河南省農作物秸稈飼料化利用現狀、存在問題及對策

王彥華，鄭春雷

（河南省飼草飼料站，河南　鄭州　450008）

河南省農作物秸稈飼料化利用現狀、存在問題及對策

王彥華，鄭春雷

（河南省飼草飼料站，河南鄭州450008）

河南省是農業大省和畜牧大省，年產可飼用秸稈8600萬噸左右，擁有南陽黃牛、夏南牛、小尾寒羊、槐山羊等耐粗飼優良地方品種和新培育品種，具有利用秸稈的強大數量優勢、品種資源優勢和悠久的歷史傳統。近年來，在河南省政府的正確領導下，河南省畜牧局充分發揮秸稈飼料糧功能，將秸稈飼料化作為優化畜牧產業結構、發展農業循環經濟的重要抓手，完善措施，強力推動，實現了秸稈飼料開發和牛羊規模養殖相互促進，協同發展，為保障食物安全，改善環境，實現生態循環發展做出了重要貢獻。

1　農作物秸稈飼料化利用基本情況

據統計，2013年，全省可飼用秸稈8600萬噸，約占全國秸稈總量的1/10。其中小麥秸3830萬噸，占秸稈總量的44%；玉米秸2360萬噸，占秸稈總量的27%；瓜菜秧1040萬噸，占秸稈總量的12%；花生秧等油料作物秸稈570萬噸，稻谷秸稈550萬噸，豆類秸稈130萬噸，紅薯秧120萬噸。在18個省轄市中，周口、駐馬店、南陽、商丘、信陽五市糧食主產區產生可飼用秸稈4844萬噸，占全省可飼用秸稈總量的56.5%。目前，河南省對農作物秸稈的開發利用以飼料化、肥料化為主，以能源化、基料化和原料化為輔。

近年來，河南省秸稈飼料開發利用工作按照“先飼后肥、先農后工、循環利用”基本思路，圍繞草食動物發展，以科技創新為動力，以市場為導向，以項目建設為抓手，以優質化、產業化為發展方向，以秸稈換肉奶為目標，不斷調整優化秸稈飼料生產布局和產品結構，強力推進秸稈飼料開發，秸稈飼料化開發利用工作取得了顯著成效。自1991年以來，河南省累計青貯秸稈5.2億噸（鮮重）、1.4億噸，相當于節約飼料用糧1.2億噸和每年建設33萬公頃的噸糧田，累計減少碳排放1.6億噸，促進農民增收330億元。2014年，全省青貯秸稈3660萬噸（鮮重），微貯氨化秸稈630萬噸（干重），全年秸稈飼用量達2400萬噸（干重），居全國第一位，秸稈飼用率達28%；青貯損壞率由2006年的25%降低到目前的8%左右，青貯質量進一步提升。

秸稈飼料工作的不斷推進，取得了顯著的經濟、社會和生態效益。一是為秸稈綜合利用提供了支持。河南省年秸稈飼用量達到2400余萬噸（干重），占全省秸稈綜合利用量的35%左右，成為秸稈綜合利用的重要組成部分和有效手段。二是推進草食畜牧業發展和維護糧食安全。據統計，2013年，全省牛飼養量居全國第一位，奶牛存欄量居全國第六位，肉羊飼養量居全國第四位，打造了全國知名的中原肉牛肉羊產業帶和黃河灘區綠色奶業示范帶。同時年節約飼料糧600萬噸，已累計節約飼料用糧約1800萬噸，有效緩解了糧食消耗壓力。三是促進農民增收。每噸秸稈按100元售價計算，已累計直接增加農民銷售秸稈收入130億元。四是有利于促進生態循環農業發展。“糧食生產—秸稈飼料化利用—畜牧養殖—有機肥—糧食生產”資源高效循環利用鏈條逐步形成，“植物生產—動物轉化—微生物還原”生態循環體系日趨完善。秸稈飼料開發在有效緩解人畜爭糧矛盾的同時，帶動了河南省草食畜牧業和現代循環農業的飛躍發展。

2　存在的困難和問題

雖然河南省秸稈飼料化取得了顯著成效，但也存在以下幾個問題。

2.1秸稈資源粗放型開發利用方式沒有根本扭轉

秸稈飼料化科技含量不高，全省目前仍以秸稈青貯技術為主，全株青貯數量雖然大幅增長，但也僅占青貯總量的13%；高品質、高營養的全價秸草壓塊或制粒產品缺乏，其總產量僅占全省秸草飼用量的0.8%，產品附加值低，商品化率低。

2.2秸稈飼料質量依然不高

雖然目前青貯技術已經普遍，青貯損失率也大幅下降，但大部分中小型養殖場（戶）青貯飼料顏色不正、衛生狀況欠佳、營養價值偏低，利用效率不高。秸稈處理基礎設施設備不配套，全省70%的養殖場缺乏高效的青飼料收獲、撿拾打捆、青貯專用取料機和TMR機械。

2.3草食畜牧業發展有待進一步提升

河南省草食動物數量與豬、禽相比，規模化程度不高，尤其是肉牛年出欄50頭以上規模場的出欄頭數僅占全省總出欄頭數的21%，肉羊年出欄100頭以上規模場的出欄頭數僅占全省總出欄頭數的10%，奶牛存欄50頭以上規模場僅占全省奶牛存欄的58%。源頭不足，規模化水平不高直接制約了現代大型標準化機械設施投入，也制約了對先進技術和優質高效秸稈產品的需求。

2.4政策及資金等有效扶持手段不多

實踐證明，秸稈養畜，過腹還田是秸稈綜合利用的優選方式，這種模式符合循環經濟3R原則（減量化、再利用、再循環），但目前“先飼后肥、先農后工、循環利用”的秸稈開發理念依然停留在表面上，主要突出表現在秸稈飼料化方面財政資金投入不夠，比例偏小；秸稈扶持資金和政策與河南省豐富的秸稈資源不成比例，與河南省草食畜牧業發展的迫切需要不相銜接。

3　對策建議

推進秸稈飼料利用工作要轉變思路。第一，要轉變工作思路，要“變禁為用”，重要的是為秸稈利用找方法、找出路，而不是一“禁”了之；可將秸稈禁燒等監管費用轉變成秸稈飼料化等利用方式的扶持補貼資金，實現“以用代禁”。第二，要突出“飼料化”這個重點和中心，即要以秸稈飼料化為基礎，通過秸稈養畜，過腹還田、秸稈養畜糞便做基料養蘑菇、秸稈養畜糞便制沼氣供熱，沼渣還田等措施，實現產業鏈循環發展，從而更好地推動秸稈肥料化、基料化和能源化，實現秸稈的增產、節糧、壯畜、環保、增收作用。第三，與此相對應，畜牧業發展要大力推進標準化、規模化養殖，要切實貫徹落實“穩定豬、禽，突出發展草食動物”的思路，不斷優化畜禽養殖結構，注重節糧型畜牧業發展，盡快出臺促進草食動物養殖發展政策，夯實秸稈飼料利用載體；同時不斷提升秸稈飼料化處理技術手段和設施裝備。最終，通過秸稈飼料產業化和草食動物規模標準化的協同推進，不斷提高秸稈養畜，過腹還田效益和可持續循環利用水平，真正實現河南省農業生產力的全面升級和變革，為保障國家糧食安全奠定基礎，為中原經濟區建設注入新的活力。

3.1科學謀劃秸稈飼料產業發展

黨的十八大報告指出，“要把資源消耗、環境損害、生態效益納入經濟社會發展評價體系，建立體現生態文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制”。要結合全省秸稈綜合利用規劃、糧食核心區建設和全省現代畜牧產業發展規劃，加快制定秸稈飼料化利用發展規劃，進一步明確秸稈飼料化的工作思路、階段目標、重點任務和保障措施，并將秸稈飼料化利用指標納入政府目標考核體系，科學有力地推進秸稈飼料化利用。

3.2強化政策資金扶持

政策資金是秸稈飼料化工作的方向和動力，關系到秸稈飼料化的支撐力量、能否持續開展和最終成效，必須高度重視政策資金的導向引領和“四兩撥千斤”作用。一是提高秸稈處理機械補貼。建議加大大型收割粉碎一體化青貯機械、收割撿拾打捆一體化秸稈收獲機械、青貯取料機械、秸稈粉碎揉絲機械、秸稈飼料壓塊制粒機、TMR機等秸稈處理機械的補貼力度，在享受國家補貼的基礎上，財政追加20%農機補貼；同時，建議簡化補貼程序，擴大補貼范圍，將規模養殖場同樣納入補貼范圍，提高秸稈飼料生產加工機械化水平。二是實施秸稈飼料產業化補貼。建議對秸稈飼料化企業按照秸稈收購加工量對企業或銷售秸稈的農民每噸補貼50元，對規模養殖場建設的100m3以上標準化青貯氨化池每立方米補貼50元；對草食動物養殖相對集中但戶均規模不大的專業村和集聚區，建議政府出資在每個村建設標準化青貯氨化池和秸稈儲存場地，配備秸稈加工機械，實現統一管理、分戶使用；建議像補貼能繁母豬一樣補貼能繁母牛和母羊，能繁母牛、母羊補貼額度分別為每頭每年1000元和300元。鼓勵金融機構對秸稈處理基礎設施、大型現代化機械設備給予貸款支持，并由財政按一定比例給予貸款貼息。建議政府積極搭建融資平臺，綜合運用信貸、規費減免等優惠政策，鼓勵支持社會資金投資秸稈飼料產業體系建設。三是實施項目帶動戰略。建議政府實施省級秸稈養畜示范項目，與國家秸稈養畜示范項目實現對接，力爭每年實施10個，每個項目財政資金100萬元，每年列出專項1000萬元，重點支持秸稈飼料化新技術推廣服務、標準化青貯氨化池建設、秸稈飼料化專用機械設備購置。建議將肉牛大縣、奶牛大縣、奶牛標準化建設、“菜籃子”產品畜牧生產等草食動物相關項目資金拿出一定比例向秸稈飼料化基礎設施建設、技術研發方面傾斜。

3.3優化畜牧養殖結構

優化畜牧產業結構的核心是建設節糧型畜牧業，大力發展草食動物。每增加1頭母牛，則可多利用秸稈3噸/年；而增加1頭母豬，則多消耗糧食1噸/年。草食動物規模養殖是有效促進秸稈綜合利用，減少飼料糧消耗的根本動力和最有效的載體，也是走符合省情的現代畜牧業發展路子的必然要求。建議各級政府和畜牧部門按照穩定豬、禽，突出發展節糧型草食動物的工作思路，進一步優化畜牧產業結構，重點實施好三大工程。一是大力實施草食動物規模養殖和中小型養殖場（戶）轉型升級工程。要根據河南省畜牧業“十二五”規劃要求，結合千萬噸奶業跨越工程，肉牛、奶牛大縣、農業綜合開發、世行貸款生態畜牧等項目，每縣至少培育1個草食動物規模養殖企業典型，通過典型示范引導當地場（戶）擴大規模，提高標準。大力實施小區變牧場工程，積極引導小型養殖場（戶）加快標準化改造；著力提高節糧型畜牧業標準化規模養殖水平，努力實現牛羊養殖牧場化、規模化、標準化，逐步提高節糧型草食動物飼養比重，夯實秸稈飼料利用載體。二是大力實施牛羊產業化集群建設工程。建議各地按《河南省畜牧產業化集群建設規劃和實施方案》要求，強化產業化集群建設優惠扶持政策，完成10個奶牛產業化集群、7個肉牛產業化集群和1個肉羊產業化集群建設目標任務。與此相適應，產業化集群內要建設一批專業化秸稈飼料企業，積極構建秸稈飼料產業框架，充分發揮集群的集聚帶動效應，真正形成牛羊養殖與秸稈飼料產業循環互動的全鏈條、全循環、高質量、高效益的嶄新發展模式，推進河南畜牧業轉型升級。三是積極培育引進適合河南省的耐粗飼的節糧型草食動物品種。主要是結合河南省地方優良品種，采取科學育種手段，不斷優化外來的高大型耗糧型品種，逐步擺脫對國外品種的依賴。

3.4積極推進秸稈飼料產業化

一是積極鼓勵專業化運作。建議積極扶持秸稈飼料專業合作組織發展，不斷完善“公司+農戶”的經營模式，大力推廣秸稈聯合青貯、訂單青貯和商品青貯氨化等飼料化處理成熟模式，為合作組織、種植戶和養殖場之間提供必要的組織協調服務，逐步實現秸稈飼料專業化生產、商品化供應和不同利益群體合作共贏的產業鏈新模式。二是積極培育秸稈飼料龍頭企業。鼓勵扶持有一定規模的秸稈飼料加工企業著眼市場需求變化，進行技術改造、裝備升級，支持企業擴大生產能力，發展秸稈飼料精深加工，打造優質、名牌秸稈飼料產品；盡快在全省范圍內培育3～5個加工能力強、產品質量優、經濟效益好的秸稈飼料加工大型企業或企業集團，打造秸稈飼料產業發展龍頭。三是積極培育秸稈飼料消費市場。要積極引導廣大中小型養殖場（戶）轉變飼養觀念，提高新產品、新技術應用比例。逐步建立起以龍頭企業為核心、以中小企業為骨干、農戶參與、政府監管、市場化推進的秸稈飼料加工、貯藏、利用和物流體系，不斷完善提高秸稈飼料產業化水平。

3.5提升科技服務水平

一是完善技術標準。畜牧技術推廣部門要在1～2年內組織相關大專院校、科研院所和養殖場制定出臺秸稈青貯、氨化、微貯和壓塊飼料相關技術標準、青貯氨化池建設標準和秸稈青貯氨化操作規范等6個標準和規范。二是技術培訓制度化。省、市、縣畜牧技術推廣部門要大力推進技術培訓制度化，第一，培訓時間要制度化，根據畜牧養殖場實際制定年度培訓計劃，細化培訓目標和主體，力爭每季度培訓一次；第二，培訓考核要制度化，要將每次技術培訓進行考核，與評先晉升等掛鉤；第三，培訓管理要制度化，技術推廣部門要將培訓講義、資料等整理歸檔，統一匯編培訓臺賬，建立培訓檔案。三是積極研發新技術。鼓勵支持畜牧技術推廣部門、科研院所和草食動物規模龍頭企業，成立“秸稈飼料開發利用”科研攻關小組，積極申報相關科研項目和資金，進行秸稈飼料化新技術的引進、研發和成果轉化，主要對秸稈青貯氨化微貯、壓塊、制粒以及秸稈飼糧配方、草畜配套等技術進行優化集成，力爭在秸稈生物飼料、生物菌、酶制劑、加工機械、技術改造等方面有所突破，努力提高秸稈飼料化的科技貢獻率。四是完善隊伍體系。建議政府制定出臺秸稈飼料化科技推廣服務體系建設政策，充實完善秸稈飼料化技術推廣服務機構隊伍，提高基層技術推廣人員待遇，完善科技推廣服務激勵機制，鼓勵畜牧科技人員深入基層、進村入場（戶），提高服務水平和能力。

3.6科學分類利用

秸稈綜合利用應根據不同秸稈種類和特性，采取不同處理措施，如燃燒值高的棉花稈、芝麻稈等易能源化的秸稈盡量能源化；營養價值高的玉米秸稈、小麥秸稈和花生秧等易飼料化的秸稈直接飼料化，建議加大研發投入力度，以龍頭企業為主體，扶持成立秸稈飼料化研發中心。□