開展林業調研 踐行“三嚴三實”

周建梅

“少華處長，汝城縣的采伐指標還需要到縣城辦理且申領時間長，對于這個調研結果，你怎么看？基層提出的采伐指標結余結轉下年的要求，怎么處理？”

“新毛處長，祁東縣的測土配方信息服務平臺使用率不到50%，作為主管工程造林的處長，下一步，你有什么打算？”

8月13日，湖南省林業廳12樓會議室，全省林業綜合調研情況通報會正在召開，湖南省林業廳廳長鄧三龍頻頻發問。有關業務處室負責人正在接受調研報告的嚴厲追問，“火藥味”就從這里傳出。

這是一份怎樣的林業綜合調研報告，讓業務處室負責人在會場認真思索，如坐針氈？

這是一次別開生面的調研

這份調研報告，來自剛結束不久的一次別開生面的調研活動。

為認真踐行“三嚴三實”要求，客觀檢驗林業政策和改革舉措落實情況，真實了解林區群眾的意見和訴求，促進機關轉變作風，推進科學決策，7月13日至7月30日，湖南省林業廳組織開展了綜合調研工作。啟動會上，鄧三龍廳長強調，開展湖南林業綜合調研意義重大，這是對近年來湖南林業改革創新成果的一次“回頭看”，是檢驗林業改革惠民利民措施是否走樣的重要行動，更是省林業廳認真貫徹落實“三嚴三實”專題教育活動的生動實踐。

調研分三個組進行，由退休廳領導葛漢棟、李定一、黃旭國分別帶隊，通過隨機抽樣和明察暗訪的方式，對全省林地測土配方信息系統推廣使用情況、林權證發放、木材采伐指標進村入戶等林業改革舉措落實情況、退耕還林、生態公益林補助等林業扶植政策到位情況進行深入調查了解，并廣泛收集基層對林業工作的意見和建議。

調研抽查了多個鄉、村、組，對林農、專業合作社、造林企業、木竹經營企業等開展問卷調查和走訪座談，聽取了他們對近年來湖南林業的意見和建議。調研過程中，調研組不與當地政府和林業主管部門打招呼，不要當地領導和工作人員陪同，不事先設定調研路線和對象，完全是一次獨立的調研行動。

7月23日上午，以黃旭國為組長的第三調研組來到隆回縣。此前他們先后到了臨湘市、岳陽縣、冷水江市、新化縣、湘鄉市、湘潭縣等地調研。

在隆回縣荷香橋鎮新民村，調研人員與林農群眾席地而坐，聊了起來：“您申請林木采伐指標是否要到縣城去辦理？是就選A，不是就選B，沒有申領就選C。一定要按實際情況寫，填什么都沒關系的?！闭{研人員一再跟林農強調。

村民李建國在調查問卷的最后一欄“您對湖南林業工作還有什么意見和建議”認真寫下：建議加強林業管理，不準亂砍亂伐。

在調研過程中，工作組以“三嚴三實”標準嚴格要求自己，俯下身子與林農交心談心，真實了解到基層所想、林農所盼，掌握了珍貴的第一手資料，為林業發展“把診”“號脈”提供了科學依據。通過分析調研數據，觸摸到了林業工作的“長板”和“短板”，找準了湖南林業長足發展的前進方向。

這是一份令人欣慰的答卷

作為本次林業綜合調研的重點內容之一，測土配方信息系統側重從科技入手，幫助林農科學造林營林。自2009年以來，湖南省林業廳樹立傻瓜科技的理念，自籌資金3億多元，組織5000多名技術人員，對全省土壤普查數據進行征集、研究和整合。經過多次論證，確定了85個主要造林樹種。由20多名專業學科領銜專家，撰寫了樹種的栽培技術，最終將8000多萬個數據全部輸入到系統中，建成了我國第一個林木測土配方信息平臺。香港鳳凰衛視為此評價：“湖南林業把科學發展觀貫徹落實到了山頭地塊”。

這一平臺，林農到底知道與否、運用如何？這是調研人員迫切想要了解的情況。

在隆回縣桃洪鎮七里村，6組村民李曉飛在“是否知道林地測土配方信息系統？”“2013～2015年是否應用過測土配方信息系統指導營造林？”兩欄，都認真劃下了A。

“現在都不需要登陸網站了，只要掃一掃宣傳畫報上的二維碼就可以了，方便又實用?！闭f著便告訴調研人員，測土配方宣傳畫報就張貼在村口。

近年來，在省委、省政府的高度重視和國家林業局的大力支持下，湖南林業銳意改革，開拓創新，相繼推出采伐指標入村到戶等惠民利民舉措，受到了廣大林農的一致點贊和新聞媒體的關注。

率先在全國實施的采伐指標入村到戶工程，2009年被列為省委、省政府為民辦實事項目。通過實施采伐指標下達和分配必須省市縣鄉村五級公示，分配指標必須100%下達，不得截留，且指標必須分配到有可伐林木資源所有權的經營者手中等強勁舉措，有效遏制了之前采伐指標管理的暗箱操作、人情分配，推進采伐管理的陽光行政。中央電視臺、《人民日報》等多家媒體多次報道了林木采伐指標入村到戶工程，稱贊“是敢于在自己身上動刀子的改革”。

為探索采伐管理由“以林為本”向“以人為本”的轉變，湖南林業實行簡政便民，簡化采伐審批環節，推行“一站式”服務。許多林農發出感嘆：“真是太方便了！”

2014年，湖南省政府把生態公益林保護建設列入為民辦實事項目。全省落實省級以上公益林面積499.42萬公頃，發放補償資金11.73億元，完成了公益林管護面積到位率和補償資金發放到位率兩個100%的目標任務。350多萬戶林農因此獲益。

站在改革成果面前，以鄧三龍為首的省林業廳黨組，以“三嚴三實”要求查擺自己：這些惠民政策真的落實到位了嗎？媒體的贊譽、林農的體驗是否就真的代表了“大多數”聲音，還有什么地方需要改進？

調研結果顯示，林地測土配方信息系統林農知曉率達88.98%，使用率為63.62%；林權證的發放比例達96.06%；93%以上的受訪者表示木材采伐指標不需要到縣城辦理；在有退耕還林和生態公益林保護任務的地區，退耕還林補助和生態公益林補助發放率均達100%。真實、生動的數據表明，近年來，湖南林業開拓進取、改革創新的惠民舉措達到了預期目標。

這是一場嚴肅認真的追問endprint

調研過程中，工作組與林農紅臉的情況不是沒有。

在湘潭縣，一位林農就非常“敢說”。這位林農告訴調研組人員，他家的林業補助款沒有到位，生態林的補助款全被村干部給貪污了。最后，調研組深入了解，才發現原來這是個美麗的誤會：這位林農常年在外打工，補助款已經打到了他的一卡通上，而他自己并不知情。

在隆回縣荷香橋鎮黃泥壩村，一位肖姓村民反映：“我家也有退耕還林林地和生態公益林，補助款也領了，不過我沒有林權證。”這是為什么呢？原來，同村有一個和他同名同姓的林農，當地林業部門在統計時，不小心把兩家的林地統計到一起了，目前正在糾錯中。

根據調研報告反映出的主要問題和收集到的意見、建議，省林業廳決定召開這次通報會，力求達到點對點抓好整改、面對面吸納建議、入腦入心轉作風的工作要求。會議請到各分管副廳長和有關處室負責人參加，并請媒體到會旁聽，監督整改落實。

在聽取各調研組情況通報后，鄧三龍廳長當即指出，“對調研發現的點上的問題，要進一步落實情況，查明原因，督促整改到位，并通報全??；同時，要舉一反三，研究全省面上整改的具體方案和措施。”當場，鄧三龍對集中反映的“結余的木材采伐指標是否允許結轉下年使用”等三個問題一一明確責任處室，抓好落實。

資源林政處處長蒲少華當即表態：“今后，我們一定加大查處力度，督促落實不到位的縣局立即整改到位。同時，對基層提出的采伐指標等問題進行認真研究，加以解決?？梢越Y轉下年度繼續使用；林權所有者已經辦理了采伐許可證，但當年沒有采伐的，按照法規采伐證必須作廢；為了方便林農，我們將簡化手續，實行以舊換新，無需另行審批”。

造林處處長龍新毛緊接著表態：“林地測土配方信息平臺是適地適樹，提高造林成活率、降低造林成本的一個很好的平臺。按照廳黨組要求，下一步我們將采取‘三不措施，強力推進測土配方信息平臺在國家項目造林中的應用。也就是說，今后的國家造林項目，如果不運用林地測土配方信息平臺的，一不給予規劃設計，二不給予檢查驗收，三不給予資金補助?！?/p>

對調研收集到的“提高測土配方準確率”“降低林權抵押貸款門檻”等9條意見和建議，會議明確，要進一步梳理，該向上級匯報的意見和建議，要認真匯報，反映群眾訴求；自身有條件解決的，要立行立改，年底前整改到位；暫時沒有條件解決的，要制定方案，創造條件逐步解決；屬常規性工作的，要研究提出加大工作力度的具體措施，持之以恒抓好落實。

鄧三龍廳長表示：“我們將以本次綜合調研為契機，進一步完善和改進調查研究工作，通過轉作風、接地氣、察實情，把輕車簡從、明察暗訪作為調查研究的一種常態性制度來安排，把“嚴”和“實”的工作作風作為工作的新常態，輻射發散到全省林業系統的各個環節、各個窗口及方方面面，讓“三嚴三實”要求貫徹到工作中、落實在行動上，為綠色湖南建設持續、長久發力。”endprint