平江：引導(dǎo)林下“掘金”實(shí)現(xiàn)“綠富”雙贏

平江是湖南省重點(diǎn)林業(yè)縣，總?cè)丝?09萬，其中涉林人口約85萬，有山林28.82萬公頃，森林覆蓋率63.2%，是全國集體林權(quán)制度改革百強(qiáng)縣和全國林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)。

近年來，平江縣立足“生態(tài)立縣，綠色發(fā)展”戰(zhàn)略，按照“示范引領(lǐng)、政策扶持、特色培育、科學(xué)開發(fā)”的原則，加快引導(dǎo)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力破解林業(yè)經(jīng)營投入大、周期長、效益慢的瓶頸，提升了林業(yè)的生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)“綠富”雙贏。截至目前，全縣已成立農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社153家，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)面積2.4萬多公頃，林下經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)7億元，參與的林農(nóng)達(dá)2.8萬戶，林農(nóng)人均年增收5000多元。

因地制宜，特色推動(dòng)。根據(jù)資源基礎(chǔ)、立地條件和環(huán)境承載力等綜合因素，發(fā)展各具特色的林下種植、林下養(yǎng)殖、森林旅游等，不斷滿足市場需求。目前，全縣林下經(jīng)濟(jì)中有林下種植面積7333公頃，林下養(yǎng)殖面積6133公頃，森林旅游面積9733公頃。林下種植主要以林果、林菌、林菜、林藥、林茶模式為主，其中重點(diǎn)發(fā)展的林果業(yè)、高山有機(jī)茶及中藥材已初具規(guī)模。林下養(yǎng)殖林蜂，圈養(yǎng)雞、鴨、鵝等禽類，放養(yǎng)黃牛、黑山羊；特種養(yǎng)殖的孔雀、七彩山雞、野豬、梅花鹿、果子貍、石蛙、蛇等占據(jù)林下養(yǎng)殖的“半壁江山”。森林旅游重點(diǎn)開展森林休閑、森林觀光、生態(tài)漂流和林家樂。依托全縣4個(gè)森林公園、3個(gè)生態(tài)漂流景區(qū)、1個(gè)國家風(fēng)景名勝區(qū)和1個(gè)國家地質(zhì)公園做活山水文章，全縣依山傍水的林農(nóng)自發(fā)成立林家樂200多家，森林旅游年接待游客300余萬人次。

龍頭引領(lǐng)，示范帶動(dòng)。林農(nóng)散戶勢單力薄，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，為加強(qiáng)市場競爭力，全縣形成集約化、規(guī)模化經(jīng)營的模式。積極整合資源，依托大型林業(yè)企業(yè)、大型經(jīng)營戶和林業(yè)專業(yè)合作社的典型示范帶頭作用，有效提升林下經(jīng)濟(jì)的技術(shù)水平，增強(qiáng)了產(chǎn)品的效益和生命力。全縣建立合作社153家、涉林龍頭企業(yè)12家，不斷提高林農(nóng)組織化程度，有效解決了林下經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中政府“統(tǒng)”不了、部門“包”不了、農(nóng)戶“辦”不了或“辦起來不合算”的難題，一批經(jīng)營規(guī)模大、服務(wù)能力強(qiáng)、產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)、民主管理好的林業(yè)專業(yè)合作社，成為引領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、參與市場競爭的現(xiàn)代新型經(jīng)營組織。作為林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的重要力量，林業(yè)專業(yè)合作組織在科技推廣、成果轉(zhuǎn)化、林業(yè)科技示范、林產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、質(zhì)量安全體系建設(shè)以及無公害、綠色、有機(jī)等“三品”認(rèn)證方面發(fā)揮了主力軍作用。平江縣盛林農(nóng)林專業(yè)合作聯(lián)社自2014年成立以來，積極對接市場，已銷售各類林下產(chǎn)品1270噸，創(chuàng)收1.22億元，人均增收1.8萬元。九獅寨和白云兩家高山有機(jī)茶葉公司生產(chǎn)的產(chǎn)品分獲國家“馳名商標(biāo)”和“著名商標(biāo)”。

政府引導(dǎo)，政策促動(dòng)。縣委、縣政府出臺(tái)了《關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》，編制了《平江縣國家林下經(jīng)濟(jì)示范基地建設(shè)方案》，明確了發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的具體思路、發(fā)展目標(biāo)和相關(guān)的保障措施。縣林業(yè)局、發(fā)改局、農(nóng)村辦、扶貧辦、農(nóng)業(yè)局、畜牧局、旅游局、科技局、經(jīng)管局等相關(guān)職能部門對發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行了部署和安排，從技術(shù)培訓(xùn)到市場促銷等方面提供了信息、技術(shù)、品種、防疫等科技支撐；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也立足實(shí)際，對發(fā)展林下種、養(yǎng)殖業(yè)的企業(yè)和農(nóng)戶給予扶持，并在林權(quán)流轉(zhuǎn)、行政辦證、科技信息和動(dòng)植物檢疫上提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；縣鄉(xiāng)財(cái)政每年拿出一定的資金用于林農(nóng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)，對資金周轉(zhuǎn)較困難的農(nóng)戶，通過推進(jìn)林權(quán)抵押貸款等方式給予幫扶。同時(shí)，為推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極尋求林下經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目與林業(yè)項(xiàng)目的對接，在林地流轉(zhuǎn)、林權(quán)抵押貸款和國家財(cái)政補(bǔ)貼等方面盡力優(yōu)先林下經(jīng)營項(xiàng)目。目前，全縣林下經(jīng)濟(jì)大戶已獲得林權(quán)抵押貸款6000余萬元，有效緩解了資金緊張。

保護(hù)開發(fā)，雙輪驅(qū)動(dòng)。平江縣牢固樹立發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)就是生產(chǎn)綠色產(chǎn)品、創(chuàng)造綠色產(chǎn)值、增加綠色 GDP的理念。在推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，十分注重正確處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，在堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的原則下，科學(xué)合理發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，使開發(fā)與保護(hù)二者形成了互補(bǔ)共贏的關(guān)系。通過舉辦培訓(xùn)講座、發(fā)放宣傳資料等開展多種宣傳教育方式，不斷向林農(nóng)貫輸“既要金山銀山，又要綠水青山”的理念，使廣大林農(nóng)更深刻地認(rèn)識(shí)到保護(hù)森林資源和生態(tài)環(huán)境的重要性，在發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，提高了他們造林、育林、護(hù)林的積極性。受益于綠色經(jīng)濟(jì)的全縣林農(nóng)，每年在荒山荒地自發(fā)造林1333.33公頃以上。尤其值得一提的是，在平江重點(diǎn)林業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)——詠生鄉(xiāng)，林農(nóng)們?yōu)樽屪约旱牧值匕l(fā)揮出更好、更大、更持續(xù)的經(jīng)濟(jì)效益，398位林農(nóng)自籌經(jīng)費(fèi)24萬元組織成立了“詠生自然環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)”，協(xié)會(huì)通過村規(guī)民約的形式，自發(fā)保護(hù)野生動(dòng)植物資源，并將50多公里主河道兩岸納入生態(tài)公益林管理范圍。endprint