發，擁有很大的發展潛力。我國西部屬于內陸地區，西部邊境與14個國家相鄰，所以西部地區也是我國主要的對外貿易通商口岸，為西部經濟的發展提供了有利的條件。根據資料記載，隨著西部大開發計劃的推行，十年內我國西部地區的車輛的總量有了很大幅度的增加，客運和貨運的總量也相比之前增加了好幾倍，但是仍然不能滿足西部地區經濟發展的需要。隨著經濟的發展以及對外貿易的發展，對交通運輸的需求也就越來越大，所以農村公路的建設在西部地區的發展潛力很大。

1.2我省隴中片農村公路建設與發展的劣勢

（1）地理位置處于劣勢。我國東部屬于沿海地區，西部屬于內陸地區，相對于東部沿海地區對外運輸不便利，而我國東西距離較大，要想將貨物從西部地區運到東部地區進行出口貿易，需要耗費大量的運輸成本，使得經濟效益大大降低，從而導致了西部地區的經濟發展非常緩慢。由于地理位置劣勢帶來的巨大的運輸成本，導致西部地區很難招商引資，并且西部為高寒地區，很多人無法適應西部的氣候和生存環境，很難引進先進的技術和人才，不利于經濟的發展。此外，東部地區公路建設網絡相對完善，交通非常便利，而西部地區公路建設發展遲緩，并沒有一套完善的公路建設管理體系，對于我省隴中片區農村公路的建設與發展來說是非常不利的因素。（2）經濟發展處于劣勢。我國東部沿海在改革開放之后經濟發展非常迅速，目前市場經濟體制已經趨于完善。東部地區主要以工業和服務業為主，產業結構更為合理，部分城市的發展水平已經達到了發達國家的發展水平，城鄉發展的差距也在不斷的縮小，農村也在向城鎮化發展，整個東部的經濟發展水平都要高于西部的經濟發展水平。我省隴中片區仍然以工業為主，技術含量很高，對于農村經濟的發展來說沒有很大的幫助。此外，市場經濟體制在西部地區還不夠完善，市場管理方面沒有具體的管理體制，相關法律法規也不完善，使得整個市場秩序比較混亂，有關部門不能對市場進行有效地管理。（3）吸引人才處于劣勢。人才是經濟發展的推動力之一，然而由于東部經濟發達、待遇好、機會更多，所以很多西部地區的人才都選擇去東部打拼，導致了西部地區大量的人才流失。而在經濟建設過程中需要引進大量的人才，一部分人不愿意放棄東部的優越條件投身于西部開發建設中。農村公路的建設也需要大量的人才投入，需要很多的專業設備以及專業人員，由于缺乏人才難以提高農村公路的建設與發展的效率。

2 對我省隴中片區農村公路規劃的幾點看法

我國我省隴中片地區面積廣闊，但是主要為高原地區，地形較為復雜，房屋建設、農田布局等沒有進行規范統一，所以農村公路在規劃過程中會出現各種各樣的問題，主要包括以下幾點：（1）建設資金較緊缺。農村公路建設的主要資金來源為國家車輛購置稅補助資金，省市自籌資金不到位，縣財政困難，無力自籌。所以農村公路在進行規劃時既要考慮到農村地形的具體情況，又要考慮公路建設的資金問題，很難實現規劃和實際需求相統一。（2）規劃標準不完善。我省隴中片區農村公路的規劃沒有完善的體制進行衡量和監督，很容易導致規劃項目不能滿足實際需要。首先，在建設工程中很容易因為資金短缺的問題導致降低標準，在規劃時會減少成本，很可能導致農村公路建設質量不合格。其次，我省隴中片區自然條件比較惡劣，公路施工過程中由于天氣、地形等原因，為了節省成本降低施工標準，不能完成最初規劃的目標。由于工程檢驗標準不完善的問題，很容易導致公路質量下降，造成不必要的損失。（3）管理體制不完善。農村公路在建設過程中可能會出現占用耕地等情況，需要向土地管理部門部門報備、審批，在農村公路規劃過程中，會導致延誤施工工期。此外，由于農村公路規劃管理體制不完善，很容易出現征地、產權糾紛，農村公路征地拆遷一般由項目所在鄉（鎮）政府負責，在進行農村公路規劃時，就應明確各相關單位的責任，管理協調好各方面的問題。

3改善我省隴中片區農村公路規劃的建議

（1）加大農村公路建養資金投入。建議相關部門加大對西部地區農村公路建設和養護的資金投入，確保農村公路在施工過程中不會出現因為資金短缺而造成的停工和降低建設標準的現象。在農村公路規劃時，應將發改、財政、扶貧、農辦等部門農村公路建設進行有效整合，最大化發揮農村公路建設效益。西部地區氣候條件較差，要把養護管理放在重要位置，邊建邊養，建成一條，養護一條，盡可能地延長農村公路的使用壽命，為西部地區經濟發展發揮其重要作用。（2）加強農村公路規劃的合理性。在對農村公路進行規劃時要根據當地的具體情況進行分析，包括車流量、居民分布、地理條件等，應將農村公路的線路走向進行反復審查，對施工進度進行實時地監督，確保公路滿足經濟發展和居民出行的需求。（3）加強對農村公路規劃的管理。農村公路規劃要根據農村具體情況制定施工方案，可以根據《公路法》等相關規定進行管理，對公路規劃的相關費用進行嚴格審核，確保我省隴中片區農村公路規劃和建設過程順利進行。

作者簡介：崔旭雄（1979—），男，漢族，甘肅定西人，大學本科，工程師，主要從事公路工程工作。