以“一帶一路”戰略為契機，提高西部地區資源開發利用效率

摘要:2014年《中國西部發展報告》指出，比全國平均水平高出1.24個百分點 西部地區經濟增速連續7年全國領先。但是，西部地區的基礎薄弱問題依然存在，資源利用方式亟待轉變。西部地區資源開發中存在諸多矛盾成為資源開發利用方式轉變的主要瓶頸，為此，西部地區應該以“一帶一路”戰略構想為契機，加快資源開發利用方式的轉變的步伐，提高西部地區資源開發利用效率，加快西部經濟轉型升級。

文獻標識碼：A

文章編號：1671-864X（2015）06-0096-02

一、“一帶一路”戰略的提出

2013年9月7日，習近平主席在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學發表演講時表示：為了使各國經濟聯系更加緊密、相互合作更加深入、發展空間更加廣闊，可以用創新的合作模式，共同建設“絲綢之路經濟帶”，以點帶面，從線到片，逐步形成區域大合作。2013 年10月3日，習近平主席在印尼國會發表演講時表示：中國愿同東盟國家加強海上合作，使用好中國政府設立的中國—東盟海上合作基金，發展好海洋合作伙伴關系，共同建設21世紀“海上絲綢之路”。“一帶一路”戰略的提出，對于我國經濟的對外開放有著重要的意義。隨著經濟全球化和區域一體化的發展，處于經濟轉型期的亞洲國家應進一步加強合作，激發經濟發展活力，為沿線國家的資源優勢互補，提供了新的契機。

絲綢之路經濟帶，東邊牽著亞太經濟圈，西邊系著歐洲經濟圈，被認為是“世界上最長、最具有發展潛力的經濟大走廊”。國內區域范圍目前包括西北五省、重慶、四川、內蒙古和新疆建設兵團，還將擴展到其他省區。絲綢之路經濟帶通過向西不斷開放，使西部地區與西亞、中亞、南亞等國家的經濟往來更加密切，加強了亞歐大陸區域內國家的經濟合作，有利于資源的互補與充分利用，尤其是實現礦產、能源、文化、旅游等資源的優勢互補，促使西部地區的資源開發利用更加合理，推動經濟發展方式的轉變。海上絲綢之路并不僅限與東盟的貿易往來，通過以點帶線，以線帶面的方式增進沿海城市與周邊國家和地區的交往，形成連通東盟、北非、西亞、南亞、歐洲等各大經濟板塊的市場鏈，建立面向南海、印度洋與太平洋的戰略合作經濟帶。西部地區省份應抓住 “一帶一路”戰略的機遇，強化結構改革，推動基礎設施投資，轉變資源開放利用方式，解決產能過剩現狀，促進文化旅游產業發展。

二、西部地區資源開發利用存在的問題

（一）自然環境惡劣，基礎設施建設薄弱。西部地區位于我國的第一和第二級階梯上，海拔較高，平均海拔在1000米以上，由于這一地區的地質結構較為復雜，生態環境和地質環境比較脆弱，導致地質災害頻發。西部地區經經濟基礎薄弱，雖然近些年西部地區的經濟發展水平高于全國平均水平，但居民收入水平整體落后與中東部地區，依然是絕大多數貧困人口的棲息之地。西部地區基礎設施建設薄弱，交通通訊等設施差，現有的資源運輸能力已經接近飽和，運輸成本高是礦產資源開發的重要阻礙，影響經濟的發展。受交通運輸能力不足的影響， “大規模、高強度、長距離”的幾億噸電煤運輸，給鐵路交通造成巨大壓力。西部地區的水能資源儲量非常豐富，而經濟發達的東部沿海地區資源與能源則相對短缺，消耗量相當大，國家為解決東西部電力資源的分布與用電負荷分布不平衡問題，采取西電東輸戰略，客觀上制約了西部地區的水電資源的開發和利用。

（二）資源勘探投資程度低，環境污染嚴重。西部地區的資源開放利用程度低，每平方公里的資源勘探投資少，僅是中部地區投資的1 /4，東部地區的1 /6，而且受地質勘察程度低的限制，許多礦產資源的儲量難以確定，尚難利用。資源利用采用傳統的粗放型利用方式，資源利用結構不合理，普遍存在一礦多開、大礦小開的現象，資源不能得到有效的開發利用，破壞和浪費資源情況嚴重。西北地區主要礦產回收比例較全國平均水平相比低10-20個百分點。西部地區在資源開發利用過程中景觀、植被破壞，水土流失，土地荒漠等問題嚴重影響資源的利用，尾礦及固體廢棄物不僅破壞原始地表，而且對周圍環境造成污染與破壞。不合理的資源勘探投資等造成地質環境問題，如污染嚴重、植被破壞、地下水緊缺等地質災害頻發。西部地區水電站的建設，需要在施工的過程中炸山，如果操作不當就會引發山體松動，發生泥石流，這不僅對整個生態系統產生影響，還可能使有害、有毒物質流入水庫，沉積于水底，對人的健康帶來危害。

（三）資源開發的利益分配不均，資源開發效益差。 資源開發的利益分配不均，資源開發效益較差，經常引起地區、企業間的矛盾與沖突。在我國中央控制重要和大宗的自然資源開發與利用，并且是最大利益的享有者，地方政府與當時居民只能獲取較少的利益。西部地區由于經濟、技術及資金等條件的限制，政府迫切希望能夠從資源的開發利用中獲取利益，西部礦產資源豐富，但是礦產開采業對地區的經濟貢獻較小，導致一些地方在礦產資源轉化增值過程中的受益程度不高。西部地區資源開發與利用是基于地區經濟基礎薄弱現實情況下逐漸起步的，片面追求經濟發展速度與規模，忽略生態環境的保護，致使以生態環境為代價建立起來的高消耗、高污染的資源開發利用體系，導致西部地區自我發展、自我積累能力低下，資源開發效益差。

三、提高西部地區資源開發利用效率的措施

（一）轉變資源開發利用方式，提高資源開發利用效率。西部地區為提高資源開發利用效率，應該轉變資源開發利用方式，改變傳統的粗放型開采模式，圍繞工業、農業、交通、綠色建筑、礦產資源、可再生及新能源等領域，全面推進西部地區循環經濟的發展，建立循環工業、循環農業、循環服務業體系。傳統的粗放型生產是 “資源——產品——污染物”的單循環模式，不利于資源的開發利用，而且對生態環境造成一定的破壞。西部地區轉變資源利用方式，提高資源開發利用效率是資源管理的重點所在。西部地區要堅持節約資源是保護生態環境基本國策，在開發利用資源時不僅要考慮自然、經濟、技術等制約條件，更應該重視生態連鎖效應，適度開發資源。西部地區的資源循環利用有進一步提升的空間，如西部礦產資源開發利用為例，資源的勘探水平低、儲量利用程度低，大量的資源至今沒有被勘探出來，再加之礦產資源綜合開發利用程度偏低，因此西部地區要加強資源綜合開發利用水平，提高礦產資源的利用率，保護生態資源的完整，實現資源開發利用的生態化。西部地區應抓住“一帶一路”戰略機遇，充分利用國內國外“兩種資源，兩個市場”，提高資源開發利用效率，拓展境外資源利用的空間和能力，加強資源能源儲備。

（二）完善基礎設施配套，加快對外開放平臺建設。我國西部地區具有豐富的自然資源，廣闊的市場空間，重要的戰略位置，但由于自然、歷史、社會等原因，使西部地區的基礎設施相對落后，經濟發展水平之后，迫切需要完善西部基礎設施配套建設，加快現代化建設步伐。“一帶一路”戰略提出后，西部地區的區位優勢更加明顯。從區位上來看，我國西部地區向北、向西、向南方面都具有擴展空間和開放優勢，向北則可以延伸至俄羅斯；向西通過亞歐大陸橋到中亞，進而到達歐洲；向南可以加強與巴基斯坦、印度以及南亞和東南亞的合作。所以，西部地區應加強基礎設施配套建設，加強交通道路、商貿物流及能源電網等基礎設施，完善鐵路、公路、航空通道建設，構建網絡化、立體化的南北貫通的大交通體系，建立商貿物流核心區，構建貫穿全國、外通亞洲的交通樞紐，打造能礦資源通道，提升西部地區的對外通達能力。同時，西部地區應該加快對外開放平臺建設，逐漸提高西部中心城市和重點區域的輻射帶動能力。西部地區基礎設施的完善是提高資源開發利用的基礎，有利于資源開發、利用和運輸，同時使資源的利用效率得到極大程度的提高。

（三）有效利用能源資源，大力發展循環經濟。我國西部地區各省市作為“一帶一路”的主要參與者及利益最大受益者，根據各省市區資源能源產業的發展需求，有效利用能源資源，進一步提升西部地區開放型經濟水平，加速西部經濟轉型升級。“一帶一路”同時也可以帶動西部地區優勢資源的開發利用，西部地區通過進一步向西開放，根據自身的區位及資源優勢，利用自身優勢大力開展對外加工貿易，改變西部地區經濟發展對資源的路徑依賴。我國經濟結構調整的方向是加快產業向中西部地區轉移，西部地區可以抓住有利時機，尋找新的經濟發展動力。在“一帶一路”戰略下，西部地區的優勢資源及過剩能源資源可以向外輸送，產業也會加快向西部轉移，現在電子產品加工業等已經開始向西轉移。西部地區能源資源富集，在當前產能過剩、內需不足的現實情況下，通過“一帶一路”建設可以使能源資源被有效開發與利用。同時，西部地區應該開展重點技術的研究和攻關，大力發展循環經濟，鼓以引進、消化、創新的方式實現資源的循環利用。西部企業將圍繞節能降耗、廢舊物資利用、引進推廣綜合利用技術、廢棄物再生、垃圾無害化處理技術、延長循環產業鏈條等手段，為西部加快發展循環經濟發展提供有力的技術支撐。此外，西部地區加強與絲綢之路沿線的中西亞各國家合作，優化資源產業結構，建立資源互補合作平臺，實現互利互惠的發展模式。