新鄉農村集體產權制度改革初探

宋春麗

一、新鄉農村集體產權制度改革的做法

（一）強化組織領導，夯實改革基礎

成立組織保障運行。新鄉市成立了市級農村集體產權制度改革領導小組，下設辦公室，各縣（市、區）也成立了相應的組織領導機構，形成了上下協同、合力推進的工作局面。

充分調研把握實際。新鄉市深入試點進行了認真調研，了解各試點的經濟狀況和農村集體資產現狀，為有序推進產權制度改革工作奠定了基礎。

制定文件指導工作。經反復論證并廣泛征求各級各部門意見，新鄉市研究制定了《新型農村社區集體經濟組織產權制度改革實施細則》《農村集體經濟組織產權制度改革指導性操作意見》。

（二）創新改革模式，健全工作機制

創新模式因地制宜。在集體經濟組織成員資格界定方面，具體問題具體分析，人員資格界定辦法經民主討論確定。在股權設置方面，部分集體經濟實力較強的試點，對集體經濟組織成員實行按份平均共有；部分試點以家庭土地股份為基礎，折股到每個成員；個別集體經濟薄弱的試點，成員界定后按人平均折股，待集體有收入后再按股分紅。

規范流程執行到位。新鄉市嚴格按照有關政策要求，做到認真仔細、程序到位，在試點改革方案制定、資產清查、人員資格確定、股權設置等各個實施階段做到張榜公布，并經村民代表大會審議。

加強指導強化考核。縣（市）、區和有關鄉鎮分別抽調工作人員，具體督促指導社區集體產權制度改革工作。同時，進一步細化目標，將改革試驗工作的實績納入政府年度目標考核，實行目標責任制。

分批試點推進。新鄉市在農村集體產權制度改革工作中，充分考慮各社區改革基礎條件，分期分批開展試點，確保改革成效。

二、新鄉農村集體產權制度改革成效

（一）激發了農村集體經濟發展活力

通過股份量化，實現了“資產變股權，農民變股東”，理順了分配關系，每個人在集體資產中的份額看得見，算得出，維護了集體組織成員的收益分配權，農民（股東）真正成為了集體經濟的主人，激發了集體經濟發展的內在活力。

（二）提升了農村民主管理水平

民主討論、民主決策、民主監督貫穿于農村集體產權制度改革的全過程，提高了農民群眾的參與意識。改革后，社員（股東）增強了對集體資產運營的關心度，通過社員（股東）大會或代表會議制度，充分行使民主權利，提高了民主管理水平。

（三）增加了農民的財產性收入

改革后，社員（股東）更加關心集體資產的保值增值。對于管理者來講，增加了壓力和動力，積極主動盤活資產存量，增加經營門路，提高經營管理水平，壯大集體經濟實力，進而通過股份分紅增加農民的收入。目前部分試點已經開始分紅，增加了群眾財產性收入。

（四）促進了城鎮化發展

促進了資源的有效配置，物流、人流、資金流的日益頻繁，豐富了農村市場的交易行為，形成了更為復雜的利益關系，保障農民流動后在原集體經濟組織中的經濟權利，有效促進農民“經濟人”和“社會人”身份的分離，推動了城鎮化的發展。

三、存在的問題及建議

整體來看，新鄉市農村集體產權制度改革進展順利，取得了較好成效，但也存在一些困難和問題。比如成員資格界定難、資產評估費用高、個別基層干部態度消極等，直接影響到農村集體產權制度改革的順利開展。如改革后的農村股份制集體經濟組織市場主體地位取得問題、稅費負擔過重問題等，直接影響到農村股份制集體經濟組織的正常運行和農民群眾的經濟收益。

針對存在的問題，建議出臺省級以上有關農村集體經濟組織成員資格界定的指導意見，為基層提供政策依據。建議出臺省級《農村集體經濟組織管理辦法》，明確由縣級或者不設區的市人民政府免費向村（社區）集體經濟組織頒發組織證明書，以解決其市場主體地位問題。同時，研究出臺對農村股份合作經濟組織的稅收優惠政策，真正實現“讓利于民”。省級以上出臺農村集體經濟股份制改革的相關意見，明確目標任務、操作程序、具體政策等。

（作者單位：新鄉市農業局）