應對化工爆炸的域外經驗

舒杰

2015年8月14日傍晚，美國得克薩斯州休斯敦以北名為DrillChem的石油化工廠發生一系列爆炸，引發火災，現場冒起滾滾濃煙。爆炸發生后，美國一個防化團和多個消防隊被派往現場撲救。市政當局立即發送短信告知，提醒市民躲進室內關好門窗，不要開啟空調。短信告知先是警告方圓3.2公里范圍為危險區，待火勢控制后下調至800米范圍內。經過兩小時，大火被撲滅。事后確認無人傷亡。 （圖/東方IC）

易燃易爆的化學品，從安全要求來說，都應當要求涉事企業認真落實安全責任制度。但古今中外，總有企業存在安全漏洞，導致火災和爆炸事故。美國企業在這方面同樣有一些漏洞，有過慘痛的教訓。

2013年4月17日晚，在美國得克薩斯州韋科市附近韋斯特鎮韋斯特化肥廠也曾發生爆炸，造成14人死亡，60人失蹤，約200人受傷，其中有數名消防員殉職。那次大爆炸將10余棟住宅夷為平地，近80間房屋被毀，周邊五個街區范圍內的建筑嚴重受損。

爆炸發生時，近至希爾巴羅、遠及北部的阿靈頓，都能聽到爆炸聲，爆炸地點周邊四個街區“完全被毀”。化肥廠附近的居民稱，感受到震感。美國地質勘探局官方公布實時監測數據，數據顯示爆炸引發的為2.1級地震。為此，得克薩斯州州長發布緊急動員令，疏散韋斯特鎮居民，總統奧巴馬通過聯邦緊急措施署監督應急。

爆炸發生后，由于擔心含有無水氨的有毒煙霧擴散和新的爆炸，韋斯特鎮周邊數公里范圍被嚴密封鎖，化學安全局和空氣監測部門趕赴現場處置。

美國煙酒槍炮及爆炸物管理局（BATF）在4月18日晨間宣布，將派出一個國家級別的應對小組——突發事件管理小組（IMT）奔赴爆炸現場，其中囊括了火災調查、爆炸專家、化學家和警犬部門。美國化學安全和危險調查委員會的反應也十分迅速，派出調查小組前往韋斯特化肥廠，尋找爆炸原因。美國化學安全和危險調查委員會是一個獨立的聯邦機構，專門負責調查工業化學品導致的事故。韋斯特化肥廠爆炸事故的調查由美國消防局、得克薩斯公共安全部門以及美國煙酒槍炮及爆炸物管理局共同進行。調查人員共采訪了約300人，并在初步調查后篩選出160條線索跟進。

最終，調查人員得出結論：韋斯特化肥廠的倉庫中儲藏了5400磅硝酸銨。硝酸銨是一種農業上常見的肥料，但在某些條件下可成為威力巨大的爆炸物。盡管如此，調查人員并未得出起火的真正原因。

2014年4月22日，美國化學安全和危險調查委員會公布了此次事故的初步調查結果，調查顯示公司相關人員并未將化學物質存儲在適當位置，與聯邦和州內法規的高危化學品存放要求相去甚遠。調查委員會在官方聲明中措辭嚴厲：韋斯特化肥廠爆炸案是完全可以避免的，它的發生完全是因為韋斯特化肥廠并未按照監管機構的要求操作。

在事故發生之后的一年內，美國化學安全和危險調查委員會追蹤全美1351家化工廠，實地調查它們硝酸銨存放位置條件，對于不合規范的工廠，執行相關處罰并勒令整改。同時，在韋斯特化肥廠爆炸事故發生后的幾周時間里，美國國會舉辦了一系列的聽證會。2015年4月，時值韋斯特化肥廠爆炸案事故兩周年，得克薩斯州針對硝酸銨儲存專門立法。法律規定，硝酸銨儲存設施必須與易燃易爆物保持九米以上距離，儲存有硝酸銨的個人與組織須向當地消防部門報備。消防部門在檢查儲存設施，消除隱患以外，還需要提前對該設施制定滅火預案，保證火災或者爆炸發生后能夠盡快撲滅之。

這次DrillChem的石油化工廠未有人員傷亡，或許與吸取韋斯特化肥廠教訓有一定關系。

化工廠爆炸案后如何改進

2001年9月21日，法國圖盧茲AZF化工廠發生了一次相當于3.4級地震的重大爆炸事件，傷亡慘重。災難發生后造成了人員和物質的大量損失。對于救災的人來說（比如醫院），資金從哪兒墊付？對于受災的人來說，怎么合理索賠也是一個棘手的問題。

2003年7月，法國為圖盧茲爆炸案出臺一項新法案，規定甲方的保險對于由“工業災難”造成的傷害也要進行賠償。在此類“技術性災難”發生后，只要死傷者，或是財產受損者都可以要求保險公司賠償，保險公司則必須在三個月之內給出賠償意見。保險公司需要先做出賠償，再去起訴造成事故的一方。同時，即使沒有買保險的受害人，也可以通過一個“賠償基金”獲得賠償金。這在法國保險史上史無前例，造成了一系列保險體系的調整。

同時，爆炸案發生后，圖盧茲市長提議所有法國人對如何處理居民區附近的化工企業做大討論，他的原話是“法國人不應該和炸彈共眠”，以及“我們不能在讓市民在工作與生命之間做出選擇”。很快，圖盧茲剩余的四家危險企業被請出了該市。

美國、加拿大和俄羅斯等均就化學品安全管理和應急響應等設立了大量的法律法規。其中美國在立法方面尤其完善，它有六部重要立法：NCP（National Contingency Plan）法、清潔水法、超基金法、超基金修正案、資源保護和環境恢復法、油料污染法。加拿大、俄羅斯對技術災害（包括化學災害事故）和自然災害應急救援進行統一立法。

此外，在美國、加拿大、俄羅斯的各省/州、縣政府通常也頒布有災害服務法或化學災害事故救援管理規定或導則等，以更加具體地明確應急響應的程序、各部門的職責、災害賠償及資金援助等管理細節。

這些立法明確了化學災害事故應急救援方面的資金來源問題。例如，按照美國的超基金法案，美國石油化工企業必須交納一定的經營所得稅，用來作為聯邦機構響應危險化學品泄漏事故的基金，以保護公眾健康與環境安全。若無法找到事故責任人，事故處理單位可以向政府部門申請事故處理資金支持補償。

提高應急救援能力

美國為了增強公眾對本社區危險化學品危害性的了解，促進當地居民做好應急救援準備工作，專門頒布了緊急情況及公眾有權知道法（EPCRA），要求各州成立州緊急響應中心（SERC）、地方應急計劃委員會（LEPC），方便當地公眾了解化學品信息和應急預案制定情況，提高公眾的應急意識。

近年來，美國已經基本建立起一個比較完善的應急管理和應急救援體系，形成了聯邦、州、縣、市直到社區五個層次的管理與響應機構，比較全面地覆蓋了美國本土的各個領域。作為聯邦制國家，美國各州政府一般設有專門機構負責本州應急管理事務，具體做法不盡相同。在應對突發事件時，美國應急管理體系中有一類特殊小組——突發事件管理小組（IMT）。IMT也在事故發生后成立，其成員來自各個部門以及社會志愿者。事故應急指揮系統中的具體執行職責由事件管理小組來實現。

目前，在全美共有第一類小組16支，第二類小組36支。為強化小組的專業素質與能力，小組成員需要不斷學習并進行訓練。

聯邦應急管理局建立了四級培訓機制，如想加入突發事件管理小組，就需要參加培訓課程并經考核合格。培訓需按照從低級到高級的順序進行。

聯合國環境規劃署（UNEP）也為此在促進APELL（地區級緊急事故意識和準備）計劃在世界各國的推廣實施，以幫助地方社區整合各種應急計劃，提高公眾的災害意識和響應能力。

俄羅斯的特殊情況部（EMERCOM）也負責組織對公眾、管理部門、應急人員開展應急響應培訓，對促進緊急管理專業化方面提供了有力的保證。

這些國家發生這樣的不幸事故，調查結果也多確認是人為的，事后都給予嚴厲處罰。但社會表現出相對淡定，沒有什么謠言在不幸事件中添亂。其中兩個重要方面給予救援與善后較好的支持，一是專家及時出動，應急小組迅速就位，二是消息及時公布，不讓謠言有機會跑出來攪事。事情發生了，最好的方法就是直接面對。

問題企業，哪個國度都難完全杜絕。外國這類事故，也不容易零傷亡。是否有傷亡，要看具體情況而定。即使有傷亡，也要通過事后科學論證來判斷人為疏忽責任的大小。但從另一角度看，發達國家這類事發生的頻次確實少很多。我們不必中國有，外國也有來證明什么。而是從該不該有，該不該到什么程度上多做反省，在防范上下些工夫。更主要的，是人家有一套讓民眾較信服的災后處理與檢討程序。這一點，還是值得中國借鑒。

編輯：程新友 jcfycxy@sina.com