臥龍區無公害農產品監管分析

張曼麗

一、臥龍區無公害農產品監管現狀

1.企業無公害農產品認證積極性高

隨著南水北調的水進京，“好水好土出好產品”獲得了北京市民的認可。河南省南陽市要求所有進京農產品一律通過“三品一標”認證，并對積極認證的企業進行獎勵補貼。在這種大背景下，南陽市臥龍區的企業“三品一標”認證積極性空前高漲。

2.無公害農產品認證監管對象

目前，臥龍區無公害農產品監管對象分布在7個鄉鎮辦。認證產品包括無公害農產品和有機農產品2個檔次。全區還有5個農民專業合作社、2個公司、1個家庭農場正在積極申報“三品一標”認證登記。

3.無公害農產品監管力量

臥龍區無公害農產品監管力量主要有三部分組成：一是臥龍區農產品質量檢測站，負責對全區已認證的無公害農產品進行監管；二是5個鄉級農技推廣體系區域站，承擔本區域內的無公害農產品監管；三是鄉（鎮、辦事處）農產品質量安全領導小組，負責本鄉（鎮、辦事處）的無公害農產品監管。

二、臥龍區無公害農產品監管存在的問題

1.部分企業認識不足

無公害農產品在生產過程中需要生產者必須遵守相應的操作規程，嚴格執行國家規定的有關標準，才能達到相應的農產品質量水平。臥龍區部分無公害農產品基地不按生產技術操作規程進行生產，產品無法達到相應級別的質量要求，還打著無公害農產品的旗號進行銷售，嚴重損害了無公害農產品品牌的公信力。

另外，部分人民群眾對無公害農產品認識欠缺，沒有消費無公害農產品的意識，對無公害農產品的生產和監督更是認識不足，還沒有形成全社會對無公害農產品進行監督的氛圍。

2.對無公害農產品基地監管難度大

臥龍區農業生產經營小、散、亂的特點突出，農業監管部門無法每天對無公害農產品認證企業進行監管，增加了監管部門的監管難度。

個別無公害農產品基地為躲避農業監管部門，在監督檢查時不施用禁用、限用的農藥、肥料等農業投入品，等監管部門一走，各種合理和不合理的農藥、肥料就胡亂投入，而且農業生產記錄不如實記載，致使農業監管部門的監管難度更大。

3.監管力量薄弱

臥龍區農產品質量檢測站工作人員較少，從事農產品質量安全工作的人員有7人，僅有4人從事監管工作，不能滿足日常監管的需要。鄉級農技推廣體系區域站和鄉（鎮、辦事處）人員全是兼職，日常監管也只是流于形式。面對臥龍區越來越多的認證企業，監管力量顯得十分薄弱。

三、對策與建議

1.加強宣傳引導

應加強宣傳，引導企業在生產過程中嚴格按照無公害標準控制質量，用產品質量征服消費者。各認證企業要端正無公害農產品認證態度，引導認證企業走農業可持續發展的良性道路，堅決杜絕利用無公害品牌取得非法效益的思想。對于破壞無公害農產品品牌公信力的行為，要堅決予以查處，從重從快進行處罰。

2.實現全程監管

一是加強生產過程的監管，經常組織無公害基地監管小組，深入無公害基地對農業投入品使用情況、質量安全控制措施的落實情況進行監管；二是嚴查農產品生產記錄，根據記錄監管檢查農產品質量安全的措施落實；三是要加強對認證基地的內部管理，檢查落實認證基地各項規章制度的落實情況，從各項制度的落實中監管生產過程；四是要推進無公害農產品認證基地誠信生產和誠信銷售制度；五是嚴格執行無公害農產品產地準出制度，轄區內所有認證必須在產品銷售前進行自檢，自檢合格的才能上市銷售，并做好檢測記錄和銷售記錄，以備質量安全追溯體系可查。

3.加強監管力量配備和風險管控

一是檢測儀器的配備要先進，購置大型檢測儀器后能進行定量分析和定性分析，為依法查處違法事件提供技術支持；二是監管人員的隊伍要不斷充實。

要加強無公害農產品安全監測與預警體系建設，扎實做好信息收集與風險評價、風險預警、風險防范管理等工作，及時做好防控工作，逐步健全無公害農產品風險管理機制。

（作者單位：河南省南陽市臥龍區農產品質量檢測站）