新型城鎮化水平測度及空間分異分析——以河南省為例

張宏喬

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新型城鎮化水平測度及空間分異分析——以河南省為例

張宏喬

（河南教育學院地理系，鄭州 450014）

通過構建一個由人口、經濟發展和潛力、基礎建設、生活質量、社會發展、生態環境、城鄉統籌等7個方面32項指標組成的評價指標體系，并運用熵權法確定權重，對河南省18個地市的新型城鎮化水平進行測算分析，根據其差別可將河南省分為4類區域：新型城鎮化水平高區域、新型城鎮化水平較高區域、新型城鎮化水平一般區域、新型城鎮化水平低區域，河南省新型城鎮化水平大致呈現西北高、東南低、中間一中心的態勢。河南各市可以結合自身優勢發展相關產業，以經濟為動力帶動各方面的建設，同時盡量改進城市發展中的短板，以達到提高新型城鎮化水平的目的。

新型城鎮化；空間分異；河南

近年來我國城市規模不斷擴大，城鎮化水平不斷提高。在與其他國家和地區城鎮化水平差距縮小的同時，也暴露出經濟粗放增長、環境遭受破壞、城鄉差距較大等問題。在此背景下，新型城鎮化的概念應運而生。近幾年來，關于新型城鎮化的研究并不少見，主要集中于新型城鎮化的內涵分析和推動策略研究、[1][2][3]新型城鎮化評價指標體系構建、[4]具體區域新型城鎮化水平評價[5]和新型城鎮化背景下的相關問題研究等方面。[6]河南省是中原經濟區的重要組成部分，同時也是我國的糧食主產區，河南省新型城鎮化的推進是關系到中部地區經濟、文化發展和國家糧食安全的大事。關于河南省新型城鎮化的研究較多，主要集中于如何結合河南實際推進新型城鎮化道路，[7]及新型城鎮化進程中牽涉到的相關問題等。[8]2014年3月，國務院印發了《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》，2014年7月，河南省政府印發了《河南省新型城鎮化規劃（2014-2020年）》，2014年10月，河南省洛陽市、新鄭市、禹州市、蘭考縣入選國家新型城鎮化綜合試點城市，這意味著新型城鎮化發展策略已經從國家層面被正式確定下來。作為新型城鎮化概念較早的提倡者和實踐者，河南省在推進新型城鎮化方面做出了不少努力，但新型城鎮化水平如何，盡管有學者開展研究，但主要是針對中原經濟區或中原城市群而進行的，很少有人對河南省18個地市的新型城鎮化水平進行全面的定量分析。本文通過對新型城鎮化概念的深入剖析，確定新型城鎮化水平的評價指標體系，并應用相關數據對河南省18個地市的新型城鎮化水平進行測度和分析。通過分析，了解河南省當前在新型城鎮化方面的進展和區域內部差異，為實現新型城鎮化的規劃目標提供借鑒。

一、新型城鎮化的內涵

新型城鎮化和傳統城鎮化一樣，也伴隨著城市規模的擴張、非農人口比例的擴大，但新型城鎮化的內涵又不止于此。相對于傳統城鎮化對“量”的追求，新型城鎮化更為追求“質”的提升。李小建認為，新型城鎮化的本質是城鄉協調，也就是“全面整合城鄉聚落體系，使大小不一、功能差別、環境各異的各類聚落，形成統一和諧的整體”，在這個過程中，城市土地集約利用、工業化和城鎮化良性互動、公共服務均等化和公共資源均衡配置以及文化和習慣的城鎮化等方面被認為是其核心內容。[1]姚士謀強調資源節約、注重質量和效益、縮小城鄉差距等方面的重要性。[2]單卓然從三大內涵、四個層面對新型城鎮化進行了詳細的剖析。[3]《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》《河南省新型城鎮化規劃（2014—2020年）》中也對新型城鎮化的具體表現進行了描述。綜合這些觀點，新型城鎮化的內涵可概括為以下幾方面：

新型城鎮化強調以經濟發展為驅動力，“是社會經濟發展的一種結果”。[1]在以往的城鎮化進程中，政府的推動起著較大的作用，政府強大的推動力固然加速了城鎮化的進程，但也帶來了一系列的問題，因而新型城鎮化強調改政府推動為經濟發展驅動。

新型城鎮化強調資源的集約利用。資源的集約利用不僅和產業轉型、提高效益等方面緊密聯系，也為避免城市規模的無限度擴張和環境保護埋下伏筆。

新型城鎮化強調城鄉統籌，縮小城鄉在收入、公共設施建設等方面的差距，以便達到公平、和諧的目的。

新型城鎮化強調以人為本，要求城鄉建設中綜合考慮居民（包括外來人口）的需要，在衛生、教育、醫療、住房等方面盡量滿足需求，同時強調環境的優化，達到人居環境優美、生活質量提升、社會發展和諧的目的。

可以看出，新型城鎮化是以人為本，同時追求經濟集約高效、生態環境優美、文化傳承、城鄉統籌、生活質量提升等目標的城鎮化。

二、新型城鎮化水平評價體系構建

（一）評價指標的確定

根據新型城鎮化的內涵，結合其他學者關于新型城鎮化水平評價的觀點，本著科學性、系統性、簡潔性、可獲得性等原則，本文構建了由人口、經濟發展和潛力、基礎建設、生活質量、社會發展、生態環境、城鄉統籌7個方面32項指標組成的評價指標體系，見表1。

1. 人口、基礎建設。人口構成和基礎建設水平是新型城鎮化水平的直接表現。在“人口”方面，除了選擇“城鎮人口比重”外，還選擇了“二三產業從業人員百分比”，因為就業方式是區分城鄉居民的直接指標。在“基礎建設”方面，選擇“人均建成區面積”、“人均城市道路面積”、“燃氣普及率”、“用水普及率”等指標。

2. 經濟發展和潛力。經濟發展是新型城鎮化的內在動力。除選擇“人均GDP”、“二三產業生產總值占GDP比重”等直接反應經濟發展狀況的指標外，結合新型城鎮化的內涵，考慮到新型城鎮化更注重經濟發展的潛力，因此將“萬人擁有科技活動人員數”、“六歲及以上人口中大學專科以上學歷比例”兩個指標也納入其中，以反映該地區的科技水平和人員素質。

3. 生活質量、社會發展。如果人口構成和基礎建設水平是新型城鎮化水平的外在表現，那么生活質量和社會發展水平則反映了新型城鎮化的內在效果。在“生活質量”方面，除考慮“城鄉居民人均儲蓄存款年底余額”外，更考慮到居民的生活品質，把“人均公共圖書館藏書量”、“每萬人擁有文化機構數量”、“廣播電視覆蓋率”、“人均移動電話和國際互聯網用戶數”、“人均國內旅游人次”、“每萬人擁有私人汽車量”、“人均公園綠地面積”等指標納入其中。在“社會發展”方面，則主要考慮居民在衛生、教育、醫療、保險等方面能享受到的福利，選取了“每萬人擁有衛生機構床位數”、“每萬人擁有衛生技術人員數”、“人均教育經費”、“人均公共財政預算支出”、“參加醫療保險比率”、“參加養老保險比率”等指標。

4. 生態環境。資源節約、環境友好是新型城鎮化的重要特征之一。生態環境的好壞，不僅影響著人們的生活質量，也影響著區域經濟發展的潛力。在這里，選取了“建成區綠化覆蓋率”、“城鎮居民人均垃圾無害化處理量”、“一般工業固體廢物綜合利用率”等3個指標來反映它。

5. 城鄉統籌。城鄉統籌、社會和諧是新型城鎮化的重要特征，也是奮斗目標。新型城鎮化追求的是城市和鄉村的統一協調發展，在此選取“農村—城鎮居民家庭人均可支配收入比”、“農村—城鎮居民家庭人均消費支出比”、“總人口中參加新農合比率”、“農村衛生廁所普及率”、“農村自來水累計受益百分比”等5個指標來反映它。

（二）數據的標準化

由于各個指標的量綱不同，不具有可比性和綜合性，因此要對各項指標的數據進行標準化，消除量綱的影響，在此采用極值法進行標準化。根據對最終結果的影響，指標可以分為正向指標（指標值越大，評價結果越好）、逆向指標（指標值越小，評價結果越好）和適度指標（指標值既不能太大，也不能太小）。研究所選取的指標中，除“農村—城鎮居民家庭人均可支配收入比”和“農村—城鎮居民家庭人均消費支出比”為適度指標外，其余都是正向指標。正向指標標準化的計算方式為：

適度指標要先進行轉換，然后再根據上述公式進行標準化。其轉換方式為：

（三）指標權重的確定方式

指標權重的確定有多種方法，考慮到客觀性、科學性等原則，在此采用熵值法計算權重。其計算步驟如下：

n為指標的個數。

（四）綜合評分的計算方式

根據各個指標的標準化值和權重，可以計算某一區域i的得分。

三、河南省新型城鎮化水平測度及空間差異分析

（一）數據來源及指標權重計算

數據主要來自于《河南省統計年鑒（2014）》，在對獲取的數據進行處理和標準化后，根據熵值法的計算步驟，計算出準則層的權重和各指標的權重，見表1。

從表1可以看出，“X1城鎮人口比重（%）”、“X11城鄉居民人均儲蓄存款年底余額（萬元/人）”、“X22人均公共財政預算支出（元/人）”對新型城鎮化水平影響最大，“X25建成區綠化覆蓋率（%）”、“X14廣播電視覆蓋率（%）”、“X10用水普及率（%）”、“X27一般工業固體廢物綜合利用率（%）”對新型城鎮化水平影響最小。

根據權重大小，將排名前10名的指標找出，如表2。可以看出，“生活質量”下各因素中，排入前10名的最多，其次是“經濟發展和潛力”、“人口”和“基礎建設”各占其一。這充分驗證了在新型城鎮化發展的過程中，人口構成和基礎建設是表象和載體，經濟發展是根本動力，生活質量則是實質表現。

表1　新型城鎮化評價指標體系及權重

表2　新型城鎮化水平主要影響指標

（二）河南省新型城鎮化水平測度及分析

結合權重及各指標的標準化值，可以計算出各城市的新型城鎮化水平和各準則層的得分，見表3、表4。

從表3可以看出，新型城鎮化綜合發展水平最高的城市為省會鄭州，最低的為周口市，前者得分為后者的11.3116倍，差距較大。全省新型城鎮化綜合發展水平的均值為0.0556，其中超過平均水平的城市依次為鄭州、濟源、焦作、三門峽、洛陽、鶴壁、新鄉，共7個城市，其余接近全省2/3的城市沒有達到平均水平。綜合以上可以看出，一方面，河南省各地市新型城鎮化水平的區域差異較大，表現出較大的不均衡；另一方面，河南省多數地市的城鎮化水平相對較低。

表3 新型城鎮化綜合發展水平

在表4上，從縱向可以看出，極差和標準差最大的為“生活質量”，最小的為“生態環境”，說明各地市在生活質量方面差異較大，在生態環境方面的情況相差不多。

在表4上，從橫向可以看出，各準則層最高排名和最低排名差別較小的城市有鄭州、洛陽、新鄉、信陽、周口、駐馬店、濟源，說明這些地市在新型城鎮化的各方面發展相對均衡，但鄭州、洛陽、新鄉、濟源和信陽、周口、駐馬店又有差別，前四市各方面排名均比較靠前，沒有特別突出的短板，后三市則總體較為落后。其余地市準則層最高排名和最低排名差別較大，其中差別最大的城市為三門峽，差值達14，說明該城市在各方面發展極不均衡，其它城市在各方面的表現則各有側重，比如焦作和安陽，都是總體相對均衡，但焦作在“城鄉統籌”上表現最好，“經濟發展和潛力”也不錯，安陽則在“基礎建設”和“社會發展”方面較差。

表4 新型城鎮化各準則層得分及排名

（三）河南省新型城鎮化類型及空間分異

為了更好地了解河南省各地市新型城鎮化水平的空間差異，運用spss的聚類分析功能將其分為4類，見圖1。

圖1河南省新型城鎮化水平類型及空間分異

四、結論及建議

1. 新型城鎮化水平高區域，包括鄭州、濟源。這兩個城市綜合條件突出，同時經濟發展勢頭良好，比如鄭州是全國重要的交通樞紐，在食品、汽車、煤電鋁等方面的發展極具優勢，濟源則在能源、冶金、化工等方面發展較好。

2. 新型城鎮化水平較高區域，包括焦作、三門峽、洛陽、鶴壁。這些城市都具備某些方面的優勢，比如焦作是中原經濟區經濟轉型示范市，在南水北調等國家重大工程中有區位優勢；洛陽文化資源豐富，工業、科研等發展較好。但由于存在一定的短板，新型城鎮化水平還有提高的空間。

3. 新型城鎮化水平一般區域，包括新鄉、許昌等7市。這些城市有的具備了經濟發展潛力，但總體條件不夠突出；有的則是在文化資源、生態環境等方面有一定優勢，但在經濟發展、基礎建設指標上表現較差。

4. 新型城鎮化水平低區域，包括信陽、南陽、駐馬店、商丘、周口。這些地市或者自然資源豐富，或者農業經濟發達，但由于在工業、服務業上缺乏亮點，使得新型城鎮化的總體水平較低。

綜合以上可以看出，河南省各地市新型城鎮化水平差別較大，大致以鄭州和濟源為中心，呈現西北高、東南低的格局；各地市在各指標上的表現也有較大差異，“經濟發展和潛力”和“生活質量”是影響新型城鎮化水平的重要因素。據此，建議新型城鎮化水平高和較高區域，在繼續發揮優勢的基礎上，找出短板持續改進，從而促使整體水平的提高；新型城鎮化水平一般和較低區域，要注重發現、利用自身的特點，通過經濟發展帶動城市建設，逐步、穩定地提高新型城鎮化水平。

參考文獻：

[1] 李小建, 羅慶. 新型城鎮化中的協調思想分析[J]. 中國人口·資源與環境, 2014(2): 47-53.

[2] 姚士謀, 張平宇, 余成等. 中國新型城鎮化理論與實踐問題[J]. 地理科學, 2014(6): 641-647.

[3] 單卓然, 黃亞平.“新型城鎮化”概念內涵、目標內容、規劃策略及認知誤區解析[J]. 城市規劃學刊, 2013(2): 16-22.

[4] 田靜. 新型城鎮化評價指標體系構建[J]. 四川建筑, 2012(4): 47-49.

[5] 王新越, 宋飏, 宋斐紅, 等. 山東省新型城鎮化的測度與空間分析研究[J]. 地理科學, 2014.9(9): 1069-1076.

[6] 張遠索, 仲濟香. 新型城鎮化背景下的農民利益保護[J]. 云南農業大學學報, 2014(1): 7-10.

[7] 王發曾. 中原經濟區的新型城鎮化之路[J]. 經濟地理, 2010(12): 1972-1977.

[8] 陳國申, 王小磊, 宋明爽. 新型城鎮化進程中的農民市民化——對河南西辛莊建立“村級市”的政治解讀[J]. 中共天津市委黨校學報, 2014(5): 75-80.

（責任編校：賀常穎）

Evaluation of Regional New Urbanization Level and Analysis on Its Spatial Differences: Taking Henan Province as an Example

ZHANG Hongqiao

（Department of Geography, Henan Institute of Education, Zhengzhou, Henan 450014, China）

New urbanization is the kind of urbanization which lays emphasis on quality and sustainability. After a depth analysis on the conception of new urbanization, this paper constructed an evaluation index system which is consisted of 7 aspects named ‘population, economic development and potential, infrastructure projects , quality of life, social development, ecological environment , urban-rural integration’ and 32 indices. After the calculation of weights by using the entropy weight method, the paper then calculated and analysed the new urbanization level of 18 cities in Henan Province, and it divided them into four types based on their differences in new urbanization level. The four types are named ‘higher new urbanization level region, high new urbanization level region, normal new urbanization level region and low new urbanization level region’. According to their distribution we find that the new urbanization level of Henan Province is higher in the northwest, lower in the southeast and highest in the central place. According to this, the paper gives some suggestions about how to raise new urbanization level.

new urbanization; spatial difference; Henan Province.

F 291.1

A

10.3969/j. issn. 2096-059X.2015.05.007

2096-059X(2015)05–0040–06

2015-08-31

河南省軟科學項目（142400410373）；河南教育學院旅游管理重點學科資助

張宏喬（1981-），女，河南漯河人，講師，碩士，主要從事文化地理研究。