黑龍江省技術創新中存在的問題及解決措施

李楠

摘 要：在全球經濟復蘇，競爭日益激烈的今天，我國技術創新水平保持著持續快速增長的。黑龍江作為我國東北的工業基地，同樣需要科學技術的創新來適應經濟環境的轉變。該文在分析黑龍江技術創新發展的過程中發現，教育理念與培養方式傳統守舊、人才引進與儲備方式不健全、吸引投資的力度不夠、技術轉化生產力效率較低、產業結構與企業管理體制不完善等問題日益嚴重。為此，該文對以上問題形成原因進行深入分析，并提出適應于黑龍江本土技術創新發展的實效性意見。

關鍵詞：黑龍江省 技術創新 老工業基地 人才儲備 產業結構

中圖分類號：G3 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2015）08（a）-0226-03

技術創新，指生產技術的創新，包括開發新技術，或者將已有的技術進行應用創新。科學是技術之源，技術是產業之源，技術創新是經濟發展的力量之源。隨著科技體制改革不斷深入推進，創新創業環境不斷改善，我國技術創新水平保持著持續快速增長的。黑龍江，作為我國東北的工業基地，在全球經濟復蘇，競爭日益激烈的今天，更加需要科學技術的創新來適應經濟環境的轉變。

2013年4月，經國務院批復，《全國老工業基地調整改造規劃（2013—2022年）》正式頒布實施。這為黑龍江經濟轉型升級、跨越發展帶來政策機遇。2014年上半年，黑龍江經濟運行便呈現整體有所回升態勢。實現地區生產總值5672.3億元，同比增長4.8%，比一季度上升0.7個百分點。第一產業同比增長4.5%，第二產業同比增長2.2%，其中工業增長2.3%，規模以上工業增長2%，第三產業同比增長8.2%。固定資產投資同比增長1.6%，社會消費品零售總額同比增長12.3%。然而，技術創新效率的低下、投資的下滑、資源產業占經濟結構比重持續增高、無財政稅收優惠的政策等等問題仍然存在，使得其2014年一季度GDP增長率僅為4.1%，位居全國倒數第一，其增速不足年度目標8.5%的一半。可見，黑龍江省在技術創新方面的調整與改善就勢在必行。

1 黑龍江省在技術創新方面存在的問題

1.1 教育理念與培養方式傳統守舊

黑龍江省地處東北邊塞，人才教育方式較為守舊。這方面貌似老生常談，但是確實影響到技術創新能力的本源。我國古老的人才培養理念是：“聽話、守本分；中庸、不出格”，有獨特想法的叫做“離經叛道”，而嚴酷的考試制度使得學校的大多在進行“填鴨式教育”，告訴學生這個問題就是這么解決，記住方法就行了。相反很多西方國家的孩子小學時就接觸一些研究性的作業，他們必須獨立觀察探索、而后到圖書館找大量資料來獲得知識補充，最終完成論文。在我國，是不可能給學生幾天甚至幾周時間去完成這種“課外任務”的。傳統的培養方式在一定時期內，比如：高中之前，能讓學生獲得了驚人的知識儲備；但從另外一方面卻扼殺了他們的創造力，故而在大學之后就普遍落后于其他國家的學生。

1.2 人才引進與儲備方式不健全

人才是技術創新發展的關鍵要素。在技術創新中的創意思想的形成階段、研究開發階段、測試階段、批量生產階段、市場營銷階段及創新技術擴散階段無不需要大量的高級人才[1]。而目前黑龍江省的科研人員相對匱乏，而在一些高新科技的產業中所需的在與人才，及企業研發團隊中既具備研發能力又具備組織管理能力的復合型人才就更少了，遠遠不能滿足技術創新領域的需要。

究其原因主要有兩方面：其一，黑龍江高等教育水平落后、人才培養體系不健全；其二，對于技術創新人才的優惠政策吸引力度不夠。自從科學發展觀提出以來，我國各地區為進一步提高自主創新能力，實施人才強省戰略，根據經濟社會發展對高層次人才隊伍建設的要求都提出了一些吸引優秀人才的方案，包含：提供住房保障、實施政府津貼、建立獎補制度、科研資助、提供配套服務等等方方面面。例如：北京、上海為符合條件的高科技人才解決戶口問題；江蘇省財政2014年拿出2億元專項資金，組織實施“江蘇省高層次創新創業人才引進計劃”，對于企業引進的雙創人才一次性給予50～100萬的資金支持；廣東省建立海外來粵工作的高層次人才信息庫，編制高層次緊缺人才開發目錄，定期向海內外發布需求信息，引導供需對接，建立引進“海外高層次人才綠卡制度”等等。而黑龍江省地處偏遠，基礎設施薄弱，經濟發展相對滯后，在引進人才和人才發展領域不占優勢。即使像哈爾濱工業大學、哈爾濱工程大學這些科研院校培養出來的優秀人才，畢業之后也大多“孔雀東南飛”了。僅以哈爾濱醫大二院為例，每年流失的培養人才就高達30%，而引進人才方面，除了原哈爾濱醫科大學系統出身的高端醫學人才外，很難引進其他領域人才。引進高端人才難、人才流失嚴重成為黑龍江省各行各業的普遍問題。

1.3 吸引投資的力度不夠

黑龍江省以政府投入為引導，多渠道，多形式的投融資局面仍需完善。現如今全球經濟危機余波尚未平息，多數企業面臨的市場環境仍很惡劣，市場風險加劇、自我發展資金的積聚能力低、導致了各行業的產品研發能力低、種類少、競爭能力偏弱。以風投機構投資為例：2013年我國風險投資各類機構已經達到1183家，比2012年增長了7.9%，其中風險投資企業就有942家，風險投資管理企業241家，當年募集資金136家，風險投資資本總量已經達到3312億元。而針對黑龍江區域的投資規模僅為1.7%，投資比例為0.56%。黑龍江省科技活動經費籌集額中的金融貸款數目也非常低，在全國遠遠落后于發達地區。

中國指數研究院2013年研究從宏觀環境、房地產市場、宏觀與市場協調度三大維度出發，用12個分項指標和40個具體指標，對全國七大區域、31個省（直轄市、自治區，不含港澳臺地區）的所有地級市進行評價。黑龍江省進入前50名的城市僅有哈爾濱（36）和大慶（48），前100名的還有綏化（56）、黑河（79）。這說明從宏觀投資決策到跨區域投資決策方面，黑龍江均難成為焦點。專門針對技術創新的投融資渠道狹窄，風險投資的機制尚未健全，很多項目處于“巧婦難為無米之炊”的局面。

1.4 技術轉化生產力效率較低

在科研領域中，學校與科研機構作為知識創新體系的主體，主導著知識的生產、運用和傳播，在世界各地很多高新技術產業園區內的企業也提供學校與科研機構的研究方向，也提供其科學研究經費，如：美國的硅谷、印度的班加羅爾波、韓國的大德、臺灣的新竹等等。這些園區的出現有力的推動了當地科技產業的發展。學校與科研機構從企業處了解市場明確研究方向，并獲得資金資助；學生從學校與科研機構學到適應日后工作發展的技能、從企業處獲得實踐經驗；企業又從學校與科研機構處獲得最新的研究成果、最尖端的人才用于產品改造，從而創造出更多的經濟效益。這種良性的循環有助于學校與科研機構科研能力的提高、有利于學生就業率的上升，更有利于企業經濟利益的增加[2]。

目前，黑龍江省主要有哈爾濱工業大學科技園、哈爾濱工程大學科技園、哈爾濱理工大學科技園和大慶石油學院科技園等高新科技產業園區，這些技術創新集群內，學校、科研機構與企業間的交流溝通普遍不足，企業沒有給它們創提供足夠的信息與經濟資源；學校與科研機構也沒有充分關注企業的發展方向和需求，大多仍以基礎知識傳播為主，所研究的成果一定程度上與實際工作脫節，沒有得到社會的充分重視，在業務評價上，未能充分注重研究成果的商品化和產業化。這反映出黑龍江省學校與科研機構的體制改革滯后，也反映出校企合作的機制尚需健全。

1.5 產業結構與企業管理體制不完善

新中國成立以來，黑龍江省已逐步建設成為國家重要的糧食、煤炭、石油、林業和機械工業基地。改革開放之后，沿邊形成開放帶，邊境貿易有很大發展，全省經濟也有較快增長。盡管如此，黑龍江仍是我國的農業大省，老重工業基地，其產業結構以第一產業和第二產業為主，第三產業發展相對緩慢。由此導致第三產業對區域經濟發展的推進作用不明顯。

與此同時，黑龍江省很多企業的管理體制不完善、管理方式落后，沒有持續有效的技術創新規劃。究其原因一方面，黑龍江省的大多數企業的財富的原始積累大多依靠的是貿易往來而非科技研發和產品生產，導致技術創新能力不強、對自主創新生產能力認識不足。另一方面，省內企業的體制也相當復雜，公司體制之間的沖突性極大地限制了技術創新集群對區域經濟的帶動力度，科學技術創造的價值被忽視，技術人員的腦力勞動得不到等量的回報。

2 提高黑龍江省技術創新能力的幾點建議

針對以上問題，為提高黑龍江省技術創新能力及其在市場經濟中的競爭力，提出以下5點建議。

2.1 轉變思想觀念、完善人才培養方式

技術創新的核心就是新思路、新方式、新觀念，在轉變思想觀念方面要多借鑒國內甚至國外先進的思想理念，轉變一切束縛老工業基地振興的思想觀念和行為方式，鼓勵開拓創新、鼓勵自力更生、牢固樹立發展意識。

在人才培養方式上，第一，先要減少中小學生的學業負擔，創造新型教學模式，多設德育課與實踐課，鼓勵學生通過獨立研究創造獲得新知、運用發散性思維解決問題。第二，要進一步推進職業教育發展，讓中等教育甚至高等教育職業化、社會化。同時積極鼓勵民間投資興辦教育，使之與成人教育和繼續教育成為一套多種學科、多種層次的低門檻教育體系，讓更多有靈活頭腦、有求知欲望的人獲得繼續深造的機會。第三，建設高水平大學。高等院校與科研機構應以提高人才培養質量為核心，調整專業設置和人才培養結構；加強重點學科建設，推進產學研融合，促進高校與科研機構科技成果轉化。加快師資隊伍建設，提高教育質量。加強教育的對外交流與合作。逐步構建大眾化、社會化終身教育體系。第四，針對更高層次人才的培養，需要在不同方面進行提升，如提供優化創業環境、生活環境、制度環境；組織創新和科研團隊；創立更多的國家級重點學科、重點實驗室、工程研究（技術）中心；聘請兩院院士和農業、工業、醫藥、旅游、對外貿易、財政金融等各領域的杰出科學家、研究者作為培養體系的核心力量，為黑龍江省本土特色化的科學技術發展提供人才保證和智力支持。

2.2 改善人才引進環境、建立人才儲備信息庫

在改善人才引進環境方面首先有優化用人機制，完善用人制度、給人才以穩定上升的發展空間、對創新精神給予獎勵，充分發揮市場機制的作用，建立適應黑龍江經濟發展的人才資源開發機制，以此來充分調動集群內部人才的積極性。

在人才儲備方面，可以借鑒省外和國外的先進經驗。首先對自主培養、并獲得杰出研究成果的本土人才應給予更多政策傾斜，結合其發展潛力給予相應優厚待遇，并為其搭建發展平臺，吸引更多現有人才留下來。其次對引進人才，應分析其需求特點，嘗試由單一的“重金聘請”轉變為“合作開發”，并在崗位聘用、資質認證、家屬就業、子女教育、居住醫療等各方面給予政協傾斜，解除他們的后顧之憂。再次，針對在職的專業技術人員，創新高層次人才分配機制，比如：在科技成果轉化的收益中，提取一定比例獎勵項目完成人員和有貢獻的人員，建立完善人才資本與科研成果有償轉移制度。同時給予技術人員接受繼續教育的權利，支持其自主選擇繼續教育的內容和方式，鼓勵高層次人才到省外甚至出國培訓交流，參加高層次學術、技術活動；支持本省科技機構和人才主辦國際性高層次學術、技術交流活動。最后，建立健全人才引進標準，健全人才評估體系，創立黑龍江省高層次人才信息庫。探索設立國外人才引進工作站。編制我省高層次緊缺人才開發目錄，定期向國內外發布需求信息，引導供需對接。

2.3 發展特色產業、加大吸引投資力度

要增強吸引投資力度，第一，應提高黑龍江省內行政管理部門的辦事效率，簡化不必要的環節手續。例如：注冊一家公司，在黑龍江省普遍需要1個月左右的時間，在上海要22天，北京20天，到了深圳只需要17天，可見我們在壓縮登記事項時間、簡化審批手續還有許多工作要做。此外，政府工作人員也應增強服務意識、強化社會管理和公共服務職能、為投資者提供優質的服務，積極解決實際問題。從而實現”管制型”政府向”服務型”政府的轉變，營造廉潔高效的投資、創業、發展軟環境。第二，發展黑龍江省特色服務與產業。比如：在綠色農業產品、農產品深加工、醫藥領域開發、娛樂與旅游產業等方面具備吸引力的項目應給予政策支持。可采取資本金注入、貸款貼息、補助投資等形式，促進特殊行業發展。第三，確保銀行信貸對老工業基地技術進步、產權改革和產業升級的支持，積極扶持具備創新能力的民營企業、中小企業與小微企業。可考慮運用創新的金融產品和服務方式滿足其科研資金需求，鼓勵地方非銀行金融機構和保險公司發展新型融資方式，進行產業投資基金和信托基金試點，推廣融資租賃。第四，吸納各類資本投入，鼓勵社會資本按照現代企業制度要求，參與項目運作和管理。對技術創新項目，可通過招投標方式公開選擇項目法人。支持有條件的企業通過發行股票、收購、兼并和風險投資等方式吸引外資參與國有企業技術改造。廣泛開展網上招商、以商招商、聘請國際投資中介機構代理招商。運用并購重組、境內外上市、基金會投資、BOT等方式融資。加強與國內大企業集團的合作，吸引沿海發達地區的非公有制企業投資。

2.4 促進校企合作、提高技術轉化生產力效率

高校和科研機構是高等層次知識的寶庫，是技術創新的重要力量，是科技成果的集中生產地，因此，怎樣將金種子種入黑土地，讓其壯壯成長開花結果是提高黑龍江省技術創新能力面臨的嚴峻問題。應充分挖掘黑龍江省科技優勢資源，發揮成果轉化專項資金的鼓勵引導作用，促進省內高校、科研院所的科技成果與黑龍江省產業需求有效對接，促進科技成果“落地開花”。

與此同時，“校企合作”仍是技術創新的良好經營方式。黑龍江省內，如哈爾濱工業大學、哈爾濱工程大學、東北林業大學、東北農業大學、哈爾濱醫科大學等院校在航空航天、材料力學、電子信息、農林牧漁、生物醫藥等領域都有顯著地研究優勢。因此，應積極促進校企交流，比如：鼓勵高校教師和科研人員到企業中掛職訓練、鼓勵學生深入企業實踐研究、鼓勵企業管理者和科研人員參加高校專業技能深造課程。校企之間可以采取“政府出資、校企唱戲”或“企業出資、學校攻關”等方式相互合作，形成“產、學、研”相互支撐的有機整體。

2.5 推進老工業基地轉型、建立基本產業制度框架

助力黑龍江省技術創新發展需要加快東北老工業基地轉型升級速度，形成創新鏈和產業鏈發展模式。應分析特色工業發展前景，為老工業基地轉型提供前進發展方向；創新公司體制，為老工業基地轉型提供前進制度保障；優化產業布局，為老工業基地轉型提供前進項目支撐；實現科技創造生產力，為老工業基地轉型提供前進技術動力。

此外，完善的產業制度環境是技術創新的重要保證。

制度是一種公共物品，市場機制很難有效地提供，只能由政府擔當供給制度的職能。目前黑龍江省在我國市場經濟發展中地位靠后，而越完善的區域市場體系越能促進產業集群內部專業化分工和生產率的提高。因此，想要在技術創新中取得優勢，就勢必要建立健全產業制度[3]。在完善市場體系的過程中提供合理的制度安排不僅可以使黑龍江省在制度建設上走在前列，同時也使其在技術創新集群發展中取得一定的優勢。

20世紀80年代，日本頒布了一系列促進技術創新的政策與法律，從一定程度上使得大蕭條的日本經濟得到復蘇，完善的制度環境是提高技術創新績效的重要因素，這是我們值得借鑒的。比如：在舊有的國有產權制度下，無論管理者、技術人員還是一般工作者都只能獲得相同體系的等級待遇，這大大打消了一部分科技人員的創新積極性。如果企業能夠采取股權激勵的方式，讓他們與企業共同分擔風險與收益，那結果必然相反。

與技術創新有關的法律制度也應完善，主要包括：專利法、商標法、科技進步法、技術改進法、技術合同法、技術貿易法、反不正當競爭法等法律法規，并加大執法力度。比如：廣東省在加強知識產權服務與保護方面，主動為高層次人才申請國外專利提供幫助，為高層次人才創新、創業活動提供知識產權政策和有關信息的咨詢與服務。完善的制度環境是提高技術創新績效的重要因素。

無論何種改革、何種轉變都需要經過市場檢驗，希望該文的分析與建議可以幫助提高黑龍江省科學技術的競爭能力，使其在在市場運作機制中優勝劣汰、發展壯大。

參考文獻

[1]于東亮.黑龍江省中小企業技術創新能力問題研究[D].哈爾濱理工大學，2012.

[2]梁宇.黑龍江省技術創新體系研究[D].哈爾濱工程大學，2012.

[3]郭婭，李江東.我國技術創新存在的問題及對策研究[J].經濟問題探索，2004（9）：102-105.