我國職業技術教育中的合作辦學現狀及其出路——基于TAFE模式的比較分析

【文獻標識碼】A

【文章編號】1001-8794(2015)09-0072-05

doi: 10．3969/j．issn．1001-8794．2015．09．022

【收稿日期】2015-05-14

【基金項目】廣東省教育廳社科項目“高職院校國際化人才培養的協同創新研究”，課題編號為20130201035

【作者簡介】蔣琳(1978—)，女，江蘇常州人，講師，學院TAFE項目負責人，研究方向為高職教育管理;吳寒(1967—)，男，河南信陽人，教授，應用外語系主任，研究方向為英語教學法。

一、我國職業教育體系的發展現狀及其對合作辦學的需求

總體而言，我國職業教育具有如下特點: (1)招生上一般不受年齡限制，鼓勵人們持續不斷地學習; (2)與大學通識教育不同，職業教育更加注重培養職業能力和實踐能力，盡快適應職業需要是職業教育的直接目標; (3)設置不同年限的階段性、持續性教學課程，學生可以根據個人需求相應地進行選擇; (4)實踐教學過程中采取靈活多樣的方式、方法和手段，為學生提供方便、快捷有效的服務。與此同時，在經濟全球化背景下，我國職業教育也在積極借鑒國際辦學經驗。從2003年開始，國內許多職業院校逐漸開始引進一些海外合作項目。很多學校都想通過中外合作辦學項目，引進國際先進理念和優質資源提升教學質量。根據中華人民共和國教育部網站上公布的信息，截至2013年1月，經審批依法設立和舉辦的中外合作辦學項目、機構共有1 780個，僅2013年上半年批準的中外合作項目有68項，2013年下半年有64項。在法律規范下整整走過10年來，平均每兩天就有1個中外合作辦學的項目或機構獲批設立。而從十八大以來，尤其從《國家中長期教育改革和發展綱要(2010—2020年)》已經明確我國要進一步探索國際合作辦學，特別是與高等職業院校的合作，職業教育海外合作項目在我國正迎來一個蓬勃發展的大機遇。

然而，如此宏大的場面也給國內高校在合作項目的教學管理帶來的新的挑戰。中外合作辦學中，非常關鍵的核心軟件是師資，而師資隊伍涉及中外兩方。怎樣建立起有效的中外教師管理機制，尤其是非語言類的專業教師的管理機制，成了合作項目不可回避的難題，也直接影響了辦學的質量。在缺乏理論和經驗指導的現實情況下，很多學校在摸索和嘗試著。由于涉及了語言、專業設置、課程授課等一系列環節，能夠有條理、有秩序地管理好跨國教師團隊的學校，尤其在開展合作項目并不多的高職院校中，卓有成效的例子并不多見，很多合作細節仍然不夠完善。如何更好、更有效地管理中外教師團隊，把規律性的東西形成系統制度，仍然需要進一步的探索。

二、我國職業教育體系中存在的現實問題

根據國內職業院校合作辦學的個案研究和總結，我們發現我國大多數職業院校往往是根據國家專業設置目錄自行制定人才培養方案，再根據培養方案要求設置具體的課程。這就意味著，合作辦學大多流于形式，并未在實質上影響到我國當前的職業教育體系。總體而言，我國職業教育呈現出如下四個特點: (1)人才培養目標大多比較籠統，沒有根據專業特點對學生提出具體的培養要求; (2)各個職業院校之間的課程設置缺乏統一標準，過大的差異性導致教學質量得不到保障; (3)部分職業院校過分強調以知識傳授為中心，淡化了職業教育和大學教育的界限，重視知識的科學性、連貫性與系統性，以及新舊知識的關聯性，卻忽視了具體的職業能力培養，缺乏職業能力培養的針對性和可操作性; (4)缺乏科學有效的評價體系，無法對學生的職業能力進行嚴格的評價。 ［1］由于大多數課程考核仍然是以書面考試形式進行的，加上缺乏統一的職業能力評價方法，導致我國職業教育水平參差不齊，職業教育體系難以滿足經濟和社會發展需求。通過常年追蹤比較我國不同地區的職業院校教育過程，以及已經畢業學生的職業表現，發現我國職業教育體系中合作辦學還存在以下一些短板。

1.課程設置上的斷層問題

在我國職業教育以及大部分合作辦學過程中，大多數課程設置并不能做到貫徹始終，斷層現象頻出。課程設置過于追求全面性，忽略了課程的連貫性。以商務英語專業為例，第一年純英語課程的熏陶下，學生的外語運用能力都有很大程度提高，但在二、三年級卻出現了局部斷層，與商務相關的多門課程都為漢語授課，從而忽略了外語作為學習工具的應用功能。與此同時，學生又面臨各項英文考試，導致學生的語言學習環境和學習動力不一致。另外，課程設置主要依賴各個學校教研室的統一安排，缺乏權威的參考和合理的反饋機制，最終造成我國職業教育水平的低下。

反觀國外TAFE的學生在外語課程的設置上并不會出現斷層，全英文的授課的語言要求下，TAFE專業學生在一年級通常專注于英語語言的學習，尤其強調說和寫的鍛煉。從二年級開始，所有的課程從授課到學生考核，包括書本、考試、演講和報告等，都需以英文形式完成。另外，所有的課程設置都是從全國層面，自上而下地貫徹執行，每兩到三年會參考行業專家意見進行重新修訂。

2.考核方式上的忽略能力培養問題

在國外大多數國家的職業教育課程考核中，能力考核是本位，這里的能力是指知識、技能和態度的綜合體。發達國家的職業教育理念是:知識可以通過學習得到，技能則需要不斷練習來實現，而態度還需要老師的引導和學生在體驗中不斷調整。因此，他們認為純粹積累知識的學習方式意義不大，他們更加注重培養學生的運用能力。在課程考核方面因而體現為多數課程考核方式的多樣化，其中又以進程性考核居多。 ［2］一些地區還區分了課程風險度，相應地產生了地方評分和國家評分等，卻不會在考核方式上加以明確的界定。此外，大多數國外學生在開學初就拿到了學生指導守則，其中清楚地制定了每門課程需要完成的任務和學習方式?？梢?，發達國家認為職業教育與其他教育不同，職業教學必須具有明確的目標和預期。以市場營銷課程為例，發達國家通常要求學生能夠完成完整的營銷策劃書撰寫工作，并且能夠完整地講解策劃書內容和實施方式。通過這樣的考核方式，教師和學生在日常教學過程中，才會主動尋找相關知識。這種學習方式體現為現學現用性，而不是死記硬背式。反觀我國大多數職業院校，如果是考試課，則一考定終身;如果是考查課，評分則以平時表現和課堂小作業作為依據。這樣的分類考核很容易造成學生和老師過分重視考試課，尤其是考試內容，重視書本知識的積累，忽視知識運用能力，在根本上違背了職業教育學以致用的宗旨。

3.師資培養和考核要求上的松懈問題

發達國家在職業教育過程中，對所有任課老師的要求都極為嚴格，教師以及其他培訓人員必須具有嚴格的從業資格，具體包括: (1)教育證書，用以確保教學能力和評估能力; (2)職業資格證書，用以確保提供職業教育的職業和崗位相關知識; (3)相關行業從業背景，用以確保學生對行業或協會職業項目的事實參與?？梢?，發達國家的職業教育對教師的要求類似于我國的雙證資質:既有學歷要求，又有行業資格認證要求。值得注意的是國外職業教育在行業背景方面的要求，他們強調教師必須具備廣闊的行業視角和充分勝任職業教育的相關領域工作背景，例如大多數學校要求教師至少具有五年以上的行業從業背景，在企業中達到中層管理級別或以上，并且能夠通過培養學生和行業或社區聯絡，進一步回饋到行業項目，也就是將社區服務和教學連接起來。這就意味著專業教師不能脫離本行業最新發展趨勢，在這樣的苛刻要求下，發達國家的職業教育大量依賴來自社會的兼職教師，鮮有全職教師。職業教育敞開大門歡迎社會各界精英人士，不限制年齡和性別，兼職老師的后備隊伍源源不斷地得到補充和更新。反觀我國大多數職業院校，教師的專業素養和個人素質都令人擔憂。以商務英語專業為例，專業教師大多面臨語言和專業的雙向制約。語言限制導致很難找到合適的復合型人才，純粹的英語教師在專業課程上又存在很大的短板，專業教師又不一定擅長英文。與此同時，在外企工作的管理層人士以及其他精英人士又很難對職業教學和培訓產生很大的興趣，也就從優秀的師資方面制約了我國職業教育水平的提高。

4.實踐和理論的脫節問題

發達國家和地區的職業教學幾乎就是在實踐中教學，專業課程往往就是圍繞怎樣完成好一個項目進行，課堂可以是在職授課或在相關環境下完成，也可以混合或其他方式靈活實現。學生同時可以根據專業特點、個人興趣和其他需求，相應地選擇教學和學習策略，真正地實現了因材施教，極大地激發了學生的學習興趣。由此可見，發達國家的職業教學課程并不嚴格區分理論教學環節和實訓教學。而在我國職業院校的專業教學過程中，大多非常重視分開理論教學環節和實訓教學，經常出現單獨的1—2周實訓課。由于條件限制，實訓課在時間跨度上往往比較短，時間較為集中，以此實現教師的可控性，導致學生受到的實踐訓練往往比較有限，而且理論課程學習過程中的問題往往到最后才集中表現出來，在教學時效上產生了很大的滯后性。

5.人才培養理念上的滯后問題

盡管職業性人才與產業發展和社會現實的距離最近，但我國職業教育理念卻遠遠滯后于社會和經濟發展趨勢。仍然以商務英語專業為例，不同于本科院校的商務英語專業，職業教育體系中的商務英語人才應該是有一定英語應用基礎和較好英語溝通能力，了解和熟悉商務活動流程，能夠主動參與對外貿易，具有較強職業素養的復合型人才。發達國家的職業教學過程中并不把外語單純當成一種能力發展，而是在人才培養上強調具有全球經營視野，了解國際商務理論，掌握國際商務管理知識和能力、創新能力、企業信息處理能力，具有多元文化背景和良好的團隊合作精神的適應全球化條件下的國際商務管理人才。因此，我國的職業教育也應當將語言能力基礎化，同時更加重視學員的綜合素質發展。在當前的時代環境下，以創新和團隊合作才能更好地適應社會發展需求，職業教育應當注重學生進入企業后的融合能力以及核心競爭能力的培養。顯然，我國大多數職業院校在這一點上仍然較為欠缺，人才培養理念滯后，在職業教育和學生培養的起點就將職業性人才置于一個較低的層次，不利于學生的長遠發展。

三、合作辦學對于完善和創新我國職業教育體系的積極作用

與西方發達國家或地區相比，我國的現代教育體系仍然較為落后。通過引進國外先進的教學和人才培養機制，就有可能在短時期內迅速提升人才培養質量。其中，合作辦學就成為當前最為可行的方法之一?；趯ξ覈呀浻幸欢ê献鬓k學經驗的學校的全程考察，總結過往工作中的經驗，并把實踐的過程和教訓記錄下來，不僅對自身以后的海外合作項目管理有積極的參考作用，也對其他院校有很好的借鑒作用。

以我國開放時間較早、開放程度較高的廣東省為例，廣東輕工職業技術學院是我國高職院校中較早開始合作辦學的學校之一。2005年，該校與澳大利亞TAFE NSI(北悉尼學院)簽署了合作協議，2007年招收了第一批學生，至今已經良好運營了近7年，送走了3屆畢業生。在多年的實踐積累下，該校逐步摸索出了一套的中外專業教師管理機制，并在日常的教學中發揮著積極的作用。廣東輕工職業技術學院正在運營的中外合作項目已經有3項，在校的學生人數突破了400人，但其中只有TAFE項目有完整畢業生。隨著合作辦學的深入發展，該校在中外合作項目上的管理也開始復雜起來。2013年6月，該校成立了國際交流學院，成為該校合作辦學歷程中一個重要的里程碑。

在合作辦學之前，我國具有較強特色的職業教育單位并不多，同質化現象非常嚴重。但在引進國外合作項目之后，這種情況有了很大程度的改觀。以中外合作辦學當中最為流行的商務英語專業為例，同樣的，商務英語專業也是全國各個高校開設較為普遍的一個專業，尤其在在職業教育層面。廣東輕工職業技術學院開設的商務英語專業也已經進入了第十個年頭，經過了一系列的摸索和改革，以及通過和澳洲TAFE近5年的合作辦學，該校積極學習并借鑒了TAFE國際商務管理專業辦學模式，從而對創新商務英語專業教學模式以及其他專業建設和辦學起到了積極的借鑒作用。

但是，由于國內學校大多擁有比較完善的師資管理體系，從教師的錄入、培訓、成長、監督、績效考核等，都有一套現成的機制。海外的學校也有他們一套體系。然而，在國際合作項目中，外方的教師并不是由中方錄用，但所有管理體制上是跟從了外方體系，而中方的參與項目教學和管理的教師是跟隨了中方的管理體系，外方也不是直接錄用。中方教師為項目服務，間接也是為外方服務;反之，外方教師為項目服務，間接也為中方服務。因此在合作項目中，就會存在一個相互缺乏溝通卻又實際存在的空白地帶:怎樣有效地管理對方的教師?國際項目合作中，中外教師管理模式是什么?它的特殊機制怎樣才能發揮作用?這些都成為合作辦學過程中的關鍵問題。

四、TAFE辦學模式對于我國職業教育體系的啟示和借鑒

作為世界上職業教學的代表性模式，TAFE (Technical and Further Education的簡稱，即技術和繼續教育學院)辦學模式對于我國大多數職業院校來說都具有顯著的借鑒意義。TAFE是澳大利亞，同時也是世界其他發達國家和地區職業教育的主要形式，至今已逾百年。發展至今，TAFE已經不再局限于澳大利亞，更是在全世界范圍廣泛推廣，并且成為了世界上最為成功的教育模式之一。 ［3］同樣的，我國也可以學習并積極借鑒TAFE對境外師資的管理模式，在此基礎上創新我國職業院校辦學模式，有效對接合作辦學雙方的師資管理等教學體系。

具體的，TAFE模式是一種典型的職業教育人才培養模式，它是在國家框架體系下以產業為推動力，政府、行業與學校相結合，以學生為中心，逐漸形成形式靈活的、與大學有效銜接但又相對獨立的多層次、綜合性人才培養模式。TAFE的課程設置是由地方各個職業學院按照國家統一開發的培訓包，根據行業和課程類別組織教育部門統一進行課程開發。按照崗位需求，各個院校將不同專業應當具備的知識和技能進行分解，相應地轉換成課程。TAFE課程設置并不以系統掌握某一學科領域知識為原則，而是根據崗位需要，有針對性地選擇相關專業的知識，強調知識的針對性與實用性，注重培養學生將理論知識應用于實際工作的能力。 ［4］

1.創新人才培養理念，強調開發應用能力

TAFE首先在人才培養理念上擺脫了既有的學歷和學位教育的束縛，打破了大學通識教育和職業教學的鴻溝，淡化了人們對全日制教育和非全日制教育的陳舊觀念。TAFE宣傳強調終身教育，并且為廣大社會人士提供終身學習機會。 ［5］反觀我國，人們始終突破不了學歷崇拜，同時認為教育只是學生的事情，從而局限在固有的學歷教育框架下接受教育和進行教育，忽視了教育要面向社會，面向產業和面向未來的根本要求，最終導致廣大畢業生不能很好地適應高速發展和轉變的時代沖擊。特別是在新常態背景下，我國整體經濟和社會都進入了一個新的環境，轉型發展迫在眉睫，經濟和社會發展對各種生產要素，特別是對人的質量提出了更高的要求。不斷調整升級的產業結構對人才提出新的要求，我國職業教育必須首當其沖。改變陳舊的理念束縛，樹立能力本位，強調對知識的應用和創新，靈活使用各種教學方式和工具，創新教學管理，滿足不同人群的教育訴求，率先實現教育服務于社會的根本目的。

2.強化行業和企業力量，推動產學研的內在結合

TAFE盡管大多由政府所有和管理，但國外TAFE的所有權結構并不單一，政府、企業、社會組織和個人都對職業教育學院投入了不同程度的關注，通過資金、知識產權和渠道等多種形式為職業教育體系做出了貢獻。因此，我國的職業教育也應當更加開放，強調多元化發展，多渠道辦學。近年來，我國政府對高等教育的支持力度不斷加強，但重點仍然在于傳統的研究型大學，而對地方院校，特別是職業學院的關注不夠，同時挫傷了職業學院教師和學生的教學熱情和積極性，嚴重影響我國職業教育體系的完善和長遠發展。顯然，職業技術教育對于我國教育體系的完善，對社會轉型發展不可或缺。在這種背景下，一方面國家需要加強對職業教育的支持力度，科學規劃并引導完善;另一方面更要鼓勵職業教育的對外開放，引導社會多方力量參與，在多元化辦學的過程中推動產、學、研一體化，著力實現“訂單式人才培養”，使職業教育更加貼切經濟和社會發展需求。

3.著力提高教師整體素質，建設“雙師型”師資隊伍

由于職業教育的自身定位，我國職業學院的教師評價等各項標準也應當有別于大學教師，在晉升和福利待遇等方面同樣予以適當傾斜，鼓勵高水平教師和其他社會資深人士投身職業教育體系。與此同時，為了鼓勵社會精英發揮職業教學和專業優勢，還應當在實際的工作過程中提供便利。例如，為了形成“雙師型”教師隊伍，教師通常要到生產一線掛職鍛煉，在此期間學校也應當視情況給予適當補助，在職稱評定、績效考核和獎勵等方面也應適當提供政策傾斜。鼓勵學校打破傳統的職稱認定體系，將“雙師型”教師職稱認定體系與研究型教師職稱認定體系加以區分，健全“雙師型”教師激勵機制，打消教師的后顧之憂，以此提高教師學習和教學的積極性，同時吸引更多優秀的“雙師型”師資力量加入到職業技術教育的實踐教學中去。

4.準確定位人才培養目標，建立完善的評估體系

職業性人才培養的基本目標是根據企業的實際需求，培養適應第一線生產、管理、服務等需要的專業技能型人才，這就要求學生不僅要熟悉專業基礎知識，還要具備實際操作能力。例如商務英語專業的學生在掌握語言基礎的同時，還要熟練掌握商務公關、商務談判、商務函電處理、進出口業務單證制作和處理、市場分析和先進設備辦公等各項能力等，既要有扎實的英語語言功底和商務操作技能，又有較強的事業拓展和市場分析能力的人才。 ［6］這就對學生評價體系提出了更高要求，有必要實行多元化的評估方式，特別是根據用人單位對專業性人才的職業要求，建立綜合性、多元化評價體系，嚴格、高效評估學生的職業能力。

五、結束語

綜上所述，我國職業教育以及合作辦學過程中，在課程設置方面應盡快建立體系化的專業委員會，保持與時俱進;在專業課程上，大膽采取雙語教學或是全英文教學，使得學生在盡可能多的英文環境下避免語言學習斷層;在考核方式上建立多元化評價標準，并以進程性考核為核心建立監督體系，要求學生和老師能把重心轉換到能力培養上;在師資隊伍建設上，確切落實實踐性，鼓勵老師參與企業實踐，也鼓勵有能力的專業教師嘗試并實施雙語或全英授課，通過講座等方式邀請行業的一線干部與學生互動;在實訓教學上考慮全程性的安排，避免實踐和理論的脫節。

通過對比國外TAFE的辦學模式，我國各個職業學院在辦學理念和方式上仍然存在很大的差異。盡管合作辦學有效提高了我國職業技術教育的辦學水平，大幅增加了可供選擇的菜單，但距離發達國家和地區的職業技術教育仍然相當落后，進一步創新和改革職業教育體系仍然勢在必行。

(1)收集更新中外教師的信息資料庫。雖然我國大多數職業教育學院并沒有參與外方教師的錄入，但海外教師作為合作辦學項目的服務方，也就是間接為我國職業教育服務，因此應當將這些為合作項目工作的外國教師納入到學校管理體系中。(2)嚴格監管中外教師的教學質量，建立多方考核評價體系。目前，中方教師接受外方隨機聽課評估，我國也應當建立起對外方教師的有效管理及考核機制。每個學期從教師的資料歸檔，到課程安排，到隨機聽課、學生反饋等都同等適用于中外方教師。(3)中外共享和溝通所有相關信息，以中英文文字備份。在合作項目中，工作語言是英文，但在資料備份上需要以中英文備份，以保障雙方管理到位。同時，還要建立起新型的中外合作跨國際跨校區的教師教學質量管理模式，通過整理和翻譯澳洲的各項管理師資材料，設計出符合中外雙方管理的各類管理體系;對合作項目的辦學質量，尤其是教師授課等進行跟蹤調查和監督，提升監管和重視力度。