政府與市場的平衡點

□本刊記者 曹 暉

2011年記者去湖北公安縣采訪資本下鄉(xiāng)，對當(dāng)?shù)氐钠咸旬a(chǎn)業(yè)有側(cè)面的了解。那時正是公安縣葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂峰時期，采訪過的農(nóng)民幾乎人人都在賺錢。

在當(dāng)時的認(rèn)識中，公安縣葡萄產(chǎn)業(yè)符合市場經(jīng)濟(jì)原則，政府提供服務(wù)，合作社引領(lǐng)農(nóng)民闖市場。各安其位、各得其所。現(xiàn)在不得不承認(rèn)一個事實，公安縣葡萄產(chǎn)業(yè)正處在一個轉(zhuǎn)折期。

為什么會這樣？

現(xiàn)實的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化簡單來說，就是以市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以資源為依托，以科技進(jìn)步為支撐，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。

市場是第一位的。

什么是市場？市場的特點就是：范圍特別廣大，開發(fā)特別困難，操作特別復(fù)雜，風(fēng)險特別難測。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化絕對不是適合種什么、能種什么就能形成產(chǎn)業(yè)。正如公安縣委書記向斌所說，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是市場農(nóng)業(yè)，已不僅僅是種植這一環(huán)，其中包括市場營銷、冷鏈物流、精深加工等。他要求公安縣葡萄產(chǎn)業(yè)要有產(chǎn)業(yè)意識，說的就是這個道理。

其他的道理也很簡單。占領(lǐng)市場，靠產(chǎn)品。產(chǎn)品靠什么，靠科技轉(zhuǎn)換為實際生產(chǎn)力。這話說起來非常容易，從《公安縣的難題》一文中就可以看到，公安縣的農(nóng)民連葡萄品種的更替都很困難，更遑論其他。

沒有品牌闖市場，已經(jīng)有很多的反面例證。

本來就弱勢的農(nóng)業(yè)，進(jìn)入市場的難度可想而知。總之一句話，我們目前對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化更多的是美麗的遐想，對其殘酷性不能說認(rèn)識不足，至少還不深刻。

難歸難，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化畢竟是農(nóng)民增收的重要途徑，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。路還得走下去，關(guān)鍵是怎么走。公安縣葡萄產(chǎn)業(yè)提出的這個問題，很及時。

誰在產(chǎn)業(yè)化？

云南省華坪縣是全國第二的芒果生產(chǎn)大縣。據(jù)華坪縣委書記楊承新所撰寫文章的資料顯示，芒果種植仍處于分散經(jīng)營狀態(tài)；現(xiàn)有的農(nóng)民專業(yè)合作組織松散，大多數(shù)應(yīng)對市場變化能力弱；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)初創(chuàng)，帶動能力不強(qiáng)。

絕大多數(shù)欠發(fā)達(dá)老區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中所面臨的情況，與華坪縣估計大致不差。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化面對的是成規(guī)模的市場，必須由成規(guī)模的經(jīng)濟(jì)組織去應(yīng)對，而目前地方大多數(shù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主力軍，基本上還是“散兵游勇”。

我們所設(shè)想的是，用專業(yè)合作社與龍頭企業(yè)去組織、去帶動農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)。但從《公安縣的難題》一文中我們卻看到，不管是科技園，還是專業(yè)合作社，因為有其自身發(fā)展的需求，或者因為對市場的定位不同，或者因為追求自身利益的本能，都沒有真正地將農(nóng)民組織和帶動起來。

這是我們過去較少關(guān)注到的一個細(xì)節(jié)，公安縣的實踐又給我們提出了一個新的課題。

我們沒有道德潔癖，而且現(xiàn)在的模式也是經(jīng)過實踐檢驗最終形成的。我們想說的是，扶持是必須的，規(guī)范、監(jiān)管、指導(dǎo)更是必須的。

政府還要多擔(dān)責(zé)

公安縣委、縣政府為推動葡萄產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，做的很多事情讓人感動。

縣委書記向斌、縣長劉忠誠為公安縣葡萄品牌“晶涼田”武漢推介活動“站臺”；副縣長石萍被當(dāng)?shù)厝朔Q為“葡萄縣長”。

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，對于政府需要發(fā)揮的作用，目前的看法基本一致，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)，應(yīng)該主要發(fā)揮市場作用。產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)，交由合作社或龍頭企業(yè)去做。政府的服務(wù)，要限于法規(guī)、政策、信息、協(xié)調(diào)。

這也許根本就是一種理想化的狀態(tài)。如果農(nóng)業(yè)是強(qiáng)勢的、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主體是健康的，政府當(dāng)然可以只需培育市場、搞好服務(wù)、當(dāng)好裁判，而現(xiàn)在的情況還遠(yuǎn)非如此。

當(dāng)前的現(xiàn)實決定了政府似乎不應(yīng)該囿于流行觀念，而要根據(jù)各地的實際情況，該管的用心管，不該管的絕不插手。

至少在現(xiàn)在，至少在那些欠發(fā)達(dá)的老區(qū)，政府和市場發(fā)揮作用的平衡點，可以多向政府傾斜一點。政府幫助開拓市場的力度可以更大；技術(shù)支撐也不能完全依托社會化服務(wù)；在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上還要注意控制種養(yǎng)規(guī)模，不能完全交給市場來決定。