新形勢下推進基層服務型黨組織建設的做法與思考

霍偉

摘 要：基層黨組織建設是開展黨的工作的重要基礎，加強基層服務型黨組織的建設堅持貫徹群眾路線的基本要求，不僅體現了黨組織的先鋒作用，亦有利于鞏固黨的執政基礎，永葆黨的先進性。然而，基層服務型黨組織建設實踐中仍存在服務理念不成熟、服務體系不完善、服務能力不高、服務平臺不穩定、服務體制不健全等問題。針對上述情況，可以從強化以人為本的服務理念、提升基層黨組織干部的服務能力和素養、搭建新的服務平臺、健全服務體系、建立服務長效機制和加強與群眾的互動交流等方面出發，做出改進策略，以全面推進新形勢下基層服務型黨組織的建設。

關鍵詞：基層黨建；服務型黨組織；改進策略

黨的“十八大”報告提出了《關于加強對基層服務型黨組織的建設的要求》，其中表明了我黨對執政規律的深刻認識，并進一步深化和明確了基層黨組織的功能和定位。此外，習總書記關于“人心向背”的論斷，也是群眾路線在推進基層服務型黨組織建設中的具體舉措。這就要求基層黨組織要把服務群眾作為建設基層黨組織的基本職責，自覺維護廣大人民群眾的根本利益，獲得最廣泛最牢固的群眾基礎，增強基層黨組織的凝聚力和創造力。

1 基層服務型黨組織建設的理論依據與內涵

基層服務型黨組織建設的理論依據主要有三種代表性的觀點：一是現代政黨組織服務型功能，二是馬克思主義政黨建設理論，三是黨的群眾工作理論。這三種理論依據，都不同程度地體現了黨組建設服務人民群眾，維護人民群眾利益，以及以人為本和執政為民的思想。

基層服務型黨組織建設的內涵是：全心全意為人民服務是其核心宗旨，以人為本、執政為民是其核心理念，同時采取上級黨組織服務于基層黨組織、黨組織服務于群眾、政黨服務于科學發展的黨建模式，而主動優化執政環境、最大限度地創造公共價值則是其根本目的。基層黨組織干部和黨員應主動處理好服務群眾與做好群眾工作的關系，以執政為前提，為人民群眾提供執政性、功能性和治理性服務，通過各種有效服務，進一步鞏固黨的執政地位。

2 目前基層服務型黨組織建設發現的問題

1.服務理念不成熟

要推進基層服務型黨組織建設，就必須要先樹立自覺的服務意識。一些基層黨員干部沒有認識到服務型黨組織建設的重要性，缺乏服務群眾的自覺性和主動性，再加上“官本位”思想和利益驅動等原因，尚未真正形成為人民服務的理念。長期以來，對基層黨組織進行政治層面的定位，也使得基層黨組織必須發揮政治功能成了一種思維定式，這在一定程度上制約了其服務理念的形成。

2.服務體系不完善

部分基層黨組織只注重做表面工作，忽視黨組織的內涵，故而不能有效發揮服務體系的實際作用。比如：一些基層黨組織及黨員干部不了解群眾的真實訴求，不愿正視解決群眾的實際困難；還有一些基層黨組織雖然有服務群眾的意識，主動帶領群眾致富，但自身能力不足，對產生的矛盾糾紛等也不能及時有效化解，同樣難以達到服務群眾的目的。上述種種原因，造成了基層黨組織雖然覆蓋率高，卻號召力不強、服務功能低下。

3.服務能力有待提高

基層黨組織服務群眾的效能取決于其服務群眾的能力，服務能力越高，群眾越滿意。但很多基層黨組織、干部和黨員在基層服務型黨組織建設的過程中，體現出很多不足之處：不能準確理解群眾的利益訴求，不愿主動解決群眾困難，甚至在服務群眾的過程中搞區別對待，一些基層黨組織還借服務之名，行斂財之實，招致群眾不滿情緒高漲。

4.服務平臺不穩定

雖然當前服務群眾的渠道不斷增多，但存在分工不清、權利交叉和相互制衡等問題。很多鄉鎮缺乏完善的服務平臺，使得服務效果大打折扣。其中有的基層黨組織雖已搭建服務平臺，卻很少利用，服務效果不明顯；有的黨員服務站點等因經費少、人員不足等原因，不能有效開展服務功能。

5.服務體制不健全

因為不能確定服務標準，缺乏有效的服務機制，各基層黨組織因客觀物質條件、主觀重視程度和人員素質的不同，服務型黨組織建設的差距也比較大。有些基層黨組織只強調制度建設，卻不認真執行，導致一些制度不能具體細化，沒有可操作性。一些黨員抱著被動服務群眾的心態，缺乏與群眾的溝通與交流，甚至對群眾的訴求置之不理。

3 加強基層服務型黨組織建設的策略途徑

1.強化以人為本的服務理念

要推進基層服務型黨組織建設，就必須強化基層黨組織及干部、黨員服務群眾的理念，使之明確認識到服務群眾是當前基層黨組織的任務和擔當，做到以人為本、執政為民，全心全意地為人民服務。基層干部及黨員要深刻體會服務群眾的重要性，樹立馬克思主義群眾觀，堅持群眾路線，密切聯系群眾、主動服務群眾，實現民心向黨。基層黨組織及干部、黨員要了解群眾需求，根據政策引導協助群眾改善居住環境、落實生育政策、探索致富道路等，“任何時候都要把人民利益放在第一位，始終與人民心連心、同呼吸、共命運，始終依靠人民推動歷史前進”，“植根人民、造福人民”。

2.提升基層黨組織干部的服務能力和素養

首先，對基層黨組織成員要進行公開選拔，選擇服務能力強、業績突出的人才，對不能勝任職責的現任基層黨組織成員要及時進行調換。其次，要加強對基層黨組織成員的教育培訓，貫徹和落實黨的“十八大”精神，“全面加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設，增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建設學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。”增強黨員干部服務群眾的意識及能力，全面提升基層黨員干部的理論素質和業務水平，使之盡快完成從管理者到服務者的職能轉換，切實做好各項基本工作。再次，要加強對基層黨員干部的監督，建立嚴密的監督約束體系，促使黨員認真履行職責，正確行使權力。最后，要定期組織黨員考核，結合民主評議，依據黨員表現及時進行表揚或教育，激發黨員為民服務的主動性。

3.搭建新的服務平臺

首先，要加強服務陣地的基礎設施建設，加大對基層的人員和物質投入，提升基層黨組織綜合服務的能力。其次，在體制和單位外的社會領域搭建服務平臺，創建服務新形勢，通過社區事務受理中心、社區文化活動中心、社區衛生服務中心、黨員服務中心等活動區域的建設，充分發揮基層黨組織的社會服務功能和協調功能。再次，要構建基層黨組織建設的信息化平臺，加強工作信息發布、黨員干部遠程教育、黨內信息互通、黨員群眾互動的信息化管理，增強基層黨組織運用信息化手段進行宣傳教育、引導輿論、服務群眾的能力。

4.健全服務體系

構建全面覆蓋、科學嚴密的服務體系，組建跨行業、跨單位的區域性黨流動組織，實行雙向互動、共建共管的統籌管理，做到有黨員的地方就有健全的黨組織，深化區域內黨員共管、組織共建、資源共享等，不斷提升基層黨組織的服務效力。建立服務幫扶體系，以群眾需求為導向，因地制宜地開展服務。對于涉及群眾根本利益和社會矛盾的情況，要通過平等協商的形式與群眾進行有效溝通，科學民主地解決相關問題，維護好廣大群眾的切身利益。“加大非公有制經濟組織、社會組織黨建工作力度，全面推進各領域基層黨建工作，擴大黨組織和黨的工作覆蓋面，充分發揮推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。”

5.建立服務長效機制

建立基層黨組織服務的長效機制，關系到其服務群眾的穩定性。首先，要在基層黨組織中建立群眾工作站，及時了解群眾的服務訴求，協調各方資源盡心盡力做好群眾服務工作；其次，建立相應的激勵評價機制和服務群眾測評體系，激發服務動力；再次，大力培養基層服務型人才，通過公開選聘等方式，保證基層黨建服務型人才的供給；最后，建立基層黨組織服務基金，保證服務資金的穩定支持，同時提供物質支撐，以保障服務群眾的實際行動得到有效開展。“加強和改進黨員隊伍教育管理，健全黨員立足崗位創先爭優長效機制，推動廣大黨員發揮先鋒模范作用。健全黨員黨性定期分析、民主評議等制度。改進對流動黨員的教育、管理、服務。重視從青年工人、農民、知識分子中發展黨員。健全黨員能進能出機制，優化黨員隊伍結構。”

6.加強與群眾的互動交流

在基層黨組織服務群眾的關系中，基層黨組織是服務的提供者，群眾是服務的客體和對象，推行基層服務型黨組織建設，最關鍵在于滿足群眾訴求，提高群眾滿意度。因此，在具體工作中，基層黨員干部要及時了解群眾的想法，注重與群眾間的雙向交流，尊重群眾的意見，虛心接受群眾監督，改進服務措施，真正實現人民群眾當家做主。

4 結語

基層黨組織是我黨社會基層組織的中堅力量，在基層黨組織建設中，要做到以服務為導向、寓管理于服務中，在理論思想上、工作方式上、制度設計上都緊跟形勢發展，不斷增強基層黨員干部的服務能力，保持基層黨組織的戰斗力，這樣才能在新時期復雜的黨情、國情下，進一步實現小康社會的宏偉目標，實現習近平總書記所提出的“中國夢”重要指導思想和執政理念，實現國家富強、民族振興、人民幸福，走中國特色社會主義道路。

參考文獻

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