安徽宿州：“五天四夜一駐村”，剎住干部“走讀”風

王正忠 姜剛 楊丁淼

鄉鎮領導班子成員每周在鄉鎮工作5天，至少在鄉鎮住宿4晚，其中駐村1晚，走訪群眾不少于5戶……記者近期在安徽省宿州市埇橋區采訪了解到，該區自2013年起探索推行“五天四夜一駐村”工作制度，通過提供后勤保障，督查考核獎懲，讓干部由“走讀”到“駐點”，變群眾上訪為干部下訪，主動化解矛盾糾紛，受到群眾歡迎。

埇橋區位于安徽省東北部，是宿州市唯一市轄區，全區國土面積2868平方公里，轄24個鄉鎮，人口約187萬。“在治理干部工作作風前，由于埇橋區地域較大，有的鄉鎮距城區有兩個小時車程，但那里的不少干部照樣‘天天回城’，家近的干部尤為如此。”埇橋區紀委常委劉聳說，這種干部“走讀”現象普遍，明顯影響到日常工作。

采訪中，多位基層干部反映，在干部“走讀”風盛行之下，鄉鎮工作機關化、全天工作半天化、群眾工作簡單化等“三化”傾向比較嚴重。“一些干部上午到鄉上班，下午忙著提前回城里，習慣于坐在辦公室里等群眾上門。”埇橋區楊莊鄉鄉長任鴻志說，有時下村時群眾忙于農田勞作或外出務工，也很少能見到群眾，與群眾的聯系基本處于脫節狀態。

“和不少干部一樣，以前我是上午太陽多高上班去，下午太陽多高回到家。”在鄉鎮工作近20年的朱仙莊鎮一名干部說，他家住在城里，以前有時九點鐘到鎮上班，工作兩三個小時，等著中午吃頓飯，下午就琢磨著怎么早回家。即使下村轉轉，也就走走過場。

為治理鄉鎮干部“走讀”現象，2013年1月，埇橋區出臺《關于切實改進工作作風、密切聯系群眾的有關規定》，提出在鄉鎮全面推行“五天四夜一駐村”的新工作制度：鄉鎮領導班子成員每周在鄉鎮住宿不少于4晚，要上好“晚自習”，開展駐村夜訪活動，每周至少駐村1晚，走訪群眾不少于5戶。

“以前也抓干部‘走讀’問題，都說不準‘走讀’，但抓得不具體，效果不好。”埇橋區效能辦負責人告訴記者，“五天四夜一駐村”工作制度不僅具體可操作，而且要求鄉鎮建好小食堂、小客房、小澡堂，從后勤保障上讓干部有住下去的條件和物質基礎。

轉變干部作風離不開強有力的督查。埇橋區效能辦督察組負責人李友剛說，該區專門指定區效能辦作為督查機構，從區直各部門抽調人力督查“五天四夜一駐村”情況。“我們一晚上能督查幾個鄉鎮，而且是隨時隨地，不定時、不定數量，最晚的都在十一二點。”

“光靠督查住鎮駐村，還不能從根本上解決問題。”劉聳表示，要讓大家住下去有事情做，否則會流于形式。為此，區效能辦每年擬訂鄉鎮目標考核辦法，重點規劃鄉鎮全年工作目標和任務，也包括住鎮駐村、化解糾紛等。

埇橋區將考核結果與對干部的獎懲掛鉤。2013年8月5日21時55分，埇橋區效能辦對大店鎮執行“五天四夜一駐村”進行督查，當時未發現鎮黨政班子成員在崗。隨后，區委對鎮委、鎮政府進行了嚴厲批評，并責成寫出深刻檢查轉發全區各鄉鎮。區效能辦對大店鎮執行區委決策不力、遵守工作紀律不到位，給予了通報批評。

據劉聳介紹，區委很重視督查、考核結果，很多干部的提拔、重用，都是因為考核成績好，而一些督查中發現的問題，或考核成績平平，干得不怎么好、處于末位的，將被通報批評，給予相應處罰。“這就倒逼干部真正住下來，而且讓他有活兒干。”

記者走訪多個鄉鎮發現，各鄉鎮皆把“四夜”利用起來，如朱仙莊鎮規定：1晚開會（夜議）、1晚學習（夜學）、1晚談心（夜談）、1晚入村（夜訪）。“夜談對班子成員的團結有好處。”該鎮黨委書記趙忠良說，以前班子成員分工有交叉，在工作中容易產生矛盾。通過夜談，班子成員之間可以交流談心，增加了理解和信任，增進了團結。

多位基層干部表示，“五天四夜一駐村”工作制度推行以來，他們從不自覺到自覺，變群眾上訪為干部下訪，工作激情點燃了，群眾滿意度提高了。

“埇橋區推行的這種工作制度，使干部沉下心、撲下身，深入基層，了解群眾疾苦和訴求，解決實際問題，從機制上治理干部‘走讀’問題，具有推廣價值。”國家行政學院教授竹立家認為，轉變工作作風須持之以恒，若不能堅持或有所放松，作風頑疾容易反彈，因此要確保制度延續性，促進工作作風持久好轉。