經濟思維的宏觀性轉變

文/洪子濤

經濟思維的宏觀性轉變

文/洪子濤

中國作為世界幾大經濟體之一，其經濟發展變化、政策制定、速度轉變都影響著全世界的經濟發展變化。“供給側”成為了近日人們所談論的重點，它成為了觀察中國經濟思維宏觀性轉變的的新角度、新出發點。

中國作為世界幾大經濟體之一，其經濟發展變化、政策制定、速度轉變都影響著全世界的經濟發展變化。“供給側”這個詞最近在官方語言中出現的頻次開始增多，并成為觀察中國宏觀經濟政策變化的一個新角度、新出發點。

新表述備受關注

所謂“供給側”，即供給方面。一些最新信息說明，“供給側”的改革正被放到一個突出位置上，其目標是中國經濟結構的轉型升級。中國經濟變革的重點正在發生轉變。

2015年11月10日，中央財經領導小組第十一次會議上，習近平總書記強調，在適度擴大總需求的同時，著力加強“供給側”結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增強經濟持續增長動力，推動我國社會生產力水平實現整體躍升。

中國即將成為全球第一大經濟體

2015年11月7日，在華夏新供給經濟學研究院和中國新供給經濟學50人論壇聯合主辦的新供給“2049戰略圓桌”第六期論壇上，中國新供給經濟學50人論壇成員、國家發展與改革委員會規劃司司長徐林表示，“如果細讀十八屆五中全會公布的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》），就會發現其中貫穿了新供給經濟學的思想。”《建議》突出“創新”的作用，恰恰是回到了經濟增長理論的本源，整篇《建議》體現的都是怎么從“供給側”這個角度觀察和分析中國宏觀經濟問題，比如制度供給、構建發展新體制。我們是要通過創新引領，來推動過去強調“后發優勢”，現在更多依靠“先發優勢”的發展。

華夏新供給經濟學研究院院長、中國新供給經濟學50人論壇秘書長、財政部財政科學研究所原所長賈康也在該論壇上表示，現在中國經濟下行中的最主要矛盾，是大家已經在擔心的通貨緊縮。在這個階段，只有特別注意區別對待的有效供給，才能增強中國在國際競爭環境中的綜合競爭力和發展的后勁。所以，必須把供給管理擺在長期視野中，更多地加以強調和優化。通過創新來構建“新動力”、通過改善“供給側”環境和機制來激發活力以及實現更好發展。

2015年11月6日，國務院發展研究中心資深研究員吳敬璉在一個論壇上發表講話時，針對當前經濟增速下降、諸多行業面臨周期性衰退等新常態下的宏觀政策的確立，最該從速見成效的“需求側”入手，還是立足長遠倚重“供給側”的問題發表觀點稱，“需求側”是重要的，但是更多是短期問題，屬于凱恩斯主義。短期的問題仍要立足長期，要從“供給側”下手。

2015年10月8日至10日，中央財辦主任、國家發改委副主任劉鶴說，要按照中央要求，大力推進市場取向的改革，更加重視“供給側”調整，加快淘汰僵尸企業，有效化解過剩產能，提升產業核心競爭力，不斷提高全要素生產率。要把增強企業活力放在突出位置，堅持基本經濟制度，引導好社會心理預期，重視產權保護和知識產權保護，完善商業法制，切實發揮企業家重要作用，著力營造扶商、安商、惠商的良好市場環境。

“供給側”這一理念來自于中國的“新供給”，“新供給”是中國式“供給學派”的簡稱，是中央政府所倚重的宏觀調控體系的新一套理論話語。

2014年4月16日，國務院常務會議形成共識，要“著力增加有效供給”。這次會議旨在分析第一季度經濟形勢，并聽取2014年經濟體制改革的重點，其新的表述立刻引起輿論關注。在“新供給”這個智庫平臺上，有一批認同此理念的學者官員參與，其中不乏來自中央財經領導小組、中央政策研究室、國務院研究室的官員。中國經濟宏觀調控思路的轉型從那時官方表述中即可見端倪，人們預料“增加有效供給”可能會成為政策高頻詞。

新學派背后推動

在2014年萬圣節的歡呼聲里，被稱為“現代經濟學的吸血鬼獵人”的美國學者杰夫·馬德里克在他的新書《七個糟糕的理念：主流經濟學家如何破壞美國和世界》里，批評“主流經濟學家的理論才是恐怖故事的源泉”，他的觀點頗引人注意。經濟學家保羅·克魯格曼評價說，馬德里克“揭示經濟學哪里出了問題，正如凱恩斯所言，經濟理念‘很危險，可為善，可作惡’。說來悲哀，近年來都是惡占上風。”國際經濟學界的這種反思的態度，也在中國產生影響。中國學者黃劍輝說，美國學者科斯明確提出“經濟學的未來在中國”，并認為在過去，經濟學是英國主導的一個學科，現在美國成為了經濟學的主導；如果中國的經濟學家能夠有正確的態度，那么經濟學就會成為中國主導的一個學科。其實早在2011年初，賈康、徐林、李萬壽、姚余棟、黃劍輝、劉培林、李宏瑾七位中國學者就發起成立“中國新供給經濟學研究小組”（現在的華夏新供給經濟學研究院、中國新供給經濟學50人論壇的最初形式），開始探究、構建從供給端入手推動中國改革發展的新型經濟理論，黃劍輝認為這具有里程碑意義。

在學者型銀行家、中國民生銀行董事長洪崎，以及著名財稅問題專家、前財政部財科所所長賈康的共同推動下，中國新供給學派以兩本重要著作《新供給：經濟學理論的中國創新》和《中國關鍵：提升經濟國際競爭力》奠定自己的理論基礎。這個新學派的經濟學家有一兩百人，他們力圖在理論與實踐基礎上，深刻反思近幾十年傳統經濟學的主流框架。他們認為傳統經濟學理論，屬于西方人的思維，是非此即彼的二元思維。中國人的思維特征是由此及彼，中間有很多過渡。中國傳統文化的核心之一就是“和與融”。因此，中國新供給學派在學術上主張求真務實，融會古今；開放包容，貫通中西。他們的理論前端涉及到了中國先秦時期的經濟學思想，比如管子、韓非子，比如法家、道家的思想、孔孟的思想，同時結合西方經濟學，提出了生產力“新三駕馬車”理論，強調經濟發展的中國模式。

中國新供給學派的理論家們試圖通過縱橫分析，看清中國的問題和短板，看清中國未來35年面臨的發展環境，看清第三次工業革命中全球化的政治格局，并給出了應對戰略——“中國2049戰略”，中國歷史上從未有人提出過跨度如此之長的國家發展中長期戰略。這一戰略認為，中國當前和今后的關鍵任務，就是提升經濟國際競爭力。這個基于全球視野的國家戰略，描繪了4.0版的現代中國的藍圖，試圖促進全球化背景下中國的改革和創新型國家建設及經濟可持續發展。有關這個戰略的文件已基本成形。中國著名媒體人秦朔贊揚“中國2049戰略”對于推動整個社會的進步和經濟發展都將功德無量。文件主要起草者之一黃劍輝是中國民生銀行研究院院長，他曾任國家開發銀行研究院副院長，提出并參與制定了一些有重要意義的國家發展戰略，因此他有個外號叫“黃戰略”。“黃戰略”與外號叫“姚思想”的中國央行金融研究所所長姚余棟一起被并稱為中國新供給經濟學“兩大發動機”，姚余棟對于中國互聯網金融、共享金融的發展有許多重要的思想貢獻。

中國民生銀行大廈

2013年9月，賈康等一批新供給學派的學者聯合撰文提出，中國需要構建和發展以改革為核心的新供給經濟學。筆者認為中國經濟高速增長三十多年之后，增速將規律性地向成熟經濟體的水平逐步收斂，但較長時間內仍有重大發展機遇，關鍵是充分釋放制度供給潛力進一步激發活力，促進全要素生產率穩步而持續地提升。該文以梳理和考察西方傳統供給學派、凱恩斯主義與非凱恩斯主義的學術進展和政策主張的得失為基礎，力求把已有的理論經濟學認識與原被理解為分支的制度經濟學、發展經濟學等的貢獻融會和打通，并面對中國的國情與實踐，提出可以洞悉規律和適合中國現代化客觀需要的“新供給經濟學”理論認識框架，強調以推動機制創新為切入點，以結構優化為側重點，著力從供給端入手推動中國新一輪改革，有效化解“滯脹”和“中等收入陷阱”等潛在風險，實現中國彌合“二元經濟”、趨向現代化的新一輪經濟可持續健康發展與質量提升。

新認識非常清晰

“新供給經濟學研究群體前一段時間在新供給創新思路形成一定認識的基礎之上，在‘對于十三五規劃乃至中國短期到中長期發展提出一些建設性的思路和建議’這樣一個意圖下，形成一個認識框架，就通過創新來構建‘新動力’、通過改善“供給側”環境和機制來激發活力以及實現更好發展等方面形成認識。”賈康說，當前，按照方方面面使用的“新常態”概念來看，經濟運行中“新”顯然已明朗化，但是“常”還沒有實現，需要在運行中完成探底，在整個經濟企穩后對接“增長質量提升”，而且盡可能長久地形成中高速增長平臺。為了處理好新階段“動力機制轉換和優化”問題，需要考慮“怎么促使微觀經濟主體潛力和活力充分釋放”，要注重在整個經濟體系“供給側”正確地把握和改善環境、機制。

賈康認為徐林已非常好地說明，釋放新需求的動力機制自然地與“新供給”相關，“十三五”文件里提煉了“供給側”這個非常清晰的認識，“新供給”也是從這個角度考慮怎樣在供給端著力來驅動經濟的升級和發展。

為了處理好新階段“動力機制轉換和優化”問題，需要考慮“怎么促使微觀經濟主體潛力和活力充分釋放”，要注重在整個經濟體系“供給側”正確地把握和改善環境、機制。

加快實現發展動力轉換

“十三五”規劃是中國改革開放以來最重要的一次五年規劃，它的制定，有著特殊的宏觀經濟背景：中國宏觀經濟形勢已經發生了顯著變化，經濟增長從2011年開始進入下行通道，需求不振、出口緩慢，企業經營困難。如何克服當前的困難，實現經濟穩定增長，是這個五年規劃需要考慮的最重要問題，也因此必然存在各種意見主張。凱恩斯主義的短期分析框架主要從“需求側”進行分析，認為對外需求乏力是導致經濟下行的主要原因。這一理論支持采用一定的刺激措施拉升經濟增長。另一分析框架從“供給側”的各種因素分析其對經濟增長的驅動，這一理論認為中國經濟今后要保持持續穩定的增長，必定主要依靠技術進步、革新以及生產效率的提高。

徐林說現在需要更多依靠“先發優勢”，先發優勢來自于創新，來自于“供給側”的創造。這次《建議》里沒有說要擴大內需，說的是釋放新需求，創造新供給。這個話語體系的轉變完全體現新供給經濟學的思想。為什么要釋放新需求？徐林認為，現在中國隨著居民收入提高，消費結構在升級，越來越多的新消費涌現，但現在的問題是，國內的供給能力適應不了居民消費結構升級的需要，或者是適應不了居民對優質消費品和服務的需要。所以，我們看到越來越多的中國升級性消費需求在外溢。所以我們要努力創造新供給，這種新供給不光是從無到有，還有一個從低質到優質的轉變。徐林表示，通讀一遍，看不到整個《建議》像過去那樣拿“三駕馬車”說事兒，但是在創新部分有一個說法叫“培育發展新動力”，寫的是“三駕馬車”，投資、消費和出口，但仔細讀的話，不是從刺激投資、刺激消費和刺激出口的角度，而是從改革的角度來加強這三大新動力。必須通過改革使得新的消費需求能得到滿足和釋放，通過投融資體制的改革使得投資效率能夠提高、有效投資能夠增加，通過產品品質等各方面“供給側”的提高來增強出口競爭力，而不是以貶值或者提供更多出口補貼來推動出口增長。這樣一種表述變化，實際上恰恰體現了供給經濟學從“供給側”來推動、培育新增長動力的想法。

培育發展新動力

中國目前已經是全球 第二大經濟體

新理論影響歷史

“十三五”規劃將決定中國能否跨越“中等收入陷阱”向更高發展階段邁進，這是一次艱難躍升，也是中華民族復興之路上最重要歷程。

作為“十三五”規劃專家委員會委員，賈康認為必須從“供給端”破解中國經濟增長的瓶頸。

當前中國很多深層次改革仍未全面開展和取得積極性成果，如資源型產品價格形成機制改革、新一輪價稅財改革、中小企業融資機制改革、減少行政審批、打破壟斷的改革以及戶籍制度改革等等。這些改革都能夠幫助企業對沖成本上升的壓力，增加總供給，從而提高經濟活力，既有利于控制住物價，又有利于保住增長的可持續性。可以說，以“制度供給”釋放“制度紅利”，是中國未來10年、20年最需要著力爭取的因素，也是超越西方凱恩斯主義和供給學派的偏頗，正確發揮“供給管理”的價值，促進中國經濟轉型的關鍵條件。

新供給學派為“十三五”規劃提供了新的思想供給、新的發展理念。“十三五”規劃以“創新、協調、綠色、開放、共享”這個新的思想來提供新的制度供給。

新供給經濟學近幾年取得不斷發展。2012年，在十八大之前，這一學派向高層提報了《中國需要構建發展以改革為核心的新供給經濟學》這篇文章。2013年6月，他們給習總書記和李總理提交了建議稿《以新供給經濟學的理論創新促進可持續發展——在改革中加快實現“中國夢”進程的政策建議》。

2014年12月，該學派向發改委規劃司呈報了《中國“十三五”及中長期經濟發展新動力研究》和《中國與世界主要經濟體發展對比啟示及政策建議》這兩份報告。在此過程中，姚余棟在《重燃中國夢想》里也對“中國公元1年到公元2049年”做了大歷史跨度的分析和展望。賈康也對未來發展提出了很多建議，認為重要的是五年規劃與四十年規劃并重，把“十三五”和“2049”放在一起來考慮。

新供給在“十三五”規劃建議稿中做出了一定的貢獻。新供給是一個學派，還是一個理論發展方向，或是一個群體？姚余棟認為，可以把“新供給”比作法國當時的印象學派，雖然它開始時不一定是主流，不一定是最有影響的智庫，卻一定會是最有歷史穿透力的智庫，它將會長期影響到我們經濟思考的方式和研究方法，并最終成為政策制定的著眼點。“十三五”規劃的制定已經證明了這一點，姚余棟表示這也是按中央指示辦的結果。

改革發展任務越是艱巨繁重，越需要強大的智力支持。要從推動科學決策、民主決策，推進國家治理體系和治理能力現代化、增強國家軟實力的戰略高度，把中國特色新型智庫建設作為一項重大而緊迫的任務切實抓好。

習近平總書記2014年10月27日在中央深改組第六次會議上發表重要講話時曾強調，我們進行治國理政，必須善于集中各方面智慧、凝聚最廣泛力量。改革發展任務越是艱巨繁重，越需要強大的智力支持。要從推動科學決策、民主決策，推進國家治理體系和治理能力現代化、增強國家軟實力的戰略高度，把中國特色新型智庫建設作為一項重大而緊迫的任務切實抓好。要統籌推進黨政部門、社科院、黨校、行政學院、高校、軍隊、科技和企業、社會智庫協調發展，形成定位明晰、特色鮮明、規模適度、布局合理的中國特色新型智庫體系，重點建設一批具有較大影響和國際影響力的高端智庫，重視專業化智庫建設。

美國賓夕法尼亞大學“智庫項目（TTCSP）”2014年發布的《全球智庫發展報告2013》列出的全球百強智庫中，中國占六席，分別是中國社會科學院、中國國際問題研究中心、中國現代國際關系研究院、國際戰略研究中心、上海國際問題研究院和國務院發展研究中心。華夏新供給經濟學研究院及中國新供給經濟學50人論壇并不在其中，但“新供給”在為中國官方提供智力資源、推動改革開放和現代化建設方面作出的貢獻，正在使其成為令人矚目的智庫力量。

“十三五”規劃建議中強調要“推動大眾創業、萬眾創新，釋放新需求，創造新供給，推動新技術、新產業、新業態蓬勃發展，加快實現發展動力轉換”。雖然重視“供給側”的同時，并非意味著忽略“需求側”，對二者的結構性改革或將雙管齊下，相互結合，而不是相互對立，但“新供給”從提出“供給側”理念到進入決策、執行層面，前后不過三年，有分析驚嘆這堪稱奇跡，并預料若中國果真實現了“十三五”確立的各項目標，“新供給”一定可以成為有中國特色、中國氣派的新發展經濟學，并載入史冊。中國即將成為全球第一大經濟體，中國的智庫如果吸取日本教訓，要求其經濟學家群體始終站在理論前沿，這將是一種體現歷史擔當的高瞻遠矚。