學習典型經驗以『集群、生態、安全』的發展理念扎實做好下半年河南畜牧業工作（二）
——2015年河南畜牧業年中盤點

本刊編輯部

學習典型經驗以『集群、生態、安全』的發展理念扎實做好下半年河南畜牧業工作（二）
——2015年河南畜牧業年中盤點

本刊編輯部

【編者按】7月2日，全省病死畜禽無害化處理機制建設暨畜禽屠宰監管體制改革現場會在南陽市內鄉縣召開。會議組織學習了南陽市內鄉縣病死畜禽無害化處理、育肥豬保險等工作經驗，總結交流了各地上半年工作開展情況，對下半年全省畜牧業重點工作進行了再研究、再部署。會上，內鄉縣就病死畜禽無害化處理工作、南陽市就畜禽屠宰體制改革工作、洛陽市就促進奶業發展工作、許昌市就畜產品質量安全監管工作、駐馬店市就肉牛產業發展工作、汝州市就病死畜禽無害化處理工作等進行了典型發言，會議還印發了其他市縣的書面交流材料，各地的做法亮點紛呈，經驗寶貴，成效顯著。本刊編輯部特根據會議資料，整理編輯各地的典型發展經驗，希望能為各地下半年畜牧業發展工作提供參考借鑒。

（接上期）

南陽：加強監管能力建設　發揮保險聯動作用探索病死豬無害化處理長效機制

目前南陽市全市已建病死畜禽無害化處理廠4個，2014年育肥豬保險入保130余萬頭，上報處理病死豬31.5萬頭。該市的主要做法如下。

扭住基層，常抓不懈，始終把監管和收儲體系作為難點工作來抓

建立縣鄉完備的執法監管體系

一是因鄉制宜，確保基層陣地。針對2006年以后鄉鎮陣地流失嚴重的不利局面，南陽市畜牧局從2009年至2011年開展了創建防疫示范縣和示范鄉鎮達標活動，借助農業部鄉鎮獸醫站建設項目，按照6有標準建設鄉鎮防檢中心站，要求鄉鎮政府提供不少于120 m2的房舍，建6個功能室，每年對先進縣及鄉鎮進行表彰，經過三年努力，建成鄉鎮防檢中心站141個，占總鄉鎮數的70%。二是巧借東風，狠抓畜牧獸醫綜合執法體系建設。2012年，該市畜牧局認真研究、積極匯報、加強溝通、努力爭取，最終實現市編辦下文，全市12個縣區畜牧獸醫綜合執法編制達到1 060人，共增加編制632名，成立了市支隊、縣大隊、鄉中隊，市級高配為副處級，縣級高配為副科級，鄉級高配為副股級。抓人員招錄、陣地建設和經費撥付“三到位”。截至目前，通過各種形式招錄、調整，新增人員到位421人，到位率66.7%，80%人員充實鄉鎮基層；全市批復中隊164個，目前已建成124個，達到農業鄉鎮平均1個鄉有1個中隊，其中獨院的有86個，內鄉縣、唐河縣、新野縣、南召縣、西峽縣等5個縣區實現了鄉鄉有中隊。三是抓工作規范。加強人員培訓，完善各種制度，及時解決鄉中隊開展工作的實際問題，使基層監管能力明顯提升，基層各項畜牧工作得到扎實開展。2014年全市生豬產地檢疫率達到65.4%，比2013年提高16.2%；2014年辦理案件261件，比2013年提高63.1%；2014年全市上報無害化處理病死豬31.5萬頭，育肥豬保險投保130余萬頭。

建立健全覆蓋縣鄉村的無害化收儲體系

該市在內鄉縣設計建立了三級收儲體系和公交站式收集線路，成功實現了對病死豬的分散收集、規范運輸、集中處理，確保從病死豬收集到無害化處理場的無縫對接，確保對病死豬處理的各個環節都處于監督所的全程監管下進行。目前全市已建成一級收儲站18個，二級收儲站35個，三級收儲點162個，購置病死豬無害化處理運輸專用車輛12臺。

部門聯動，政策驅動，最大限度發揮生豬保險和病死豬無害化處理補貼政策的作用

借鑒學習經驗，吸取教訓，迅速啟動生豬保險

為充分發揮好生豬保險和病死豬無害化處理補貼政策的作用，認真分析了全市能繁母豬保險失敗的教訓，該市畜牧局多次組織縣畜牧局及保險公司人員到濟源學習，召開了7次座談會，吃透了政策，認為要落實好生豬保險這項惠民政策，搞好畜牧保險聯動是關鍵，達成了共識后，迅速啟動育肥豬保險工作。

探索方法，創新工作，確保生豬保險試點成功

縣級政府成立領導小組，出臺養殖業保險工作方案，足額配套保險資金，政府支持到位。開好縣畜牧局班子、各鄉鎮防檢站長和養殖場（戶）三個會，算清食品安全、勞務勘驗和風險投資收益三筆賬，激發工作積極性及農戶投保熱情，宣傳發動到位。畜牧與保險配合，確保在搞好無害化處理的前提下進行理賠，畜牧與公安結合，嚴厲打擊隨意丟棄及出售病死畜禽行為，部門聯動到位。實行聯合勘驗、統一收集、集中處理，規范運作到位。由于各項措施到位，管理規范，截至今年5月份，該市內鄉、唐河、方城、臥龍四個縣區已經投保育肥豬180余萬頭。

發揮政策作用，實現三方共贏

落實好養殖環節病死豬無害化處理補助政策，對養殖環節病死豬處理費用進行合理分解使用，既調動養殖戶上交病死豬的自覺性和積極性，做到不出售和隨意丟棄病死豬，發揮“疏”的作用，又保證了收貯、運輸、無害化處理環節工作的正常開展。充分發揮保險聯動作用，提升三方積極性。通過嚴格理賠鑒定，把無害化處理作為保險理賠的前置條件，有效約束了養殖戶的行為，杜絕騙保行為發生，降低賠付率，提升了保險公司的積極性；基層分所通過保險公司支付的工作經費和死亡鑒定費，保障基層分所工作運行，提升了基層分所的積極性；通過規范投保，及時賠付，養殖戶減少了損失，獲得了實惠，提升了養殖戶的積極性。育肥豬保險與無害化處理補貼政策落實到位，實現了保險公司、養殖場（戶）和畜牧系統三方共贏，使該市無害化處理和育肥豬保險工作進入良性運轉軌道。

洛陽：多策并舉推動奶業持續穩定發展

近年來，洛陽市圍繞“重點發展奶業，突出發展特色養禽，積極發展優質肉牛肉羊，穩定提升豬禽產業化水平”的發展思路，充分發揮區位優勢、強化政策扶持、創新發展理念，通過抓提升、促轉型、保穩定等一系列措施，全市奶業實現了持續穩定發展。

抓龍頭乳企培育，擴大輻射帶動能力

近年來，該市堅持把培育壯大龍頭企業作為推動奶業產業化的重點工作來抓，圍繞“壯大一個龍頭、創立一個品牌、帶動一個產業、致富一方百姓”的思路，選擇巨爾、生生兩家奶業加工企業進行重點扶持。市政府對企業在建設用地、項目申報等方面給予優先安排，并給予貸款全額貼息，先后為企業協調金融貸款8 000萬元，財政貼息500多萬元，幫助企業申報建設和技改項目6個，爭取資金1 200多萬元。該市畜牧局積極開展技術培訓，引進推廣先進技術和管理經驗，提高企業生產經營水平。通過一系列措施的落實，有力地促進了龍頭企業的發展壯大。全市形成了機制完善、聯結緊密的奶業產業化經營體系。

抓奶牛單產提升，提高生產水平

借助全省奶牛單產提升行動良好機遇，強力實施奶牛單產提升工程。一是加大財政投入。市財政先后投入500多萬元，用于購買牛流行熱疫苗和奶牛性控凍精，連續4年免費為奶牛場（戶）提供牛流行熱疫苗，使用奶牛性控凍精的場數比例達到75%以上，通過控制性別、減少疫病，加快了優質奶牛擴群速度，提高了奶牛生產水平。二是強化科技服務，安排專人負責洛陽市奶協，并借助河南科技大學、東方正大公司、洛瑞牧業公司等團體力量，組建營養、繁殖、管理、疫病防控四個服務聯盟，組織開展荷斯坦衛星大講堂、奶牛養殖場區三級梯隊帶動、奶協熱線電話服務等活動，全方位為奶牛場（戶）提供服務。三是抓好奶牛生產性能測定（DHI）中心建設。目前已有18個奶牛場3 000多頭牛參加了該市DHI測定，對推動該市奶業轉型升級提供了有力的技術支持。四是實施高帶低結對幫帶模式，按照產奶量將全市奶牛場分為10噸、8噸、6噸三個梯段，分類管理，以高帶低，共同提升。目前全市奶牛平均單產達到6.5噸，較2012年提升1.5噸，有單產10噸左右的奶牛牧場達到9家。

抓牧場化轉型，增強市場競爭力

一是加強引導，使廣大奶牛養殖戶認清形勢，充分認識分散養殖存在的問題，增強轉型升級的積極性、主動性。二是典型帶動，助推該市奶牛規模化養殖進程。利用各種技術培訓會、項目推進會等形式大力推廣先進經驗，樹立身邊典型，打造愛荷、生生、隆鑫等10噸級示范場，以典型示范帶動，推進奶牛的規模化養殖，并組織各縣市畜牧部門主管領導、奶站負責人等赴內蒙古、寧夏、天津等地參觀學習，拓展視野，交流經驗，加快該市奶牛養殖場的升級改造建設。三是項目助力，提升改造。充分利用標準化奶牛改造、奶牛大縣、世行生態畜牧業貸款支持項目，加快奶牛場（小區）改造升級，提高建設標準和污物處理技術，打造標準化奶牛養殖示范亮點。四是積極探索推廣托管、參股等轉型模式，加快養殖小區轉型升級。目前，春雨、大昊等6家企業實現了股份制轉型，慧泉、巨龍等8家企業實現了托管式牧場化管理。

抓危機應對，穩定奶業生產

去年以來，全國性奶業危機發生后，該市立即采取緊急措施，有效應對奶業危機。一是深入企業進行調研，及時掌握情況。組織畜牧等部門與奶企、奶農、收購站等多方接觸、深入溝通，掌握全市生鮮乳收購站的生產及銷售詳細情況，實行奶業生產信息日報制，研究制定應對銷售危機的有效辦法。二是扎實做好企業穩定工作，通過召開生產座談會幫助企業分析奶業危機原因，提高奶農對奶業發展趨勢的認識和應對市場風險的能力，先后4次組織60余家奶農（企業）進行生產形勢分析會。三是以市政府名義下發了《關于做好應對奶業危機工作的緊急通知》（洛政辦明〔2015〕9號），對當地乳品加工企業收購所有生鮮乳給予每噸300元的補貼政策，并將4個貧困縣學生營養餐項目資金用于巨爾、生生兩家乳企增加生鮮乳轉化，及時解決了被外地乳企拒收的14家奶站145戶奶農賣奶難問題，維護了奶業生產穩定。

許昌：把好“五關”繃緊弦死守底線保安全

近年來，許昌市各級畜牧部門按照“堅守主線促發展，嚴守紅線抓防檢，死守底線保安全”的總體思路，始終把確保不發生畜產品質量安全事件作為剛性任務，規范監管，建章立制，把好“五關”，狠抓落實，取得了明顯成效，該市的主要做法如下。

強宣傳，重培訓，打牢基礎關

一是開展多種形式的宣傳活動，營造濃厚社會氛圍。以食品安全宣傳周、企業主體責任宣教月等活動為載體，開展集中宣傳，此外，積極開展送知識下鄉活動，并通過報紙、電視和網絡等媒體開展宣傳。二是重視培訓質量，解決入腦入心問題。一方面，定期培訓企業管理人員，增強企業主體責任意識。每年兩次對大型龍頭企業負責人開展專題培訓，落實“兩書一標”措施和企業畜產品質量安全責任履職報告制度。另一方面，加大執法人員培訓力度。每年市級開展2次執法培訓，縣級開展3次培訓，做到年初有計劃，培訓有記錄，每年對近500名執法人員輪訓2次以上，形成了學法用法的好風氣。

嚴紀律，立規矩，筑牢“兩責”關

一是開展文明窗口服務教育。對全市80個檢疫申報點開展文明服務教育，持續開展群眾滿意基層站所創建活動，嚴格落實首問責任制等制度，提高辦事效率。二是建立健全各項制度。日常工作做到崗位責任明確，職責分工清晰，工作流程順暢，監督工作到位。建立健全了執法崗位職責、日常監管制度、辦案工作制度、巡查制度、稽查制度和執法規程等規章制度，規范了執法行為，提升了管理水平。三是整風肅紀。認真執行農業部“六條禁令”，加大稽查力度，嚴厲查處有制度不落實、隔山出證、轉讓票證耳標、有案不查等違規行為，嚴厲打擊執法犯法等違法行為。四是明確企業的主體責任。建立企業主體責任告知書、承諾書和黑名單制度、有獎舉報制度等“兩書兩制”，落實企業主體責任。五是落實監管責任，提高監管水平。堅持抓大控小促中間，對畜牧龍頭企業實現全覆蓋、全鏈條、多頻次的監測預警，市局加強對8家省級以上重點龍頭企業和10家市級重點監控企業的巡查力度，縣級按照企業風險分級分類開展日常巡查和執法監督。加強對中小規模養殖場和散養戶的監管，嚴防發生區域性風險。建立“瘦肉精”常態化監管機制，重點強化省境內屠宰在線監督抽檢，出省境實施產地檢疫與“瘦肉精”監測同步開展措施。

常抽檢，評風險，把好苗頭關

抽檢是畜產品質量安全監管的重要手段，也是發現問題的重要途徑。一是開展例行抽檢。年初，制訂全年飼料、獸藥、肉品、生鮮乳等抽檢計劃，有步驟地組織抽檢工作。二是開展風險監測。通過開展季度督查專項行動查找監管工作中的問題。市局每季度組織開展一次畜產品質量安全專項抽查，組織各縣市區執法骨干開展推磨式監督檢查，縣級每月開展一次抽查，對檢查的養殖場、屠宰場等監管對象做到檢查有記錄，事后有反饋，并對監管監測中發現的風險隱患和可疑環節實施跟蹤抽檢，增強監測檢驗的針對性。三是開展風險分級，量化監督，落實升降級制度。對全市1 055家涉牧企業進行了量化監督，其中，A級253家、B級750家、C級52家。通過評價各類企業出現安全風險的程度和關鍵點，從而加強抽檢和監管。

搞治理，嚴執法，敲響警鐘關

管理是執法的基礎，執法是管理的保障。一是堅持專項整治常態化與突出問題集中治理相結合。在不斷深化“瘦肉精”、飼料、獸藥、生鮮乳等專項整治的同時，針對薄弱環節和易發群體，加大對畜禽屠宰環節、病死畜禽無害化處理環節、獸用抗菌藥使用環節的集中治理力度，嚴厲打擊私屠濫宰和注入其他物質、收購屠宰病死畜禽、亂用濫用抗菌藥物等不法行為，提高專項整治效果。二是建立部門聯動機制。在畜牧獸醫綜合執法中，注重與工商、公安、質監和商務等部門聯合，開展多項聯合整治和執法活動，增強了執法力度和效果。三是開展案件督辦和案卷評查，確保辦案質量和效率。對省、市發文要求立案調查處理的案件和接到的舉報線索，由主管局長簽批后，交支隊具體督辦，限時辦結并上報。市局對全年辦理的案件按照50%的比例，組織進行評查，保證辦案質量。四是加大辦案力度。全市上半年共計開展了雙節期間畜產品質量安全、肉及肉產品、病死畜禽、“瘦肉精”、飼料獸藥質量安全等7項專項治理活動，出動執法人員2 300余人次，檢查養殖企業1 694場次，屠宰企業88場次，獸藥飼料生產經營企業109家次，抽查檢測“瘦肉精”189批次，下發整改通知104份。上半年辦理肉品、飼料、獸藥案件共108件，涉案金額20多萬元。

駐馬店：創品牌　建集群強力推進肉牛產業發展

肉牛生產是駐馬店市畜牧業的優勢產業。近年來，駐馬店市委、市政府高度重視肉牛產業發展，以打造夏南牛品牌為抓手，以建設肉牛產業化集群為重點，制定扶持政策，落實推進措施，全力推進肉牛產業發展。在推進肉牛產業發展上，該市的主要做法如下。

技術引領，完善體系，全力打造夏南牛品牌

一是廣泛宣傳推介，提高社會知名度。各有關部門充分利用新聞媒體、學術交流會、推介會、賽牛會、專題網頁等多種形式，加強對“夏南牛”的宣傳和推介，全面提高社會各界對“夏南牛”品種的認知度。幾年來，共舉辦不同層級的推介會和新聞發布會20余場次，參加國內外學術研討會15次，舉辦夏南牛生產培訓班6期，培訓各類人員5 600人次。目前，夏南牛品種已推廣到全國各省區。二是完善服務體系，強化技術支撐。為進一步強化夏南牛產業技術支撐，在泌陽縣成立了“夏南牛”科技開發有限公司；組織有關人員起草制訂了《夏南牛國家標準》，并于2012年由國家質監局正式發布；建立了“夏南牛”純種繁育場，存欄“夏南牛”純種母牛600頭、純種公牛30頭，年生產純種母牛350頭、冷凍精液50萬劑。全市共建立鄉級“夏南牛”冷精配種網點213個，年冷精配種“夏南牛”28萬頭。三是加大財政扶持力度，擴大飼養規模。市政府和泌陽縣政府每年安排3 000萬元財政資金，用于扶持母牛飼養，擴大基礎母牛群數量。目前，全市夏南牛存欄48萬頭，其中能繁母牛23萬多頭。

扶強龍頭，創建基地，建設肉牛產業化集群

一是依托龍頭企業建集群。圍繞省級龍頭企業河南恒都食品有限公司和河南啟明肉食品有限公司規劃建設肉牛產業集群。其中泌陽恒都肉牛產業化集群，集肉牛育種、繁育、屠宰加工、市場營銷、技術研發、秸稈飼料收貯加工、有機肥生產等于一體，已建成投產年屠宰加工15萬頭肉牛生產線一條，年精深加工冷鮮牛肉產品6萬噸，兩個分別存欄2萬頭和2.5萬頭的夏南牛標準化育肥場，有機肥加工廠2座，設計年產有機肥15萬噸。公司籌建的占地逾33公頃的夏南牛產業園已完成征地拆遷、整體規劃和場地三通一平工作，通過招商引資，對牛肉、牛皮、牛骨、牛血等產品進行精深加工，進一步拉長產業鏈條，增加產品附加值。公司自主培育已注冊商標的“恒都”牌牛肉，已獲得國家綠色食品證書。二是圍繞集群建基地。按照“基地圍繞龍頭建，建好基地壯龍頭”的思路，緊緊圍繞大型畜產品加工企業加快養殖基地建設。圍繞泌陽恒都、西平啟明肉牛產業集群，在全市建設肉牛養殖基地。截至目前，全市年出欄100頭以上的肉牛規模養殖場已達480個，其中年出欄200頭以上的165個，萬頭以上的2個，規模養殖比例達到了40%。其中泌陽恒都擴大基地建設，聯結從事肉牛養殖、繁育、飼草飼料種植、加工、儲存、運轉、中介服務的相關企業、專業合作社、農（牧）場（戶）等新型農業經營體36家，簽訂產、供、加、銷協議21家，訂單生產農戶近20 000戶，保證牛源、飼草飼料等供應。

制定政策，完善措施，保障肉牛產業發展

為推動肉牛產業的發展，市委市政府兩次發文，出臺扶持發展政策，市財政自2012年起，每年安排1 000萬元畜牧業發展資金，集中用于肉牛生產。針對近年來母牛養殖量連續下滑的問題，實施夏南牛能繁母牛補貼政策，重點扶持5頭以上母牛規模飼養戶和200頭畜位以上標準化規模飼養場。每頭能繁母牛補貼500元（市財政補200元，縣級補300元），每個場獎補15萬～30萬元。同時，加強肉牛冷配體系建設，每年安排30萬元用于肉牛凍精補貼，30萬元獎補冷配示范站點。各縣區也都加大了資金投入，每年均安排一定資金扶持肉牛生產，其中泌陽縣每年安排2 000萬元支持夏南牛產業綜合開發。泌陽縣對新建存欄100頭以上的肉牛養殖企業，按工業項目對待，其固定資產投資可抵頂招商引資任務；新建年出欄1萬頭以上的養殖企業，享受縣委、縣政府招商引資優惠政策和獎勵政策。（完）□