威海市基層水文服務體系建設探討

劉建光，呂丹寧

（威海市水文局，山東 威海 264209）

目前，隨著經濟社會的發展和民生水利建設的逐步推進，對水文工作的要求越來越高。水文工作在面臨難得發展機遇的同時，也存在著一些不適應的地方，特別是基層水文服務體系的缺失，限制了水文作用的充分發揮，削弱了水文的基礎支撐作用。因此，研究探討推進基層水文服務體系建設，全面提升水文管理與服務水平非常必要。

1 基層水文服務體系建設現狀

目前，山東省17市均設置了基層服務體系，但各市基層服務體系設置模式、領導配置方式各有不同。自2013年以來，威海市基層水文服務體系建設工作健康發展并取得了顯著成績。目前該市已成立了文登區、榮成市兩個縣級水文局，局長分別由縣水利局調入和掛靠方式配置。同時兩縣級局均落實了鎮、村級水文聯絡員，使水文服務體系延伸到鎮（街）、村級。下一步威海市將全面完成縣級水文局的組建任務，建立覆蓋全市的市、縣、鄉、村四級水文服務體系。目前已成立的兩個縣級局工作開展的有聲有色，特別是在防汛抗旱、水文設施工程建設、用水總量監測、地下水監測、海水入侵監測、監測設備維護和保養等工作中發揮了重要作用。

2 基層水文服務體系建設存在問題

1）縣級水文局不是獨立法人主體，開設有關帳戶（如網絡、電話、用電等）受限，給日常工作的開展帶來不便。

2）基層水文服務人員業務素質有待提高。目前，基層水文聯絡員大部分由村干部、會計擔任，他們對水文工作尚不完全了解，水文業務水平有待提高，加強基層水文工作人員業務培訓迫在眉睫。

3）縣級水文局部分專項經費已列入當地財政部門預算，但辦公經費沒有著落。

4）由于省水利廳只批復了機構，省編辦并沒有增加人員編制，造成縣級水文局人員嚴重短缺。

3 基層水文服務體系建設框架

3.1 管理服務體制建設

根據威海市行政區劃，結合各縣市（區）基層水利服務體系，將各市分成不同水文服務中心，根據各市水文站點分布情況，在站點附近村莊選配村級水文聯絡員，負責轄區內的區域水資源監測、水文人工觀測、水文水資源監測設施的監管保護等基層水文工作。在各縣市（區）中型水庫設立水文站，在主要河流上設立水文巡測站，在市區設立1處水文中心站，形成了架構清晰、功能完善的水文管理和工作體系。

3.2 水文站網建設

根據各縣市（區）防汛抗旱、實行最嚴格水資源管理及地下水開采、海水入侵監測需求，設立多處水位站、雨量站、水功能區監測站、主要河道水位監測站、河道排污口、地下水及海水入侵觀測井，農村飲水和農業用水監測點，通過科學設置、有效覆蓋，使水文站網布局符合當前和今后一個時期當地經濟社會發展的需要。

3.3 水文隊伍建設

縣級水文局籌建及初期一把手可以由熟悉當地水文情況、業務素質高、身體條件好的水利局領導來擔任，便于縣級水文局工作的開展。同時整合現有水文站工作人員，借助基層水利服務中心各中心站、政府購買服務人員及中型水庫管理人力資源優勢，承擔起水文服務中心的各項工作職能。水文站、巡測站等都下設水文測報員，專業技術人員由市級主管部門選派和社會公開選聘。同時注重人員培訓，加強業務素質、思想素質、職業道德等綜合素質的培養，努力建設一支思想好、業務精、作風硬的水文監測隊伍。

4 建設基層水文服務體系的優點

1）水文服務范圍向縱深方向擴展和延伸。傳統水文服務體系只到省、市兩級，而現代水文服務體系直到縣、鎮（站）、村，實現了“縱向到底、橫向到邊”的全方位覆蓋水文服務體系。

2）人力資源優化整合。各水文站、基層水利服務中心、政府購買服務人員、水庫管理所、村級水利管理人員優化整合，不但緩解了基層水文工作人員短缺問題、節約人員經費開支，而且達到水利、水文人員和信息共享，符合節約型社會發展要求。

3）雙重管理成效顯著。縣市（區）水文局由威海市水文局和縣市（區）人民政府雙重管理，在技術上得到威海市水文局大力支持；經費上得到縣市（區）財政部分大力支持，確保了縣市（區）水文局基層水文服務工作的順利開展。

4）充分利用當地人脈。縣市（區）水文局局長聘用當地縣市（區）水利局領導同志擔任，他不但對全市水利、水文情況比較了解，而且同市直各部門、鎮、村關系密切，開展、協調工作容易，為縣市（區）水文局依托水利局發展和爭取市直部門的支持和幫助奠定了基礎。

5 基層水文服務體系建設措施

1）積極配合省編辦對全省基層水文服務體系建設調研，盡快解決縣級局獨立法人問題。

2）通過全省水資源監測設施運行購買社會化服務項目，選配水文、水利及相關專業大學生，充實縣級局人員。

3）通過提升縣級局人員業務水平，加強對村級水文聯絡員指導，緩解市局培訓壓力。

4）多措并舉，提升水文服務質量、擴大服務領域，得到當地政府認可，爭取地方財政資金。一是及時提供雨、水、墑情，為當地政府防汛抗旱、搶險救災決策指揮提供科學依據；二是每年編制當地水資源公報、水質月（年）報，為當地政府保護水資源、合理利用調配水資源提供可靠依據；三是通過方案編制，為能源、水利、交通等基礎設施建設及城鄉經濟社會發展提供有力技術支撐。