帶薪休假緣何難落到實處

高月英

法律賦予了勞動者帶薪年休假的權利，但也留下了保障制度落實的較大空白。

“企業職工維權意識不強，行政督查力量嚴重不足，職工帶薪年休假制度中的‘帶薪標準規定模糊，影響了職工要求年休假的積極性。”玉溪市總工會黨組書記、常務副主席何樹桐向視察組匯報時介紹玉溪落實制度面臨的困難。

國務院頒布的《職工帶薪年休假條例》（以下簡稱《條例》）明確規定，機關、團體、企業、事業單位、民辦非企業單位、有雇工的個體工商戶等單位的職工，都有權利休帶薪年假。

《條例》自2008年1月1日施行以來，云南省各地貫徹落實《條例》情況如何？近日，省政協工會界別委員，在省政協社會和法制委員會組織下，深入玉溪、紅河兩地的多家企業，深入了解各類企業落實職工帶薪年休假的情況、存在困難和問題，以及提出如何進一步保障企業帶薪年休假制度的建議。

此次省政協開展工會界別視察還與辦理委員提案，積極落實委員提案建議相結合。

在省政協十一屆三次會議上，省政協委員羅秋華在《關于全面落實帶薪休假制度的提案》中提出，2007年國務院頒布的《條例》在云南省執行的效果，不盡如人意，尤其在非公企業，小微企業執行較差，并提出“建議省政協組織部分委員對帶薪休假制度落實情況進行一次專門視察調研或納入政協重點調研課題，提出帶薪休假的國家立法建議。”

省政協社會和法制委員會作為該提案的分辦單位，組織開展此次視察活動。

帶薪休假制度落實參差不齊

帶薪年休假制度的規定“看起來很美”，落實情況卻是參差不齊。這是視察組在通過對多家國有、民營、外企的視察后形成的共識。

日前，視察組在沃爾瑪（云南）商業零售有限公司個舊金湖分店隨機調查了公司幾名從事銷售的員工，詢問其休假制度，得到的回答令視察組很滿意。這是一家外資企業，所涉及的休假制度都由公司總部制定，該公司執行的是嚴格的管理規章制度，其帶薪休假制度執行比較好。

相對于外資企業，視察組在一些國有企業和民營企業中了解到，執行職工帶薪休假制度較好的主要有國有企業、金融企業和部分大型股份制企業。如云南維和藥業股份有限公司、建水紅塔蘭鷹紙業有限公司等。未完全執行國家休息休假制度，也未按照規定給予職工經濟補償的企業，主要集中在服務行業、煤化工等中小企業。如建水縣第七建筑工程有限公司54名員工中，僅有5名員工享受帶薪休假，休假人數只占員工人數的9.3%。

視察組還發現，部分企業經過改制、減員增效等改革措施后，基本上是“一個蘿卜一個坑”，一旦安排休假，就影響企業生產的正常經營。還有的企業，由于關鍵崗位人員不足，很多崗位工作人員無法互相替代，只能放棄休假。

小鐘是新平仙福集團的銷售人員，公司實行計件工資制的業績考核，工作任務量大，業績壓力很大，平常根本就不敢休假。“即便申請，領導也不會批準。”小鐘說，一旦休假，要不工作做不完影響績效，要不就是老板換人自己失業。

視察組也獲悉，一些企業員工寧愿放棄一時的舒服而選擇繼續上班，還有一些職工擔心休假影響了自己的薪金和升遷，基于自身的短期利益（如工資、獎金等）和長遠利益（如在企業中的地位、業績等方面）的考慮，他們對帶薪休假制度的實施持消極態度，甚至“睜一只眼閉一只眼”，當作沒有這項福利。

玉溪市總工會去年對3600名企業員工進行問卷調查，只有42.6%的職工依法享受了年休假。

觀念落后制度跟不上是問題根源

法律賦予了勞動者帶薪年休假的權利，但也留下了保障制度落實的較大空白。

“企業職工維權意識不強，行政督查力量嚴重不足，職工帶薪年休假制度中的‘帶薪標準規定模糊，影響了職工要求年休假的積極性。”玉溪市總工會黨組書記、常務副主席何樹桐向視察組匯報時介紹玉溪落實制度面臨的困難。

何樹桐說，通過近年來對廣大職工的走訪得知，部分職工認為當前勞資雙方不對等，職工沒有話語權。企業只關注自身利益，不愿為員工休假增加成本，要求休帶薪假可能影響自身發展甚至被辭退等原因，職工根本不敢提出休假要求。

何樹桐認為，從制度規定上來看，由于缺乏具體的處罰措施，勞動者維權比較難。從管理部門而言，為了讓企業留在轄區，主動檢查的少，被動應付的多，發文件的多，強制執行的少。

“一旦企業不執行制度，企業要向職工加付賠償金，但賠償卻沒有標準。”紅河州總工會主席普菊紅介紹，《條例》和相關配套制度中對企業不落實帶薪年休假的法律責任規定模糊，對于企業落實帶薪年休假缺乏足夠有效的罰則。

加之，職工自身維權意識薄弱，不敢或不愿向單位主張自己的休假權，更不會向人力資源和社會保障部門投訴，而是選擇“主動放棄”帶薪年休假。

事實也正如此，紅河州近幾年都未出現企業職工關于帶薪年休假的投訴。

靈活執行制度 不搞一刀切

面對制定落實《條例》參差不齊、千差萬別的企業，視察組邊走邊聽邊思考。視察組認為，執行落實《條例》可根據本行業、本企業的特點，從實際出發，在兼顧企業和職工利益的同時，有計劃地靈活落實制度，不搞一刀切。

視察組認為，執行職工帶薪年休假制度要建立在一定經濟基礎上，要制定符合省情的制度實施細則。針對有實力有條件的企業，規定嚴格執行帶薪年休假制度；對于企業經營困難，生產不飽和，停產半停產的企業，創新年年休假方式，化整為零，在工作間隙隨時休；對于一些農民工比較集中的行業，如果職工期望獲得更多的收入而主動放棄休假，企業愿意支付休假補貼的，只要雙方協商同意，可以采用變通方式。

視察組也提出，對于不執行帶薪休假制度的企業，應給予相應的處罰，并將其納入企業信用公示系統進行公示，對于員工的訴求，有關部門應及時處理，倒逼企業執行帶薪休假制度。

如何保障企業帶薪年休假制度？參與視察的委員們紛紛各抒己見，認真思考。其中，將職工帶薪休假寫入勞動合同，引導職工通過工資集體協商；相關部門要不定期開展職工帶薪年休假制度落實情況的專項檢查，針對各類違法規定不給予職工年休假的加大處罰力度等建議成為大家的共識。

羅秋華委員不僅作為工會界別的委員參加了視察，還以提案人的身份參與此次視察，他對省政協辦理落實提案表示十分滿意，并在視察中，結合所見所聞所思，進一步提出了意見建議。

每個黃金周后，大多都要重提帶薪年休假，把兩者攪到一起、擰在一塊兒，論來辯去，欲罷不能。主要原因是人們大多認為，帶薪假是化解黃金周諸多弊癥的一劑良藥，可予公眾休假自主權，可緩和假日供求矛盾。故而，哪個黃金周暴露問題多，有關帶薪休假的呼聲就更高，幾乎成近些年的規律性現象。

嚴格地說，帶薪休假與黃金周不屬一類事物，一個是賦予勞動者自主支配的休假權益，一個是對全民放假的統籌安排。

當然，帶薪休假除了依靠各級政府的自覺推進，對于借故推諉、進展不力、成效不彰的，人大、政府、政協還應加強執法檢查、督辦和建議，以增強貫徹落實的強制性，維護國家法紀權威，讓更多的職工享受帶薪休假的福利。