淺談特殊困難群體的社會救助問題

作者簡介：王彬彬，性別：女，出生年月：1983年，籍貫：遼寧，工作單位：中共本溪市委黨校，學(xué)位：哲學(xué)碩士，職稱：講師，主要研究方向：社會學(xué)、社會政治哲學(xué)、馬克思主義基礎(chǔ)原理。

摘要：安居樂業(yè)是廣大人民群眾對美好生活的共同向往和追求，是構(gòu)建和諧社會的重要標(biāo)志。社會救助的實(shí)施目的是消除絕對的貧困，體現(xiàn)公平原則，同時(shí)也使社會中沒有基本生活保障的社會成員的生存權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)。我們國家一直比較重視社會救助制度和機(jī)制的建設(shè)，現(xiàn)如今已經(jīng)基本形成了一系列具有中國特色的社會救助體系，為進(jìn)一步完善和發(fā)揮社會救助體系和功能，應(yīng)不斷加強(qiáng)對特殊困難群體的救助。

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1671-864X（2015）06-0028-01

目前，我國建立了多層次、廣覆蓋的城鄉(xiāng)社會保障和救助體系，對于城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活從制度上得到了有力保證，但仍有一些特殊困難群體和家庭，在享受到這些政策之后生活依然困囧，需要采取新的政策措施來改善他們的生活，提高生活質(zhì)量。

一、特殊困難群體和家庭基本情況

調(diào)查了解到，特殊困難群體和家庭主要表現(xiàn)以下幾個(gè)方面：

1.就醫(yī)困難。困難家庭有重病或長期患病或多人長期患病，現(xiàn)有政策在享受到各項(xiàng)醫(yī)保待遇和醫(yī)療救助后，個(gè)人負(fù)擔(dān)依然難以承擔(dān)。雖然城鄉(xiāng)居民有居民醫(yī)保和新農(nóng)合、醫(yī)療救助、大病救助等政策，但仍存在家庭有重病或長期患病，致使貧困不斷惡化，甚至看不起病等情況。如一些無可替代的特殊藥、進(jìn)口藥等大額醫(yī)藥費(fèi)支出，仍然沒有制度保障，基本依靠貧困群體個(gè)人和家庭解決。

2.就學(xué)困難。目前困難家庭的學(xué)生可享受上學(xué)的分類救助，減免學(xué)雜費(fèi)書本費(fèi)，但日?；ㄙM(fèi)依然不足。如一低保對象，夫妻均為下崗職工，又分別為患肢體殘三級和四級，雖然基本生活可靠每月的低保金和下崗生活費(fèi)維持，但孩子上學(xué)的費(fèi)用常常難以為繼。

3.住房困難。低保戶若原自有住房，又無其他額外困難，尚能維持基本生活，但無房戶，又無廉租房的，若遇上供孩子上學(xué)或一些小病小難，租（住）房則會成為很大困難。

4.生活起居困難。在一些特殊困難家庭尤其需要生活照料。如一低保戶，本人精神二級殘，每月有基本低保金加分類救助金，離異無孩，無勞動(dòng)能力，租房居住，現(xiàn)有的生活只能靠姐姐照顧，姐姐患病后則無人照料。目前，這項(xiàng)工作主要還是采取一事一議，通過居家養(yǎng)老、親屬或社區(qū)工作者日間照料、臨時(shí)救助解決，照顧他們生活，緩解他們的困難，缺乏政策制度的長期保障。

5.其他困難特別是困難家庭的留守人員。喪偶、或老人子女不在身邊、或孩子年幼父母不在身邊，親朋好友又關(guān)愛不足等群體，面臨的一個(gè)突出問題就是急需生活的幫手及情感關(guān)懷、心理照顧和撫慰。如，一戶留守老人，夫妻年老體弱，兒外出打工，女智障需看護(hù)，孫子上學(xué)需要照顧，老人們艱難地照顧家小，急迫需要幫手。

二、如何進(jìn)一步救助特殊困難群體和家庭

對于特殊困難群體和家庭，當(dāng)享受到現(xiàn)有政策后依然需要國家和社會的援助，則需要建立對特殊困難家庭救助的新機(jī)制，不斷探索符合特殊困難家庭實(shí)際的、且行之有效的幫扶政策或方法，使他們安然度過難關(guān)，達(dá)到家庭和諧、生活改善、共享發(fā)展成果。

1.進(jìn)一步完善國家政策和體制機(jī)制，加大分類救助的力度。從政策上進(jìn)一步有針對性的解決就醫(yī)、就學(xué)、住房實(shí)際困難。例如：建立財(cái)政供給機(jī)制。各地要加大財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，科學(xué)預(yù)算社會救助工作支出，切實(shí)保障對社會救助經(jīng)費(fèi)的投入，確保廣大貧困群眾的收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。建立管理服務(wù)機(jī)制。健全完善社會救助工作管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對各級社會救助工作人員的教育、培訓(xùn)和管理加大城鄉(xiāng)社會救助工作的監(jiān)察力度，全面建立社會救助信息系統(tǒng)。

2.拓展社會資源，注重發(fā)揮紅十字會、慈善總會和殘聯(lián)等社會組織的救助作用，擴(kuò)大救助實(shí)效。

3.關(guān)注重病、重殘人員生活困難問題，使之得到特殊關(guān)愛和尊重。對重病、重殘生活不能自理者，單獨(dú)立戶或無力過戶住父母親房且由親屬照顧且家庭困難的可獨(dú)立享受最低生活保障待遇，各項(xiàng)醫(yī)保待遇可提高報(bào)銷比例減輕自負(fù)范圍，可提前享受養(yǎng)老金等，以減輕家庭和親屬的經(jīng)濟(jì)壓力，體現(xiàn)社會的和諧和公平。

4.“夾心層”給予救助，讓特殊困難家庭都享受救助政策。所謂夾心層，即家庭月人均收入超過城鄉(xiāng)低保及邊緣標(biāo)準(zhǔn)，但因家庭承提醫(yī)療、就學(xué)、意外事故等支出較大導(dǎo)致生活困難的家庭?！皧A心層”也屬于困難群體,也應(yīng)得到救助。相關(guān)部門應(yīng)不斷完善社會救助體系,建立針對不同困難程度和救助要求、分層分類的救助制度,將“夾心層”也納人“救助圈”,讓黨和政府的救助政策以及社會的救助善舉惠及所有困難群體,讓公共財(cái)政和扶貧濟(jì)困的陽光普照大地、溫暖所有社會成員的心房。建議有針對性地將存在特殊困難家庭納入夾心層，享受低保邊緣戶待遇的醫(yī)療、廉租住房、就學(xué)救助等待遇，以緩解他們家庭的實(shí)際困難。

5.加大臨時(shí)救助力度，建立穩(wěn)定的資金來源渠道。建立重特大困難臨時(shí)救助資金，通過政府投入為主、社會捐助為輔的辦法，解決基本生活保障。部分群眾由于醫(yī)療、教育等生活必需支出較大或因遭遇突發(fā)、意外事件，導(dǎo)致家庭基本生活出現(xiàn)暫時(shí)性、階段性困難而得不到及時(shí)有效的救助，特別是對一些收入超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)，但生活剛性支出較大的困難家庭和一些遭遇突發(fā)性、臨時(shí)性、緊迫性生活困難的非當(dāng)?shù)貞艏用窦彝ズ蛡€(gè)人，在社會救助方面應(yīng)有臨時(shí)救助制度來解決這些問題。

6.引導(dǎo)社會力量積極參與。充分調(diào)動(dòng)群眾團(tuán)體以及社會組織、企事業(yè)單位、志愿者隊(duì)伍等社會力量的積極性，鼓勵(lì)社會力量參與社會救助；動(dòng)員、引導(dǎo)具有影響力的公益慈善組織、大中型企業(yè)等設(shè)立專項(xiàng)公益基金，在民政部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下有序開展社會救助。在現(xiàn)有政策下，特殊困難家庭需要增加的救助政策措施就是日常生活照料和精神安慰、心理關(guān)懷等。可提倡鄰里互助、志愿者援助、黨員干部一對一幫扶、公益崗位照顧，關(guān)鍵是對特殊困難家庭要拓寬救助政策、救助的內(nèi)容要更有針對性；要大力推行居家養(yǎng)老、居家助殘服務(wù)活動(dòng)，對生活上需要?jiǎng)e人照顧的貧困老年人、重度殘疾人，可安排到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、常年病托管中心居住，在費(fèi)用上給予優(yōu)惠。