土地管理中農村土地權屬確定新方法探討

陳必科++++曾令銀

摘 要：該文針對土地管理中農村集體土地確權的問題難點，提出將3S技術用于土地確權工作中，該文詳細探討了農村集體土地確權中的技術思路，論文首先探討了集體土地確權的工作流程，進而從RS技術引用、GPS界址點測量和GIS數據管理三個方面探討了3S技術的應用思路和需要注意的問題，相信對從事相關工作的同行能有所裨益。

關鍵詞：農村 集體土地 確權 GIS GPS RS

中圖分類號：F321 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）07（b）-0000-00

根據國土資源部聯合財政部、農業部下發《關于加快推進農村集體土地確權登記發證工作的通知》（ 國土資發〔2011〕60 號） 要求，必須切實加快農村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權等確權登記發證工作，力爭到 2012 年把農村集體土地所有權確認到每個具有所有權的集體經濟組織。近年來，3S 技術發展迅速，已經被廣泛應用，3S技術是空間技術、傳感器技術、衛星定位與導航技術和計算機技術、通訊技術相結合，多學科高度集成的對空間信息進行采集、處理、管理、分析、表達、傳播和應用的現代信息技術。湖北某市響應國土資源部號召，由市國土局負責組織實施，經過科學研究、全面考慮，決定采用 3S 先進技術進行農村集體土地確權，嚴格按照國家法律法規及土地確權相關標準，更經濟、更高效開展土地確權工作。

1 集體土地確權工作流程

農村集體土地確權登記發證工作，可以劃分為四個主要板塊：

（1）工作底圖制作：工作底圖、宗地圖的制作利用RS 技術制作遙感正射影像圖；（2）外業調查與測繪：外業界址點測量采用 GPS -RTK 技術進行數據采集；（3）數據整理與建庫：調查數據則采用 GIS 技術進行入庫、管理等；（4）檢查驗收。

工作流程見圖1。

圖1 工作流程圖

2 RS 技術應用

RS技術利用某些儀器設備，在不與被研究對象直接接觸的情況下，收集數據，通過處理分析，最后提取和應用有關對象信息，是一種高效的信息采集手段，具有極高的空間時間分辨率。該市農村集體土地確權項目采用 2011 年 11 月拍攝的高分辨率影像圖，通過正射糾正，其原理是將影像化為很多微小的區域，根據相關的參數建立數據模型，然后利用數字元高程模型對原始影像進行糾正，使其轉換為正射影像。

由于土地確權外業指界工作量大，不可能每塊宗進行實地指界，利用高分辨率的遙感正射影像圖制作成為土地確權工作底圖，套合上一年度土地變更調查資料，可在室內進行界線確認工作，無需所有宗地進行實地指界，界線位置判讀困難的地方，再到實地進行指界。這樣大大提高了外業指界的工作效率，減少野外工作時間，而且遙感正射影像圖精度較高，甚至一條田埂都能清晰可辨，精度完全可以達到規范要求。宗地圖制作以遙感正射影像圖為基礎，相對于原來以地籍圖為基礎的宗地圖更加直觀，易于辨認，宗地位置、四至范圍更加一目了然。

3 GPS 界址點測量

利用一臺 GPS 接收機 + 手簿作為流動站，采用該市CORS 系統，以 GPS（ VRS） 模式在其信號覆蓋范圍內，進行 GPS 差分坐標測量，即 GPS 流動站向運行 GPS - Net-work 的控制中心發送它的概略位置，具體的方式是通過GSM 網發送標準的 NMEA 位置信息，控制中心接收此信息并進行誤差計算后重新向流動站發送改正過的RTCM信息，達到實時定位。采用 GPS-RTK 測量時，先進行儀器連接，設置 IP 地址、端口、接入口（ RTCM31） 、轉換參數等，然后進撥號鏈接，接入CORS 站。測量前，對原有控制點進行檢測，各項限差滿足規范要求后再進行界址點測量。

4 GIS 數據管理

外業調查數據錄入采用南方 CASS 土地確權版，將每宗地權利人名稱、宗地編號、界指線、界指點等輸入軟件，生成地籍調查表、宗地圖等用于登記發證，再將 CAD 格式文件轉換成 ARCGIS 格式文件進行數據建庫。利用地籍管理系統，可按照土地登記發證程序進行土地申請、審批，輸出土地登記卡、土地歸戶卡，最后打印土地所有權證書。同時，數據庫還具有瀏覽、編輯、查詢、數據統計分析等功能。相對于以前紙質文件進行登記發證，節省了許多麻煩的手續，提高發證效率，也為以后的農村集體土地管理工作提供強有力的工具。

5 需注意的問題

5.1 RS 技術問題

（1）數據采集過程中的誤差：遙感數據的采集過程中會產生一些誤差：如大氣條件的不均勻性、變化性與儀器的不穩定性等。其中有些誤差是可以消除或削弱的，如光譜校正與幾何校正等，但殘存誤差是存在的。（2）數據處理的誤差：幾何校正時，采用的地面控制點存在誤差會影響到幾何校正。影像增強或特征提取、數模轉換過程中會產生新的誤差。（3）數據轉換和傳輸過程中的誤差：不論是從矢量到柵格還是從柵格到矢量的轉換，在投影變換的過程、數據的網絡傳輸過程中都會產生新的誤差。

5.2 GPS 測量誤差

GPS 測量是通過地面接收衛星傳送的信息來確定地面點坐標。測量結果的誤差主要來源于 GPS 衛星、衛星信號的傳播過程、GPS 接收機等地面接收設備和其他人為因素等。按誤差性質分為偶然誤差和系統誤差。偶然誤差主要包括；人為對中誤差、天線高量取誤差等；系統誤差主要包括衛星的星歷誤差、衛星鐘誤差、接收機鐘誤差、電離層、對流層延遲以及多路徑效應的誤差等。其中，系統誤差無論從大小還是對定位結果的危害性來講都比偶然誤差大得多，因此系統誤差是 GPS 測量的主要來源，同時也是空間數據誤差的來源。

5.3 GIS 數據質量

GIS 數據質量包含如下幾個方面：（1）位置精度：如數學基礎、平面精度等，描述幾何數據質量；（2）屬性精度：如要素分類的正確性、屬性編碼的正確性等，用反映屬性數據的質量；（3）邏輯一致性：如結點匹配精度、拓撲關系的正確性等。GIS 數據庫所需的各種數據來源，主要包括：地圖、文本資料、遙感圖像、實測數據、已有系統數據等。針對各種誤差，GIS 數據處理時要進行各種數據檢查，建立拓撲關系進行處理，保證 GIS 數據質量。

6 結語

農村集體土地所有權登記發證是國家土地管理的大事，工作量非常大，采用高清遙感影像對地籍調查、外業確界工作有非常重要的作用； GPS 測量的應用提高測量精度、縮短作業時間； GIS 數據管理為登記發證工作提供很好的平臺，實現信息化、數字化、系統化。3S 技術時代的到來，是傳統作業方式與現代信息技術發展相結合的產物，21 世紀是數字化的年代，3S 技術將是未來土地管理發展的必然趨勢。

參考文獻

[1] 郭貴海. “地籍測繪”教學有關問題的探討[J]. 測繪與空間地理信息，2010（1） .

[2] 繆劍. 3S技術在土地利用更新調查中的應用[J]. 南方國土資源， 2007（11）.