洛陽：全力打好扶貧攻堅戰(zhàn)

王東

洛陽市是河南扶貧開發(fā)重點地區(qū)和革命老區(qū)全覆蓋地區(qū)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出。洛陽市有5個國家級貧困縣，1個省定貧困縣；有669個貧困村，占全市2996個行政村的22.3%；截至2014年年底，貧困人口還有37.62萬人，占洛陽市農(nóng)村總?cè)丝?78.16萬人的7.86%。洛陽市貧困狀況呈現(xiàn)貧困面積大、貧困程度深、返貧概率高、扶貧開發(fā)難的特點。

近年來，洛陽市認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)工作系列講話精神，站位全面建成小康社會要求和把洛陽建設(shè)成為名副其實的中原經(jīng)濟區(qū)副中心城市目標，把扶貧開發(fā)納入經(jīng)濟社會發(fā)展大局統(tǒng)籌謀劃，積極構(gòu)建“三位一體”扶貧格局，不斷創(chuàng)新機制措施，全面落實精準扶貧要求。

一、理清思路，完善機制

黨的十八大提出了到2020年全面建成小康社會的宏偉目標。十八大以來，習(xí)近平總書記先后14次專題調(diào)研扶貧開發(fā)工作，并就扶貧開發(fā)的目標任務(wù)、措施途徑提出了一系列具體要求。

為落實好習(xí)總書記重要講話精神，2014年以來，洛陽市委、市政府在機制建設(shè)上下功夫，先后出臺了一系列政策措施，在頂層設(shè)計上謀劃“三位一體”的扶貧格局，形成了綜合協(xié)調(diào)的保障機制。在宏觀層面，洛陽市委、市政府先后出臺了《關(guān)于做好新時期扶貧開發(fā)工作的若干意見》《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的實施意見》《洛陽市扶貧開發(fā)考核辦法》；在綜合層面，洛陽市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組出臺了《洛陽市定點幫扶工作實施辦法》《洛陽市社會捐贈資金管理辦法》等文件；在項目管理層面，積極適應(yīng)扶貧項目管理體制機制轉(zhuǎn)換需求，先后修訂完善了《洛陽市扶貧開發(fā)項目管理辦法》等14個專項扶貧項目管理辦法，規(guī)范了項目管理，提高了項目管理效益，形成了扶貧機制創(chuàng)新框架。

二、科學(xué)規(guī)劃，落實精準扶貧要求

一是高標準完成了貧困人口識別和建檔立卡。2014年，按照國務(wù)院扶貧辦和河南省扶貧辦的部署要求，洛陽市制訂了實施方案和識別細則，動員幫扶干部、扶貧志愿者2400多人，識別省級貧困村669個，市級示范村106個，識別貧困戶12.97萬戶、貧困人口44.656萬人。2015年上半年，洛陽市對現(xiàn)有貧困人口數(shù)據(jù)進行更新、完善、標注、清除，進行預(yù)脫貧管理，為今后精準扶貧打下了堅實基礎(chǔ)。

二是科學(xué)編制了《洛陽市脫貧規(guī)劃（2015—2020年）》。從編制貧困村脫貧規(guī)劃做起，洛陽市編制了縣級脫貧規(guī)劃、扶貧搬遷規(guī)劃、特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和項目建設(shè)規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上編制了《洛陽市脫貧規(guī)劃（2015—2020年）》，對今后5年的扶貧開發(fā)工作任務(wù)進行了明確，實現(xiàn)了扶貧開發(fā)的目標管理、量化管理，描繪了新時期扶貧開發(fā)工作的路線圖。

三是實現(xiàn)了扶貧項目建設(shè)的目標管理。依據(jù)《洛陽市扶貧開發(fā)項目建設(shè)規(guī)劃（2015—2020年）》，將脫貧任務(wù)與項目建設(shè)掛鉤，按照年度財政扶貧資金五分之一的貧困村受益、四分之一的貧困群眾受益的目標，給年度脫貧任務(wù)賦予具體項目，下達了年度扶貧開發(fā)項目建設(shè)任務(wù)，使洛陽市扶貧開發(fā)工作走上了計劃管理的軌道。

四是落實了扶貧項目資金的精準管理。洛陽市十分注重扶貧項目的質(zhì)量建設(shè)，建立項目建設(shè)責(zé)任制，每年對項目村村干部、項目監(jiān)理等相關(guān)人員進行培訓(xùn)，建立《扶貧項目管理臺賬》，對項目建設(shè)進度進行了督查跟蹤，實施項目管理精細化。2014年，洛陽市共投入財政扶貧資金4.3億元，完成整村推進、扶貧搬遷等專項扶貧項目583個。2015年，洛陽市計劃投入財政扶貧資金4.5億元，安排項目600個，目前項目總體進度完成70%。

三、狠抓機制建設(shè)，深化社會扶貧工作

一是建立完善定點幫扶工作體系。洛陽市完善了市級領(lǐng)導(dǎo)包村示范制度、市直單位定點幫扶貧困村、貧困村第一書記選派制度、黨員干部包戶制度。調(diào)整安排市級領(lǐng)導(dǎo)包村46個，縣級領(lǐng)導(dǎo)包村256個，定點幫扶單位911個，安排駐村干部2957名，安排駐村第一書記59人，實現(xiàn)了貧困村定點幫扶的全覆蓋和重點村多重覆蓋，12.92萬貧困戶“一對一”結(jié)對幫扶全覆蓋。

二是搭建社會化扶貧建設(shè)平臺。2015年，洛陽市成立扶貧基金會，目前隊伍不斷壯大，運轉(zhuǎn)不斷規(guī)范，作用發(fā)揮明顯，各項工作有序推進；將革命老區(qū)建設(shè)促進會歸口扶貧管理，社會扶貧的各項制度、機制逐步規(guī)范完善，為社會化扶貧的力量凝聚、人才匯集、資金籌措、規(guī)范運作提供了平臺。

三是積極實施社會化扶貧工程。實施“金果樹工程”，鼓勵和引導(dǎo)工商企業(yè)、社會組織、愛心人士發(fā)揮資源優(yōu)勢，到貧困地區(qū)合作投資開發(fā)各類項目、興辦產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動貧困群眾脫貧致富，實現(xiàn)雙贏。實施“愛心圓夢工程”，鼓勵和引導(dǎo)工商企業(yè)、社會組織、愛心人士運用捐贈的方式，幫助貧困村完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目、改善貧困家庭生產(chǎn)生活條件，實現(xiàn)愛心人士關(guān)愛扶貧、奉獻愛心的美好夢想和貧困群眾脫貧致富夢想。2014年以來，洛陽市共實施“金果樹工程”174個，簽約項目資金31.3億元；“愛心圓夢工程”212個，項目捐贈資金1.2億元。

四、開拓創(chuàng)新，推動扶貧工作實現(xiàn)新突破

一是開展綠爾蝸牛產(chǎn)業(yè)扶貧推廣項目。發(fā)展示范村30個，示范戶250戶，推動了貧困地區(qū)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培育洛陽扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)模，解決貧困群眾對特色養(yǎng)殖項目信心不足的問題。

二是建立東漢產(chǎn)業(yè)扶貧擔(dān)保基金項目。籌措1200萬元擔(dān)保基金，撬動金融資金6000萬元，支持20個貧困村400個貧困戶發(fā)展養(yǎng)鴨產(chǎn)業(yè)，探索新的融資模式，解決貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)資金不足問題。

三是建立互助資金擴容工程。依托扶貧互助資金項目，在6個貧困縣建立互助資金擴容工程，籌措互助基金4400萬元，全市小額放貸規(guī)模達到2.2億元，為解決貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)貸款難的問題找到途徑。

四是實施整村搬遷人地掛鉤試點工程。選定10個貧困村，實施整村搬遷，盤活貧困村土地資源，通過貧困村土地、林地、荒山資源綜合開發(fā)，引進工商資本走進貧困地區(qū)，增加搬遷群眾收入，提高扶貧搬遷的綜合效益。

五是啟動“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”—電商扶貧項目。通過招商引資引進2.5億元，采取OTO模式，在貧困村建立農(nóng)民專業(yè)合作社，訂單生產(chǎn)特色農(nóng)副產(chǎn)品，通過網(wǎng)絡(luò)平臺把貧困群眾的菜園子與城區(qū)的菜籃子直接連接，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧的市場化，項目帶動13個縣（市）區(qū)1萬戶群眾從事特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)，實現(xiàn)3萬人脫貧。

六是開展構(gòu)樹扶貧試點。為發(fā)揮好貧困山區(qū)荒山資源，推動貧困地區(qū)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，洛陽市與河南農(nóng)大合作研發(fā)，建立構(gòu)樹示范基地330畝，研發(fā)中心1個，構(gòu)樹苗圃培育基地100畝，計劃2016年全面推廣。

五、扶貧工作中存在的問題

一是扶貧資金數(shù)量少。貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施欠賬較多，扶貧搬遷的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入沒有項目資金支撐，發(fā)展產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)資金需求量大，雖然中省資金每年都有增加，洛陽市財政每年有1億元資金投入，但要完成年度精準脫貧目標，資金缺口比較大，部分效益好的項目安排不了。

二是個別項目建設(shè)進度慢。按照年度目標任務(wù)要求，大部分項目都能按照時間節(jié)點開展建設(shè)，個別項目由于前期論證不充分，規(guī)劃不完善，導(dǎo)致項目建設(shè)進展緩慢。尤其是扶貧搬遷項目，由于補助標準低、基礎(chǔ)設(shè)施投入大，基層普遍積極性不高，項目進展較慢。

三是社會扶貧工作開展難度大。社會力量參與扶貧是今后扶貧工作的重點，但由于社會動員機制還沒有完全建立起來，社會參與度還不充分，對社會資金的需求大于社會資金的投入。

六、扶貧發(fā)展規(guī)劃

按照洛陽市委、市政府提出的2019年提前脫貧的目標，超前謀劃，廣泛動員，不斷創(chuàng)新機制和手段，全力打好扶貧攻堅戰(zhàn)。

一是抓好扶貧機制建設(shè)，構(gòu)建高效的“三位一體”扶貧格局。完善市級扶貧考核體系，做好考核辦法的宣傳推動，發(fā)揮好指揮棒作用。扎實做好建檔立卡動態(tài)管理工作，積極推進行業(yè)部門扶貧考核工作。

二是以項目建設(shè)為抓手，確保階段脫貧目標任務(wù)完成。積極籌措資金，合理安排項目，創(chuàng)新扶貧模式，加大項目督查力度，加快項目進度，保證項目質(zhì)量，發(fā)揮好項目建設(shè)的綜合效益，確保完成每個節(jié)點的脫貧任務(wù)。

三是搞好改革創(chuàng)新，實現(xiàn)重點工作突破。在抓好傳統(tǒng)項目建設(shè)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)研究探索金融扶貧、電商扶貧、旅游扶貧、光伏扶貧等新型扶貧項目，探尋帶動群眾脫貧致富的系統(tǒng)手段，搞好試點，做好推廣，尋求貧困群眾脫貧致富的新的增長點。

四是積極抓好社會扶貧工作。組織好新一輪定點幫扶工作，建立高效的定點幫扶體系，真正發(fā)揮好幫扶隊員作用。規(guī)范扶貧協(xié)會和扶貧基金會的運作和管理，建立穩(wěn)定的社會扶貧運作機制。不斷創(chuàng)新內(nèi)容和形式，廣泛募集資金，不斷提升“金果樹工程”和“愛心圓夢工程”的品牌效應(yīng)，不斷掀起社會化扶貧高潮。

（作者單位：中共洛陽市委）