政務微媒體在網絡反腐中的應用研究

戎蕊++蘭月新++張鵬++夏一雪

[摘要]基于政務微媒體在網絡反腐工作實踐中實時高效的優(yōu)勢特點，本文選取近年來的典型案例進行實例驗證.從微觀角度說明了政務微媒體在網絡反腐工作實踐中發(fā)揮的巨大效能，為切實提高社會民眾的監(jiān)督權、提升黨政機關及公職人員形象、優(yōu)化網絡反腐機制提供有效參考和決策依據(jù)。

[關鍵詞]政務微媒體；政務微博；政務微信；網絡反腐

[中圖分類號]G206.2 [文獻標識碼]A [文章編號]1008-0821（2015）05-0009-05

1 現(xiàn)狀分析

腐敗是社會發(fā)展的痼疾，不僅對國家穩(wěn)定和社會政治合法化帶來挑戰(zhàn)，還對現(xiàn)代化建設成果和政府公信力造成損害。信息化條件下，利用微媒體網狀發(fā)散、多層次交互高效傳播的特性進行網絡反腐，已成為國家社會政治生活的一種現(xiàn)實存在。網絡空間的開放性和隱匿性，促使信息在傳播過程中極易發(fā)生信息異化現(xiàn)象，生成不同于原始輿情的衍生輿情。隨著我國社會發(fā)展和民主進程的不斷推進，政務微媒體已迅速成為政務信息公開、社情民意表達、監(jiān)督公共權力、舉報貪污腐敗的新渠道和新方式，在某種程度上成為我國社會反腐倡廉的助推器。

目前，國內學者對利用政務微媒體進行網絡反腐的研究已初具成果。如，徐斌（2013）運用因子分析及線性回歸分析法對我國網絡反腐成功的典型個案進行研究，提出應建立官民互動的網絡反腐長效機制，發(fā)揮網絡反腐的最大效能；王琳等（2013）通過堅持政務公開，從思想上重視微博反腐、從行動上提升微博反腐的能力和素質，進一步提升微博反腐的有效性；朱海滔（2013）針對微信反腐事件，深入剖析了微信反腐平臺所帶來的利弊影響，提出微信反腐平臺必須精心運作，規(guī)范管理；陳玉（2014）對當前微博反腐存在的大量謠言、侵犯公民隱私等問題，提出規(guī)范微博信息平臺反腐功能、健全微博反腐法律法規(guī)等相關對策；劉怡等（2014）通過典型案例分析，從網絡反腐事件發(fā)展的階段、內在機理以及現(xiàn)實存在的問題對網絡反腐的未來提出建議。上述學者從不同角度，采用定量研究與定性研究相結合的方法，對現(xiàn)階段我國利用政務微媒體進行網絡反腐的發(fā)展趨勢、存在問題及改進措施進行了研究，但就政務微媒體如何在網絡反腐工作中發(fā)揮有效作用方面的研究卻是少之甚少。

本文從政府視角出發(fā)，基于政務微媒體在網絡反腐工作實踐中實時高效的優(yōu)勢特點，選取近年來的典型個案對政務微媒體在網絡反腐中的具體應用進行實例驗證，從微觀角度說明了政務微媒體在網絡反腐工作實踐中發(fā)揮的巨大效能，為切實提高社會民眾的監(jiān)督權、提升黨政機關及公職人員形象、優(yōu)化網絡反腐機制提供有效參考和決策依據(jù)。

2 政務微媒體與網絡反腐

2.1 政務微媒體與網絡反腐的內涵

2.1.1 政務微媒體

政務微媒體，是指我國政府部門及其公職人員開設的官方微博和微信，通過有線互聯(lián)網和移動互聯(lián)網等傳播渠道，利用智能手機、大尺寸移動智能終端（如平板電腦）和臺式計算機等終端設備，向帶有特定標志的社會單位、社會群體和公眾用戶等受眾群體進行相關政務工作的文字、圖片、音頻和視頻等多種形式并存的微信息傳播，如政務微博、政務微信。

政務微媒體為黨政機關與社會民眾的有效溝通帶來了無限的新鮮能量，它是基層民眾與黨政部門之間“零距離”對話和“全天候”互動的重要平臺，有效實現(xiàn)了黨政部門及公職人員與民互動、傾聽民聲，及時向公眾發(fā)布和傳達各類權威信息，進行新聞及網絡輿論的引導等多項功能，并以其強大的傳播力和影響力在我國公共事務治理中發(fā)揮著重要作用。截至2014年12月31日，在新浪微博平臺認證的政務微博已達130103個，其中黨政機構官方微博94164個，公職人員微博35 935個。截至2014年8月底，全國政務微信總量已達8 803個。

2.1.2 網絡反腐

網絡反腐，是互聯(lián)網時代民眾進行權力監(jiān)督的一種新形式，即官方反腐力量與具有反腐意識的民眾，依托于互聯(lián)網技術和流暢的信息溝通，共同對出現(xiàn)不勤國政、濫用職權、以權謀私、不恤民情、不解民怨、玩忽職守、縱惡養(yǎng)奸等現(xiàn)象的黨政部門及公職人員進行執(zhí)政行為的監(jiān)督和權利行使的約束，通過在互聯(lián)網上發(fā)布、曝光、舉報、轉發(fā)及深挖相關腐敗個體或腐敗行為線索，引發(fā)強大的社會公共輿論，促使反腐職能機構積極做出回應，從而推動事件進入政府視野和司法程序，達到懲防并舉的新型反腐敗方式。

從本質上來說，網絡反腐是群眾基于網絡的政治參與和權力監(jiān)督，其憑借手段是互聯(lián)網背景下廣泛信息搜索的能力和快速高效的信息傳播，其運行方式是傳統(tǒng)媒體與自媒體二者線上線下的互動聯(lián)合，其生效機制是因社會各界廣泛關注而產生的強大輿論環(huán)境及壓力，其終結是官方機構介入，進行司法程序審定。

2.2 政務微媒體在網絡反腐中的特點及作用

隨著網絡技術的發(fā)展和民主政治建設進程的加快，社會民眾利用網絡參與政治的熱情不斷增高，我國的反腐手段與時俱進，政務微媒體在網絡反腐工作中以其獨有的技術特性和明顯的反腐效果，引發(fā)社會各界的高度關注。政務微媒體進行網絡反腐的大體流程是：知情人士通過政務微博或政務微信平臺進行爆料，其他用戶進行廣泛評論或轉發(fā)，反腐輿情成為熱點話題，官方微博或微信迅速做出相關回應，查明事件的真實程度，接由紀檢監(jiān)察部門對真實的腐敗案件依法進行立案調查并公布處理結果。

2.2.1 政務微媒體在網絡反腐中的特點

（1）即時性

通過政務微媒體進行網絡反腐不需要繁瑣復雜的程序，在網絡暢通的狀態(tài)下，民眾只需將身邊發(fā)生的腐敗事實或證據(jù)進行記錄，并以文字、圖片或音視頻等形式第一時間發(fā)布在政務微媒體的信息平臺上，其他關注者就可以通過電腦或移動終端設備實時對反腐內容進行閱讀、評論、轉發(fā)，保證了反腐內容發(fā)布的時效性，使得反腐職能部門基本能夠在第一時間做出回應并展開調查。這種實時高效的處理模式能充分調動民眾通過政務微媒體進行網絡反腐的積極性和主動性。endprint

（2）裂變性

通過政務微媒體發(fā)布的反腐信息被其他用戶關注、評論或轉發(fā)后，每一個用戶又會成為新一輪的信息發(fā)布中心，并將該信息擴散至自身的粉絲群體中。2013年8月27日，陜西省西安市中級人民法院官方微博發(fā)布公告稱將于8月30日公開審理被告人楊達才受賄、巨額財產來源不明一案后，關于“表哥”楊達才的輿情熱度迅速升溫，僅27日當天的相關微博數(shù)就已超過1萬條，至30日公開審理當天的相關微博已達3.6萬條，見圖l。

（3）多樣性

通過政務微媒體進行網絡反腐的種類多種多樣，如政務微媒體自身發(fā)布的涉腐信息、民眾通過政務微媒體發(fā)布涉腐信息、公職人員利用微博或微信炫富引發(fā)網友不滿進而引發(fā)網民人肉搜索的腐敗事件、為了舉報腐敗官員主動曝光自身的涉腐事件等。通過對以往的政務微媒體網絡反腐事件進行梳理后，利用政務微媒體進行網絡反腐可主要分為官方反腐、民眾舉報反腐和自首式反腐三大類。

2.2.2 政務微媒體在網絡反腐中的作用

（1）為反腐部門提供情報線索

政務微媒體在網絡反腐中發(fā)揮的最重要作用就是搜集反腐情報和提供腐敗線索。當前我國正處于矛盾的突發(fā)期，各階層的利益訴求不一致，黨政部門通過開通政務微博、政務微信等多種形式的政務微媒體，積極與民眾溝通互動，了解社情民意，隨時關注、收集和發(fā)現(xiàn)相關反腐線索和舉報信息，并迅速、及時地對曝光事件的真實度進行核實調查，充分發(fā)揮政府在網絡公共輿論中的引導作用，避免黨政部門及公職人員在網絡公共輿論形成中處于被動地位。

（2）提高反腐部門偵辦效率

黨政機關及公職人員的腐敗事實通過政務微媒體舉報或曝光，容易引發(fā)民眾的輿論聚集熱潮，形成一個強有力的信息傳播縱橫交織的輿論環(huán)境，極具影響力的社會輿論壓力會使腐敗事件直接得到相關部門的高度重視，地方紀檢監(jiān)察部門也會立即介入進行核實，對于查證屬實的情況可直接立案調查，對于情節(jié)嚴重、涉嫌犯罪的案件則移送司法機關處理。通過政務微媒體進行網絡反腐，不僅打破了傳統(tǒng)反腐舉報流程中無人敢問、無人敢管、無人敢查的“三無”局面，還提高了反腐職能部門的偵辦效率，促使事件的解決與處理更加公開、透明。

（3）有效推進反腐倡廉建設

作為制約和監(jiān)督黨政機關及公職人員行使國家權力的監(jiān)督平臺，政務微媒體既是民眾舉報或曝光官員腐敗的新途徑，也是反腐職能部門獲取相關腐敗信息和線索的新渠道。利用政務微媒體進行網絡反腐已成為我國現(xiàn)實反腐機制的有力補充，在一定程度上彌補了我國現(xiàn)實反腐工作的不足，不僅使黨政機關及公職人員能夠接受更為全面、有效的社會監(jiān)督，塑造黨政部門的良好形象和公信力，而且對于黨政機關及公職人員落實官民互動機制、創(chuàng)新群眾路線、推進我黨反腐倡廉建設具有十分重要的作用。

3 政務微媒體在網絡反腐工作中的應用策略

隨著網絡反腐事件的逐漸增多，民眾參與網絡反腐的積極性和熱度逐步增強，自媒體時代背景下大力推進反腐倡廉建設，需要充分發(fā)揮政務微媒體在網絡反腐中官民互動的橋梁作用，不斷拓寬反腐渠道，增強反腐實效。

3.1 科學定位，深化認識，合理高效運用政務微媒體

政務微媒體的科學定位應是如何更好地提高民眾在網絡反腐工作中的政治參與度，如何利用政務微媒體更好、更快地響應反腐主體提出的各種利益訴求，并對民眾所反映的腐敗事件立即進行核查，即時公布調查結果及處理方案，建立公正、高效的服務性政府。因此，利用政務微媒體進行網絡反腐，必須要本著正確、科學的角色定位，本著“基于本地、面向全國”的戰(zhàn)略定位，以公開為先、服務為本、尊重群眾、順應民意為原則，提升政務微媒體發(fā)布主體對網絡反腐職能、作用的思想認識，營造一個利于民眾自由表達的空間，并以高度的社會責任感和職業(yè)道德為準繩，不受公權力和個人主觀因素的干擾，公正、平等地對待各類舉報信息，不斷強化政務微媒體信息發(fā)布內容的“適用性”與“價值性”并重，確保信息發(fā)布和傳播擴散的客觀性與可靠性，合理、高效地運用政務微媒體參與和打擊腐敗行為。

3.2 專人負責，深度挖掘，確保反腐工作公開透明

黨政部門及公職人員在使用政務微媒體時，必須配備相應的工作團隊，嚴格落實專人輪流值班制度，并將當F{管理人員在賬號頁面固定位置顯示，明確工作職責，落實發(fā)言責任，接受社會民眾的全面監(jiān)督。在使用和維護政務微媒體進行反腐倡廉工作時，必須站在更高的角度思考、分析和處置問題，始終圍繞具體的腐敗線索或腐敗事件靈活、有效地開展相關政務工作。

對于不夠具體、清晰的涉腐信息，管理人員應針對信息來源，及時跟蹤事態(tài)的發(fā)展，從網絡的關注度、活躍度、傳播速度、影響力等維度出發(fā)，快速進行評估與查實，積極糾正錯誤信息，快速引導正確的輿論方向。對于比較明確、可靠或者掌握直接證據(jù)的涉腐線索或舉報信息，政務微媒體的管理人員必須要引起高度重視，即時關注，積極與舉報人進行溝通交流，確認相關證據(jù)線索后，應在第一時間通知有關部門進行核實調查，始終本著認真負責的原則，及時、謹慎地發(fā)布有關該事件的最新進展，并積極通過政務微媒體與社會民眾就相關的腐敗線索或事件的發(fā)展進程進行交流溝通與信息反饋，以拉近官民之間的心理距離，提升民眾與官方平等對話的積極性，擴大反腐信息的公開范圍，提高反腐信息的公開實效，促使政務微媒體成為反腐信息公開、增強政務工作透明度、擴大政府影響力、塑造政府公信力的重要保障。

3.3 服務群眾，化解矛盾，謹慎應對民眾過激言論

運用政務微媒體開展有效的反腐倡廉工作，必須以服務群眾、化解矛盾為基準，把尊重放在第一位，改變官方話語體系，親切的面對民眾，積極拓寬服務領域，提高服務水平，為社會民眾舉報腐敗行為、履行監(jiān)督權利提供更加方便、安全、便捷、即時的人性化的政務服務。在對待和處理反腐情況線索或事件時，政務微媒體必須始終站在尊重輿情、尊重事實、尊重民眾的立場上，擴大官民共識，正確引導輿論，以客觀、公正的態(tài)度解疑釋惑，以平等、包容的態(tài)度對待批評，不隨易關閉政務微媒體的評論功能，并盡量保留評論的客觀代表性，除了違法信息和人身攻擊的言論外，一般不可刪除網友評論；對個別民眾帶有一定情緒性和主觀性的言論或觀點，要盡量避免與民眾進行激烈爭辯，可以通過適當?shù)膽B(tài)度和方式與之溝通，理解和排解其不滿情緒，努力化解官民之間的矛盾，疏導民怨，以認真負責的精神，真誠、謹慎地應對關系民眾切身利益的問題，盡力避免官民矛盾的積累和擴大升級。endprint

3.4 實時更新，操作謹慎，增強民眾的信任與支持

作為民意與輿情的“觀測站”，政務微媒體是距離人民群眾最近、最便捷和最貼身的移動政務信息平臺，也是政府部門了解社情民意、回應社會關切的重要平臺，在政府信息公開、群眾政治參與、創(chuàng)新社會管理、提升政府形象等方面發(fā)揮著積極作用。因此，黨政機關及公職人員應以實名注冊和認證多種形式的政務微媒體，始終自覺遵守職業(yè)道德和企事業(yè)單位管理制度的約束，接受社會民眾的全面監(jiān)督，客觀、理性地發(fā)布和更新相關涉腐信息，及時查看和回復民眾留言，并依照黨和國家政策向民眾準確、規(guī)范的表達或轉述相關政策規(guī)范和具體問題。對于在政務微媒體中出現(xiàn)商業(yè)廣告的跟帖以及含有色情、暴力等違法內容的跟帖，專職人員必須及時予以刪除，切忌一看了之，使政務微媒體成為一幅空殼。在添加其他粉絲和關注時，必須考慮黨政機關及公職人員的公共形象，對于明顯有色情、暴力、商業(yè)廣告等違反法律或功利性、商業(yè)化明顯的人物或機構用戶嚴禁添加關注，更不能轉發(fā)其信息內容，以免造成嚴重的負面影響，失去民眾的信任和支持。

4 政務微媒體在網絡反腐工作中的案例分析

網絡反腐一直是社會輿論關注的重中之重。2014年3月，在人民網開展的“2014兩會調查”中，“反腐倡廉”以44萬票高居關注度第二位。自2012年始，“微博反腐”、“微信反腐”大放異彩，其傳播擴散、挖掘深度、影響范圍都在不斷擴大，且越來越趨向于專業(yè)化、娛樂化、常態(tài)化，“房叔”、“表哥”、“雷冠?！?、“局長日記”等一系列黨政干部均是在網絡的“圍剿下”迅速落馬。本文以重慶市人民政府新聞辦公室官方微博“@重慶微發(fā)布”及時發(fā)現(xiàn)重慶市北碚區(qū)委書記雷政富“不雅視頻事件”為例來說明政務微媒體在網絡反腐工作中發(fā)揮出的重要作用及成效。

4.1 “@重慶微發(fā)布”定位科學，合理運用

重慶市人民政府新聞辦公室在新浪微博實名認證并開通其官方微博“@重慶微發(fā)布”以來，始終堅持與群眾“零距離”，對腐敗“零容忍”的工作態(tài)度，不僅通過“@重慶微發(fā)布”積極宣傳黨的反腐倡廉工作進程以及涉腐信息查辦的情況通報，還時刻關注“國務院公報”、“最高人民法院”、“人民監(jiān)督網”等多個黨政機關的微博，并隨時隨地接受社會民眾@的各類涉腐信息，及時、認真地回復，確保反腐信息發(fā)布及傳播擴散的準確性和可靠性。

4.2 “@重慶微發(fā)布”及時捕捉，深度挖掘

2012年11月20日16時41分，記者朱瑞峰在人民監(jiān)督網上發(fā)表了“重慶北碚區(qū)委書記雷政富接受性賄賂與少女淫亂”的圖文信息后，“@重慶微發(fā)布”的管理人員在人民監(jiān)督網上及時捕捉到了這條涉腐信息。隨后，“@重慶微發(fā)布”的管理人員立即在互聯(lián)網空間中展開了全面搜尋，深挖相關線索，以甄別此信息來源的可靠性和真實度。當晚，網友“@資深調查記者”紀許光又將此圖文信息轉載到自己的新浪微博中，并將雷政富改為“雷冠?！?，向“@重慶微發(fā)布”求證事件真相，引發(fā)了社會民眾的積極關注。“@重慶微發(fā)布”的管理人員收到舉報后，立即將信息上報給重慶市紀委及重慶市北碚區(qū)人民政府，重慶市紀委隨即對北碚區(qū)委書記雷政富“不雅視頻事件”迅速展開了全面調查。

4.3 “@重慶微發(fā)布”真誠為民，化解矛盾

重慶市人民政府新聞辦公室官方微博“@重慶微發(fā)布”在接到舉報后，始終以服務群眾、化解矛盾為基準，站位于尊重事實、尊重民眾的立場，堅持認真負責、實事求是的誠懇態(tài)度和樸實作風，實時向廣大民眾如實公布雷政富“不雅視頻事件”的全程調查情況及問責處理結果。同時，以平等、包容的態(tài)度積極與熱心民眾交流溝通，聽取反饋意見，隨時了解、掌握民眾的思想動態(tài)，對事件調查過程有疑問的社會民眾進行即時解答，對于民眾的各種留言及評論能夠及時、客觀、公正地回應，努力疏導民怨，化解官民之間的矛盾，并將所有言論進行留存，增強了反腐工作的公開度和透明度。

4.4 “@重慶微發(fā)布”操作謹慎，樹立威信

重慶市北碚區(qū)委書記雷政富“不雅視頻事件”曝光不足22小時，“@重慶微發(fā)布”就已在第一時間內捕捉到了該事件的相關信息，并于11月21日14點23分發(fā)博告知民眾重慶市紀委已在調查核實事件內容。事件曝光不足63小時，”@重慶微發(fā)布”于11月23日向社會民眾發(fā)布公告，證實“不雅視頻事件”中的男性確系雷政富本人，依據(jù)重慶市委研究決定，立即免去雷政富北碚區(qū)委書記職務，并依法對其進行受賄罪的立案調查。

“不雅視頻事件”曝光63小時內，重慶市人民政府新聞辦公室官方微博“@重慶微發(fā)布”連發(fā)的兩條微博，不僅實時更新事態(tài)信息，緊跟涉腐事件進展，及時、客觀地讓民眾接近和了解事實真相，而且內容準確，字眼精煉，核心凸出，操作謹慎，信息發(fā)布的準確性和可信度進一步確保了重慶市人民政府新聞辦公室官方微博“@重慶微發(fā)布”的公信力。

5 結語

反腐敗斗爭是一項長期、復雜、艱巨的任務。作為當今互聯(lián)網時代的新型反腐方式，網絡反腐在我國的反腐倡廉工作中發(fā)揮著日趨重要的補充作用，但是當前我國尚未形成關于政務微媒體進行網絡反腐工作的制度化、規(guī)范化的長效、常態(tài)機制，使得網絡反腐事件從曝光到最后查處都具有一定的偶發(fā)性和不確定性，一定程度上影響了政務做媒體在網絡反腐工作中效能的發(fā)揮。本文從政府視角出發(fā)，力求最大限度的發(fā)揮政務微媒體在網絡反腐工作中的功能作用，確保公職權力行使公開透明，高度重視隱藏在網絡背后的公民權利，切實提高社會民眾的監(jiān)督權，為提升黨政機關及公職人員形象、優(yōu)化網絡反腐機制提供有效參考和決策依據(jù)。endprint