針對當前農村土地流轉問題的理性思考

摘要：當前農村土地流轉成為社會各界高度關注的社會熱點議題，并掀起了一股推進農村土地流轉的熱潮。然而，我國農村土地流轉而臨以下重大間題與挑戰；農村土地流轉威脅我國糧食安全；農村土地流轉形成新的分配不公影響共同富裕目標的實現；基于當前的基本國情，我國并不具備大規模推進農村土地流轉的條件。因此，我們必須慎重對待農村土地流轉。即使對于條件具備的地區，也要審慎地加以推進。

文獻標識碼：A

文章編號：1671-864X（2015）06-0193-01

近些年來，農村土地流轉成為包括理論界在內的社會各界廣泛關注的熱點議題。2008年10月，中共十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大間題的決定》對農村土地流轉作出了較為詳細的規定，全國各地特別是沿海地區對農村土地流轉進行了積極探索，并逐漸形成了各具特色的土地流轉模式，與此同時，學術界對農村土地流轉也高度關注，并從不同視角對其進行了較為全面深入的研究。綜合來看，學術界對于推進農村土地流轉普遍表示支持，并就如何推進農村土地流轉積極建言獻策。然而，筆者對此有不同的看法，并對當前出現的農村土地流轉熱表示擔憂。筆者認為，在中國當前的背景下，大規模推進農村土地流轉的時機并不成熟。

一、農村土地流轉概念解析

《辭海》對農村土地流轉的解釋如下：農村中屬于集體所有、由農民家庭承包經營的土地，按照依法自愿有償原則，通過轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式轉讓其土地承包經營權。很顯然，這個界定僅僅解釋了承包地的流轉，并未涵蓋所有的農村土地。有學者認為農村土地流轉是指擁有土地承包經營權和宅基地使用權的農戶將土地經營權(使用初轉讓給其他農戶或經濟組織)。我們認為，農村土地流轉是指農村中屬于集體所有的土地，在所有權保持不變的前提下，其土地使用權依法在不同主體之間進行流動和轉移。

二、農村土地流轉面臨的重大問題與挑戰

對于我國當前是否應該大力推進農村土地流轉，大多數學者持肯定態度，并且堅定地認為農村土地流轉是增加農民收入、發展現代農業、實現城鄉一體化的必由之路。然而，筆者對此持謹慎態度，認為我國當前應審慎對待農村土地流轉。其原因主要基于以下考慮：農村土地流轉可能威脅我國的糧食安全，有可能形成新的分配不公進而影響共同富裕目標的實現，不符合我國當前的基本國情并且時機條件并不成熟。

(一)農村土地流轉威脅我國糧食安全。有著十兒億人口的大國來說，糧食安全事關人民的生存與發展，事關國家的安全與社會和諧穩定，具有特殊的重要意義。雖然農村土地流轉的動因之一就是通過土地流轉實現規模經營，從而提高農業綜合生產能力，提高糧食產量。然而，無論從各地的探索實踐來看，還是從邏輯分析來看，農村土地流轉對糧食生產可能帶來更多的是負面影響。從而影響我國的糧食安全。

（二）農村土地流轉會形成新的分配不公，從而影響共同富裕目標的實現。黨的十八大報告指出，共同富裕是中國特色社會主義的根本原則。共同富裕是社會主義社會同一切剝削社會的主要區別之一，是社會主義優越性的重要體現。基于此，包括農村土地制度和農業經營制度在內的一切制度安排都必須有利于實現共同富裕而不是相反。

（三）從當前的基本國情來看，我國并不具備大規模推進農村土地流轉的條件

1.農村勞動力大規模有效轉移面臨巨大挑戰。推進農村土地大規模流轉，一個前提條件就是實現農村勞動力大規模有效轉移。這些農民工雖在城市工作，但大都不具有城市戶口，不享受城市各種社會保障。在農忙季節，他們中的一部分往往要回家從事農業生產。一方面因為城市務工收入不高，一方面因為農村生活成本較低，這些農民工并不愿意徹底離開農村，而希望既在農村種田，又利用農閑時外出務工獲得一部分收入。因此，實際上，數以億計的農民工并未實現勞動力的有效轉移。同時，鑒于我國近14億人口的基本國情，中國很難也不適宜達到西方發達國家那樣高的城市化率，這決定了我國今后仍然有相當規模的人口生活在農村，進而制約農村勞動力的大規模有效轉移。

2.農村社會保障體系不完善。大規模推進農村土地流轉，必然造成相當一部分農民失去土地。他們中的一部分通過進城從事二、三產業實現再就業，另一部分由于種種原因可能面臨失業。倘若沒有完善的社會保障體系，這些失業的農民就會成為無地、無業、無保障的“三無”農民。總體言，我國農村地區社會保障體系還很不完善，保障水平還很低。在這種情形下，農民當然不愿意放棄土地，土地仍然被農民視為最可靠的安全保障。

3.農村土地流轉法律制度不健全。農村土地大規模流轉的一個必然結果是農業的規模化經營，這是對我國目前農業經營制度—家庭聯產承包責任制—的重大改革。然而，目前我國農村土地流轉法律制度還很不完善，主要體現在:一是缺少專門統一的農村土地流轉法律制度。

4.我國農民維權意識淡薄、維權能力不足。增進農民利益是農村土地制度和農業經營制度改革的主要目標之一。因此，推進農村土地流轉也必須有利于實現這一目標，而不是相反。然而，正如上文所指出的，在農村土地流轉實踐中，農民利益常常會受到侵害，其中一個重要原因是我國農民維權意識淡薄、維權能力不足，其合法權益就很容易受到侵害。

三、審慎推進農村土地流轉

如上文所述，鑒于我國農村土地流轉面臨諸多重大間題與挑戰，目前不宜大規模推進農村土地流轉。但這并不意味著筆者對我國農村土地流轉持完全否定態度。事實上，由于我國是一個有著近14億人口的大國，各地經濟社會發展很不平衡，經濟發展水平、農民科學文化水平存在很大差異。因此，各地應因地制宜，在條件具備的地區逐步探索推進農村土地流轉，讓土地流轉真正發揮強農富民的作用。

四、結語

當前，包括理論界和實務界在內的社會各界掀起了一股農村土地流轉的熱潮。然而，基于本文所分析的我國農村土地流轉所面臨的重大間題與挑戰，我們應該對推進土地流轉持十分慎重的態度，而不能急于冒進，以免對我國經濟社會發展和廣大農民群眾的根本利益造成負面影響。即使對于條件具備的地區，也要審慎地加以推進。