加強(qiáng)我國國民經(jīng)濟(jì)計劃管理的幾個問題

孫釗

摘 要：我國國民經(jīng)濟(jì)計劃的集中表現(xiàn)是我國的五年計劃，自建國以來，我國于1953年制定第一個五年計劃，時至今日已經(jīng)是第十二個五年計劃的最后一年，社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)處于關(guān)鍵階段，我國經(jīng)濟(jì)計劃從單純重視經(jīng)濟(jì)增長到既重視經(jīng)濟(jì)增長也重視民生水平、科學(xué)發(fā)展、區(qū)域統(tǒng)一，在幾十年間發(fā)生重大變化。國民經(jīng)濟(jì)計劃與時俱進(jìn)，在當(dāng)代與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際相結(jié)合，有幾個問題值得深思。

關(guān)鍵詞：國民經(jīng)濟(jì)計劃；宏觀調(diào)控；經(jīng)濟(jì)增速

1 國內(nèi)需求帶動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展力量較弱的問題

現(xiàn)行國民經(jīng)濟(jì)計劃處于下行的世界經(jīng)濟(jì)大環(huán)境中，美國次貸金融危機(jī)對全球的經(jīng)濟(jì)發(fā)起沖擊，我國的出口行業(yè)受到嚴(yán)重的打擊，出口貿(mào)易額因為進(jìn)口國的關(guān)稅壁壘等貿(mào)易政策而大幅減少，所有國家都在盡力保護(hù)本國的基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)事業(yè)。歐美等發(fā)達(dá)國家積極采取經(jīng)濟(jì)措施進(jìn)行自救，歐元區(qū)大幅貶值，美國國債違約等事件給我國國民經(jīng)濟(jì)增長形成阻礙，我國急需要尋找新的經(jīng)濟(jì)增長能量動力。全球經(jīng)濟(jì)的蕭條既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇，減少我國出口貿(mào)易額的同時，倒逼我國進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級，出口退居二線，內(nèi)需作為拉動經(jīng)濟(jì)的第一輛馬車被確立為國民經(jīng)濟(jì)計劃的重點。我國是高儲蓄國家，公民最常用的投資方式就是儲蓄，資本價值沒有及時轉(zhuǎn)變?yōu)榱魍ǖ慕?jīng)濟(jì)價值，資本只有在動態(tài)過程中才能夠創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價值，我國公眾的儲蓄觀念影響我國國內(nèi)消費能力價值。近幾年來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速放緩，GDP平均增速為7.68%，與之前9%——10%的增長速度相比大幅下降，但是我國的經(jīng)濟(jì)走勢更加平穩(wěn)，通過建設(shè)基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)設(shè)施，穩(wěn)定了國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展根本，提高我國經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險能力。三大需求對我國的經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率分為年消費支出占比上升至55.7%，凈出口貢獻(xiàn)率下降到-4.38%，資本形成總額的貢獻(xiàn)率保持在48.68%。加快建設(shè)內(nèi)需成為我國拉動經(jīng)濟(jì)增長的主要力量，是國民經(jīng)濟(jì)計劃管理的首要問題，提高公民人均可支配收入，加快社會保障措施建設(shè)，轉(zhuǎn)變公眾消費觀念，多角度多方面提高內(nèi)需消費經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)率。

2 財政、金融、房地產(chǎn)行業(yè)存在行業(yè)產(chǎn)能過剩的問題

地方財政是國民經(jīng)濟(jì)計劃的一部分，國家通過地方財政預(yù)算進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)控，通過政府負(fù)債以工代賑的方式刺激當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，但是在近幾年來，地方財政負(fù)債占比GDP明顯高于正常水平，按照各省市公布的地方財政信息統(tǒng)計來看，筆者關(guān)注到廣東省財政直接債務(wù)占GDP比重達(dá)到38.6%，過度負(fù)債削弱地方財政調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，需要更為充足的財政預(yù)算才能達(dá)到收支平衡。2015年的金融焦點是我國股票市場的大起大落，由兩千多點在短短一個多月的時間就上漲至五千多點，然后在一個月之后開始狂跌，連著三天跌幅達(dá)到25%，股市泡沫完成了整個釋放過程，我國的股票市場是全世界最大的散戶市場，股市上漲和下跌與國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)民生緊密相關(guān)，國民經(jīng)濟(jì)計劃在穩(wěn)定金融市場方面沒有發(fā)揮足夠的作用，國民經(jīng)濟(jì)計劃靈活性的彈性機(jī)制需要進(jìn)一步提高。房地產(chǎn)行業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)重點組成部分，經(jīng)歷過房價狂熱上漲時期之后，房地產(chǎn)行業(yè)進(jìn)入暖冬期，交易量停滯不前，國民經(jīng)濟(jì)計劃在房地產(chǎn)行業(yè)需要采取更多的刺激措施來保障房地產(chǎn)行業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展。部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩是我國國民經(jīng)濟(jì)的一個嚴(yán)峻問題。受國際金融危機(jī)的深層次影響，國際市場持續(xù)低迷，國內(nèi)需求增速趨緩，我國部分產(chǎn)業(yè)供過于求矛盾日益凸顯，傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能普遍過剩，特別是鋼鐵、水泥、電解鋁等高消耗、高排放行業(yè)尤為突出。值得關(guān)注的是，這些產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)仍有一批在建、擬建項目，產(chǎn)能過剩呈加劇之勢，嚴(yán)重影響國民經(jīng)濟(jì)計劃的穩(wěn)健運行。

3 農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收難度加大

農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，十二五規(guī)劃綱要中明確規(guī)定強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道，改善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制。2014年我國農(nóng)業(yè)發(fā)展整體狀況較好，糧食產(chǎn)量保持在前五年的平均水平，但是我國農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收仍然是國民經(jīng)濟(jì)的問題之一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依然是我國經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)，我國農(nóng)業(yè)競爭力在世界范圍內(nèi)處于下降趨勢。近幾年我國農(nóng)產(chǎn)品凈進(jìn)口數(shù)量增加，基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品大豆、玉米、稻谷和棉花的進(jìn)口產(chǎn)量都明顯增加，進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量增加意味著我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的下降，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無法滿足國內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品需求，對國外資源的依賴會牽制我國的國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健運行。深入分析我國農(nóng)業(yè)競爭力下降的原因，主要是土地成本和勞動力成本兩方面的原因，成本上漲與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間的矛盾，是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的主要矛盾，農(nóng)村改革面臨的環(huán)境更加復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)深刻變化對創(chuàng)新農(nóng)村社會管理提出了亟待破解的課題。必須全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，進(jìn)一步解放思想，穩(wěn)中求進(jìn)，改革創(chuàng)新，堅決破除體制機(jī)制弊端，堅持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動搖，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

4 落實可持續(xù)發(fā)展觀

節(jié)能減排作為一項經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點工作寫入國民經(jīng)濟(jì)計劃，縱觀世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，無論是歐洲老牌資本主義國家還是美國日本等新興資本主義大國，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展都以犧牲自然環(huán)境為代價，我國將科學(xué)發(fā)展觀確定為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)方針，目的就是保證我國國民經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時保護(hù)自然資源環(huán)境，國家行政機(jī)關(guān)出臺多項行政政策，規(guī)范企業(yè)排污標(biāo)準(zhǔn)，并制定嚴(yán)格的違法處罰措施，但是看到有些地區(qū)日益渾濁的天空，霧霾污染、水污染、顆粒污染、臭氧污染日益嚴(yán)重，全國一半的城市空氣質(zhì)量都不達(dá)標(biāo)。按照科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)，徹底貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，注重能源消費高強(qiáng)度向合理范圍轉(zhuǎn)變，控制污染物的排放，大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，應(yīng)用太陽能、風(fēng)能、水能等清潔能源。我國經(jīng)濟(jì)增長速度完成十二五規(guī)劃的階段目標(biāo)，但是我國的環(huán)保指標(biāo)卻沒有達(dá)到綱要的標(biāo)準(zhǔn)。在宏觀經(jīng)濟(jì)下行的發(fā)展過程中，應(yīng)當(dāng)抓住這個機(jī)會，加強(qiáng)節(jié)能減排基本設(shè)施建設(shè)，從根本上實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。公民素質(zhì)對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展意義重大，要培養(yǎng)公民綠色消費的觀念，以消費力為動力加速我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

5 就業(yè)矛盾問題突出

就業(yè)問題是我國國民經(jīng)濟(jì)計劃的重點內(nèi)容，就業(yè)直接關(guān)系到國計民生的穩(wěn)定和發(fā)展。我國就業(yè)情況相比國際上高失業(yè)率國家相對比較樂觀，失業(yè)率穩(wěn)定在5%左右。工作是經(jīng)濟(jì)收入的主要來源，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)定才會帶來民主政治的穩(wěn)定，因此國民經(jīng)濟(jì)計劃中對我國就業(yè)提出了新的發(fā)展方向，加快推進(jìn)建設(shè)第三產(chǎn)業(yè)，增加更多的就業(yè)崗位。我國就業(yè)問題的集中表現(xiàn)是大學(xué)生就業(yè)問題，大學(xué)生就業(yè)的壓力與日俱增，學(xué)歷在人才市場的價值無法和能力等同，大學(xué)生是我國未來發(fā)展的基石，要重點解決高學(xué)歷人才的適當(dāng)性就業(yè)問題，將學(xué)習(xí)理論和市場實踐相結(jié)合，促進(jìn)大學(xué)生科學(xué)就業(yè)，自主擇業(yè)。當(dāng)前我國就業(yè)最突出的問題是就業(yè)結(jié)構(gòu)比例不平衡，勞動力供給結(jié)構(gòu)與勞動力需求結(jié)構(gòu)不匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾，勞動者素質(zhì)和能力還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，不能適應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)升級的要求。在今后國民經(jīng)濟(jì)計劃中，要綜合培養(yǎng)技能人才與研究人才，解決我國的就業(yè)矛盾，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。

6 總結(jié)

國民經(jīng)濟(jì)計劃是對我國宏觀經(jīng)濟(jì)的整體把握，包含國計民生與市場經(jīng)濟(jì)等多方面的內(nèi)容，國家十二五規(guī)劃是現(xiàn)行國民計劃的主要內(nèi)容，對當(dāng)前國民經(jīng)濟(jì)中的五大重點問題進(jìn)行分析，說明問題的表現(xiàn)形式，探究問題的形成原因，對國民經(jīng)濟(jì)計劃進(jìn)行思考和總結(jié)，相應(yīng)提出國民經(jīng)濟(jì)計劃改進(jìn)的方向和意見，在我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的過程中，國民經(jīng)濟(jì)計劃要因勢而變、因時而變，用科學(xué)的計劃安排我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是我國現(xiàn)階段國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，同時也是我國立國之本。