農家書屋接通公共閱讀服務最后一公里

江蘇省新聞出版廣電局

作為建在農村最基層的閱讀陣地，農家書屋是為廣大農民提供公共閱讀服務的主要載體，是現代公共文化服務體系保基本、全覆蓋的堅實基礎。江蘇2010年實現了農家書屋行政村全覆蓋，全省現有農家書屋16501個，平均面積40平方米，平均擁有圖書2200冊，80%以上配置了電腦，近30%裝備了空調。近年來，江蘇省認真貫徹總局部署，適應建設現代公共文化服務體系和促進全民閱讀的新要求，聯合16個部門在全省組織實施農家書屋提升工程，以推動農家書屋與縣級圖書館通借通還、資源共享為突破口，打通農村公共閱讀服務“最后一公里”，有效帶動了農家書屋建管用水平的整體提升，促進了城鄉公共閱讀服務的均衡發展。

推動農家書屋與縣級圖書館通借通還、資源共享

農家書屋全覆蓋解決了“有沒有”的問題之后，“用沒用”的問題日益引起方方面面的關注，其中最受詬病的是圖書少、更新慢、針對性差、利用率低。面對單個書屋的圖書資源瓶頸問題，是繼續加大更新配備力度，還是著力推動圖書的流轉利用，是擺在面前的兩種選擇。綜合考慮公共文化服務體系建設對統籌基層文化資源的部署要求、圖書館系統大量圖書利用率同樣不高的現實狀態、市縣兩級文化與新聞出版管理部門合并后整合公共閱讀服務的管理優勢，江蘇省決定采取兩條腿走路的方針，一方面繼續推進農家書屋圖書的補充更新，穩步提高其保有總量和配備質量，另一方面著眼于在更大范圍盤活用好存量圖書，全力推動各地農家書屋主動接入縣鄉圖書館總分館體系。

省里明確提出，要積極策應各地圖書館總分館體系建設進程，推動有條件的地方將總分館體系建設由縣鄉兩級為主向縣鄉村三級拓展，迅速實現農家書屋與縣圖書館通借通還，徹底解決農村讀者無書可讀的困擾，讓他們與城市讀者一樣共享豐富的圖書資源。

今年江蘇省委常委會工作要點和省政府工作報告分別就深入實施農家書屋提升工程進行了部署，并首次明確將通借通還建設列入省政府十大重點工作百項考核指標，明確提出“基本實現3000個農家書屋與縣級圖書館資源共享、通借通還”的量化指標。今年8月，省兩辦印發江蘇省《關于推進現代公共服務體系建設的實施意見》，提出了“到2020年農家書屋與縣級圖書館通借通還、資源共享覆蓋率達到90%以上”的工作目標，通借通還建設正式成為“十三五”時期江蘇省農家書屋工作的重點方向。

“六個統一”

農家書屋與縣級圖書館通借通還、資源共享，核心是把分散的農家書屋同連通的圖書館總分館體系連結起來，借助統一的管理平臺、暢通的流轉服務，使農民讀者能在農家書屋無障礙地借閱和歸還縣圖書館的圖書。為此，我們著重抓了“六個統一”。

（一）統一平臺。農家書屋與縣級圖書館使用同一個圖書管理軟件系統和數據平臺，通過互聯網對全縣圖書實行網絡化借閱管理，對相應數據進行實時統計分析。目前，江蘇省大部分地區使用的是省圖書館開發的管理系統，蘇南一些地方開發使用了較高級的系統，都可基本滿足本縣域的管理需求。下一步是要通過升級改造，逐步建成全省統一的管理系統，與省全民閱讀公共服務平臺并網運行。

（二）統一編目。按照《中圖法》分類標準和要求，對農家書屋的全部圖書進行分類、編目，建立總書目庫，納入總館統一數據平臺進行管理。各地根據實際情況，采取縣圖書館統一加工、公開招標加工、培訓農家書屋管理員自行加工等方式，開展統一編目工作，每冊圖書的加工費大約1.2元左右。從去年起，省農家書屋專項資金繼續配送的圖書采取了基層自主選擇書目、中標單位統一加工配送的辦法，各地也紛紛推出 “你選書、我買單”的出版物更新機制，以差異化選書配書為全面推開通借通還建設打好基礎。

（三）統一配置。農家書屋裝備電腦、掃描槍、借閱卡、讀卡器等設備，縣級圖書館配備網絡服務器、流動服務車等設施。江蘇省較早地將數字農家書屋建設擺上突出位置，省財政連續5年共安排3600萬元資金，支持經濟薄弱地區9500個農家書屋普遍裝備了1臺以上電腦。

（四）統一借還。實現城鄉讀者借閱圖書“一卡通”，所有持卡讀者都可以在縣圖書館和各鄉鎮分館、農家書屋隨時辦理借書、還書手續，各分館、農家書屋均能隨時提供全縣的總書目查詢，并進行預約借閱服務。

（五）統一流轉。利用流動服務車或外包物流，定期將縣級圖書館館藏圖書與農家書屋圖書按一定比例進行流轉更新，預約借閱圖書及時配送到位。蘇州太倉、南通如皋、鹽城大豐等地專門配備2輛圖書流轉車，每月定期流轉圖書；沒有財力配車的地方由鄉鎮文化站工作人員負責，定期上門進行流轉服務。蘇州張家港市通過公開招標將圖書流轉進行外包，每個農家書屋平均每月流轉圖書200冊，年實際流轉圖書20多萬冊。

（六）統一管理。建立健全通借通還管理制度，明確縣鄉村三級工作職責，加強農家書屋管理員培訓，完善通借通還工作考核獎懲機制。江蘇省堅持正常組織開展管理員培訓，實現了5年全部輪訓一遍的目標；不少地方出臺財政定補、考核獎補政策，積極解決管理員待遇問題。

小水池”聯上“大水庫”

現在，全省1/5的農家書屋基本實現與縣級圖書館通借通還、資源共享，農村基層公共閱讀服務打開了新天地。

通借通還建設將農家書屋與縣圖書館的圖書資源整合在一起，“小水池”聯上“大水庫”，真正打通了圖書下鄉的通道，有力推動了城鄉公共閱讀資源的均等化，提高了區域內圖書的整體使用效率。蘇州吳江區自2012年實現通借通還以來，區圖書館的圖書周轉率大大增加，通過農家書屋累計外借圖書223820冊、接待讀者509642人次，均已接近區圖書館的館內服務總量。

通借通還將豐富的圖書資源送到農村讀者身邊，農民可以同市民一樣就近借書還書、共享文化發展成果。張家港市2013年完成通借通還建設后，農家書屋先后辦理讀書卡30873張，占全市辦卡總量的三分之一以上；海安縣2014年8月推進通借通還建設一年來，新辦理讀書證達9913張。農民無書可讀的狀況成為過去，農村全民閱讀的基礎更加鞏固。

農家書屋通借通還建設是江蘇省基層的實踐創造。蘇州吳江、張家港等地從2011年起開始探索破除投資主體隔閡，將城鄉閱讀設施通盤規劃、一起建設，有效地盤活了公共閱讀服務資源。2014年，省局在各地預申報基礎上，從30個實施農家書屋提升工程省級試點地區中確定南京江寧區等10個縣（市、區）著重試點通借通還建設，分別探索經濟發展水平不同地區推進通借通還建設的有效路徑。一些經濟條件相對薄弱的地區采取先易后難方式，有的先抓中心村縱向聯網，有的先搞鄉鎮區域內橫向聯網，有的先建立圖書定期流轉制度，形成了推進通借通還建設的濃厚氛圍。

為此，江蘇省財政調整農家書屋專項經費的支出結構，逐步加大對通借通還建設的引導支持力度，去年安排148萬元對通借通還試點地區給予以獎代補，今年則專項安排750萬元資金，對列入省級計劃的地區給予每個書屋2500元的支持。通借通還建設的主體在縣一級，建設資金也主要依靠縣級財政投入。各地積極爭取黨委政府支持，在公共財政文化建設支出中重點安排總分館和農家書屋通借通還建設，包括蘇北一些經濟薄弱地區的投入額度都有顯著增加。比如鹽城市射陽縣推動通借通還建設項目寫進縣黨代會、人代會工作報告，納入政府為民辦實事項目，爭取到222萬元專項資金，為建設基層公共閱讀服務體系提供了堅強保障。