城市社區黨建的困境與出路

郭秋梅 李淑美

中共河南省扶溝縣委黨校

城市社區黨建的困境與出路

郭秋梅 李淑美

中共河南省扶溝縣委黨校

加強社區黨的建設，對于鞏固黨的基層組織，強化黨在社區建設中的領導核心地位、促進社區基層民主建設，密切黨和群眾、黨與社會的聯系、提高黨組織整合社會的能力、保持社會穩定具有重大意義。近年來社區黨建雖然取得了一定的成績，但在思想觀念、組織設置、體制機制等方面仍陷入一些困境。加強城市社區黨的建設，要創新城市社區黨建工作理念，著力構建服務型社區黨建新格局，鞏固社區黨組織的領導核心地位。

社區黨建；困境；建議

隨著改革開放的日漸深化，我國社會轉型加速，城市社會結構和利益格局發生了深刻變化。如何加強城市社區黨建工作，是一個值得研究的實踐與理論課題。

一、社區與城市社區黨建的內涵

“社區”是社會學的一個基本概念,主要指聚居在一定地域范圍內的人們所組成的社會生活共同體。城市社區黨建就是在城市街道轄區內,以街道黨組織為核心,以居民區黨支部為基礎,以社區全體黨員為主體,以共同利益、共同需求、共同目標為紐帶,社區內各類基層黨組織共同參與、形成合力的區域性黨建工作。城市社區黨建是街道黨建工作的延伸和拓展,它是黨建工作中的一個嶄新課題,也是新形勢下黨的基層組織建設的重要內容。

二、加強城市社區黨建工作的重要性

構建社會主義和諧社會，重心在基層。社區黨建是黨的基層組織建設的重要組成部分，加強社區黨的建設，對于鞏固黨的基層組織，強化黨在社區建設中的領導核心地位、促進社區基層民主建設，密切黨和群眾、黨與社會的聯系、提高黨組織整合社會的能力、保持社會穩定具有重大的意義。

中國共產黨歷來高度重視黨的基層組織建設，提出“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。”隨著改革開放和社會主義市場經濟的發展，我國社會經濟成分、組成形式、利益分配和就業方式等日益多樣化，一方面給我國發展進步帶來巨大活力，另一方面社會結構發生深刻變化，使基層黨組織的功能出現了弱化現象。新經濟組織和新社會組織大量涌現，基層黨組織的工作出現“空白點”；勞動力在產業間轉移和地區間流動日益頻繁，其中流動黨員的數量越來越多，范圍越來越廣，如何加強和改進對這部分流動黨員的教育管理，也是基層黨的建設中面臨的新課題。同時，政府職能轉變，政府管理重心逐步下移，社區承擔的社會職能增多，對發揮基層黨組織的政治核心作用和組織協調作用提出了新的要求。在新的形勢下，社區在黨的基層組織建設的重要地位凸顯，因此應加強黨在社區層面的領導。

三、目前城市社區黨建工作中的困境

1.對社區黨建重要性認識存在偏差。

一些領導同志認為“抓社區黨建太務虛，不容易出政績”，導致社區黨建說起來重要，做起來不要。在市場經濟條件下，一些黨員也去追求更多的自身利益，但社區黨組織自身掌握的資源非常貧乏，對黨員職業和地位的提升都不能產生實質性的影響，所以一些社區黨員不愿意參與到社區黨建工作中來，不積極找組織，甘做“口袋黨員”“隱性黨員”，駐社區的單位黨組織認為參與社區黨建不是自己的事，缺乏自覺的共駐共建意識。

2.社區黨組織設置滯后。

社區黨組織是開展社區黨建的基本載體，因此，搞好社區黨建首先要抓好社區黨組織的設置與組建工作。一方面，應該承認在大部分城市社區的黨組織都已經建立起來了；另一方面也要看到在一些地方社區黨組織的設置還很不到位。還遠遠沒有達到“一社區一黨組織”的設置，更沒有實現在居民樓都建立黨支部，實現社區黨組織的網格化覆蓋。

3.社區黨員管理難度加大。

主要有兩個方面的表現。一是社區黨員隊伍構成復雜，管理難度大。社區黨員通常包括社區在職黨員、退職黨員、流動黨員、“兩新”組織黨員、駐區單位黨員、下崗失業黨員、退伍黨員、待業大學生黨員等。這些黨員有的組織關系在社區，有的組織關系不在社區。這種種狀況使社區黨員管理難度大、頭緒多、問題雜、范圍廣。二是社區黨員管理方式陳舊。很多社區黨組織對黨員的管理還是停留在以開會的次數、發展黨員的數量、組建黨支部的個數、開展活動的次數、制定制度的多少等“數量型”衡量標準去評價管理成效，而不是更多地去關注管理質量；還單純以黨員是否按時交納黨費、參加黨的組織生活作為衡量黨員是否合格的基本標準；而不去重點關注黨員主觀世界的改造和先鋒模范作用的發揮。還是習慣于被動地對黨員進行管理、等黨員上門、讓黨員有事找組織，不能主動地有事登門找黨員，主動與黨員談心交流。

四、建議

1.創新城市社區黨建工作理念。

要樹立以人為本的城市社區黨建工作理念。要積極適應城市黨員群眾人本意識不斷增強，民主意識不斷覺醒，對精神文化生活的追求越來越高的現實，按照科學發展觀和構建和諧社會的要求，牢固樹立以人為本的工作理念，緊緊圍繞促進人的全面發展來開展工作，制定措施，落實任務。

2.著力構建服務型社區黨建新格局。

服務是社區黨建工作的核心，社區黨建要始終堅持把服務群眾作為工作的出發點和落腳點，不斷提高社區服務質量和管理水平，以群眾的訴求為信號，始終堅持為民服務的社區黨建方針；發揮黨員在服務群眾中的主體作用，不斷深化黨員志愿者服務活動；以黨員服務中心為支點，著力構建聯系服務群眾的網絡。

3.鞏固社區黨組織的領導核心地位。

社區黨組織要從“老居委會”的傳統觀念中跳出來,以改革的精神探索新路子,研究新方法。要以服務社區、服務群眾為第一目標,寓管理于服務之中,通過為社區群眾辦好事、辦實事樹立黨組織的威信,防止和克服社區黨的工作機關化、行政化傾向,實現由縱向的行政管理模式向指導、協調、服務的方式轉變。

社區黨的建設是一項復雜的系統工程，應認真總結經驗，以實事求是的態度和改革的精神，積極推進基層組織建設的探索和創新。