改革，煥發(fā)傳統(tǒng)林區(qū)新生機

這是一方改革的熱土。

自上世紀90年代起，懷化作為全國林業(yè)改革試驗區(qū)，先后創(chuàng)造了“多元主體開發(fā)林業(yè)、山林股份制改造、大戶承包造林、工程封山育林”等國內有影響的改革經驗，成為全國林業(yè)改革先鋒。

2007年，懷化被列入全省集體林權制度改革試點市。全市以破解“林區(qū)貧、林業(yè)弱、林農窮”難題為目標，通過山林確權、進一步明確所有權、處置權、收益權、改革林業(yè)投融資體制，盤活了近6.67萬公頃、80萬立方米的林業(yè)資源，調動社會每年投入3億多元造林2.67萬公頃，為全省集體林權制度改革交出了滿意答卷。先后有國務院辦公廳、國家林業(yè)局、國家發(fā)改委和20多個省（市、區(qū)）來懷化考察調研取經。

時隔8年。今年2月，懷化入選全國集體林業(yè)綜合改革試驗示范區(qū)，成為全省唯一被列入試驗示范區(qū)建設的市州。以改革聞名的懷化林業(yè)再次成為全國矚目的焦點。

懷化林改有何魔力，讓新一輪改革的橄欖枝又拋向此地？

明晰產權 人心穩(wěn)定

作為南方重點林區(qū)，懷化每接到一次林業(yè)改革任務，既倍感光榮，又深覺責任重大。

2007年，懷化被列入全省集體林權制度改革試點市。在市委、市政府的正確領導和省林業(yè)廳的大力支持下，懷化市林業(yè)局堅持改革總攬、生態(tài)優(yōu)先、產業(yè)做強的工作思路，把集體林權制度改革工作擺在重要議事日程。市局成立了領導小組，實行主要領導親自抓、分管領導具體抓的工作機制。

湖南把改革的重任落到懷化，懷化將試點的使命下放到洪江市。2008年，該市堅持“技術人員到位、宣傳到位、領導分片包干負責到位、考核到位、督導到位、質量保證到位、檔案管理到位”六大舉措，使林權證換發(fā)工作取得顯著成效。5月，懷化市集體林權制度改革現場觀摩會在洪江召開，11月，時任省人民政府省長周強來洪江視察林改，給予高度評價。改革第一年，洪江市完成外業(yè)任務94.7%，上交表格資料任務80%，資料電腦輸機任務66%，完成發(fā)證面積1.82萬公頃。

牽一發(fā)而動全身。以“洪江經驗”為依托，2009年，懷化市建立健全了項目資金調控機制、發(fā)證質量責任追究制度、進度通報制度、目標獎懲制度和領導分片包干負責的風險抵押金制度，全面推動確權發(fā)證工作，共完成林權發(fā)證任務的90%。2013年，懷化確權發(fā)證工作全部到位，實現了山定權，樹定根，人定心。

2014年，懷化將全部林權納入電子化管理，全市276萬宗林權擁有“電子身份證”。針對部分山林存在漏登、錯登、重登等現象，在全省率先組織實施了林權發(fā)證復查工作，進一步提高林權發(fā)證的準確率。現已完成面積復查30.27萬公頃，糾錯1.67萬公頃。

靖州縣甘棠鎮(zhèn)山門村村民孫德全告訴記者：“經林業(yè)站反復核實的新林權證，對四抵、造林、面積都有清清楚楚的說明，而且還附上了地形圖，電腦里還有存檔，比分田到戶還要認真，先進！”市森林公安局局長龍安勝說：“發(fā)生森林火災，以前是‘干部著急上火，百姓隔岸觀火。現在林子是自己的了，平時都是村民自發(fā)上山巡護，以防失火毀林。”

創(chuàng)新資本 盤活山林

在會同縣林權交易服務中心，來往辦理業(yè)務的人員頻繁進出，格子間里工作人員忙碌有序。會同縣林業(yè)局局長佘樂歡向記者介紹：“林權交易服務中心就是一個‘林權超市，有一定面積的林地、林權清晰、無山林糾紛、有交易意愿的林權所有者都可以將林權信息在此登記，建立臺賬，發(fā)布交易信息。”

同樣忙碌的還有洪江區(qū)、沅陵縣等地的林權交易服務中心。按照“區(qū)域組建、市場運作”的原則，懷化的13個縣市區(qū)都建立了林權交易中心和森林資產評估機構，擔負林權流轉的變更登記、抵押貸款、競價拍賣、檔案管理、信息查詢等服務和監(jiān)管職能，引導林權依法、自愿、有償、規(guī)范流轉。去年，13個林權交易中心都成為中部林權交易服務中心會員單位，建立起省、市、縣對接的林權信息網絡。根據統(tǒng)計，全市每年實現林權流轉2萬多公頃，20萬立方米，交易總額近3億元。

為將林業(yè)“靜”資本做“活”，會同率先踏上林業(yè)投融資和經營模式改革的探索道路。2013年，會同縣政府發(fā)布《會同林業(yè)投融資體制改革試點方案》，旨在通過建立政府引導、縣銀行牽頭、林業(yè)部門配合、金融單位按規(guī)定拓展林權抵押貸款的模式，開展林業(yè)投融資體制試點。湖南會同裕森林業(yè)投資有限責任公司應運而生。如今，公司已為湖南林業(yè)（會同）現代產業(yè)園的發(fā)展注入了重要力量。

今年7月，會同縣政府第24次常務會議審議通過《會同縣林權抵押貸款林權收儲管理暫行辦法》。《辦法》明確由貸款銀行、收儲公司、保險公司、林權抵押貸款風險補償基金管理中心和林農五方簽訂協(xié)議，明確各方權利和義務。除政策性森林保險外，引導借款方對擬抵押的林權資產進行商業(yè)保險，其保險額度覆蓋借款本息。借款人在貸款到期后未能按時償還本息的，由收儲公司按評估值的一定比例對所抵押林木進行收儲，通過處理后償還銀行本息。《辦法》的出臺降低金融部門林權抵押貸款的風險，增強森林資源的安全性，盤活了資產，創(chuàng)新林權抵押貸款模式。

無獨有偶。洪江市林業(yè)局局長高建軍向記者介紹：“今年，洪江林業(yè)將有一個重大突破。那就是，成立森林資源收儲中心。中心將提供抵押擔保，發(fā)揮林農與銀行之間的橋梁作用，化解林業(yè)信貸風險，解決林業(yè)生產企業(yè)或社會自然人發(fā)展林業(yè)投融資難的問題。”

通過積極引導金融部門開展林權抵押貸款，懷化在全省率先建立林銀互動和考核機制，累計實現林權抵押貸款18億多元。

正是在這樣靈活的發(fā)展體制下，懷化林業(yè)專業(yè)合作社、股份合作林場、村級林業(yè)理事會和聯營林場等各類林業(yè)經濟合作組織，如雨后春筍般涌現，現已達到640家。

轉變職能 服務至上

林改啟動后，在市委、市政府的推動下，懷化林業(yè)行政管理體制改革全部到位。通過林改，林業(yè)部門不但解決了自身的生存問題，更重要的是完善了服務功能。

過去，林業(yè)部門直接干預林業(yè)生產經營，如今，林業(yè)部門將更多的精力放在林業(yè)宏觀管理、公共服務、行政執(zhí)法和監(jiān)督上。

2009年，省政府將商品材采伐指標入村到戶納入為民辦實事工程。市林業(yè)局在完成為民辦實事工程指標的基礎上，從林農收益角度考慮，適度下調了用材林的主伐年限，杉木由21年下調到16年，馬尾松由26年下調為20年。在林木采伐稅費方面，取消了木材采伐環(huán)節(jié)征收增值稅和所得稅。林木采伐審批手續(xù)進一步簡化，林農憑林權證就可申請林木采伐許可證。

林業(yè)部門加快林權權屬數據庫成果的開發(fā)運用，認真為林農做好林權登記管理、信息查詢等服務。加強對林權流轉行為的指導和管理，及時將統(tǒng)一制定的集體林權流轉合同示范文本交到流轉當事人手中，對林權流轉合同進行登記備案。

為降低林業(yè)經營風險，市林業(yè)局引導、督促全市85%的森林納入國家政策性保險范圍。保險公司對近4年內發(fā)生的1750起森林火災、森林病蟲害進行了理賠，賠付資金達4956萬元。

乘著新一輪集體林業(yè)綜合改革試驗示范的春風，懷化林業(yè)迎來了新的起點。面對改革，懷化信心滿懷。市林業(yè)局局長黃登介紹：“今后，懷化將在建立健全林業(yè)社會化服務體系、完善金融支持制度和建立公益林管理經營機制等方面開展示范試點工作，為深入推進全國農村林業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造新經驗，作出新示范。”endprint