淺析如何加強高速公路危化品運輸車輛的管理

文　　江西省總隊直屬五支隊　曾祥中

淺析如何加強高速公路危化品運輸車輛的管理

文江西省總隊直屬五支隊曾祥中

隨著經濟的發(fā)展，危險化學品運輸車量逐漸增加，涉及危化品運輸?shù)氖鹿蕯?shù)量也日益增多，其危害程度已被社會各界人士嘆為觀止，高速公路是運輸行業(yè)的快速線，是經濟發(fā)展，信息集散的傳輸線，是危化品運輸車、貨車、重型牽引車、客運車輛等各種車輛的便捷通道。因此，加強對高速公路危險化學品運輸車輛的安全管理，是目前當務之急，更是高速交通安全管理的重中之重；大力宣傳危化品交通安全知識，提高駕駛員的交通安全意識，在有效的管理機制的指導下，各部門協(xié)同配合聯(lián)勤聯(lián)動、聯(lián)管聯(lián)控是提升危害品運輸車輛安全管理效率的有效舉措。

近年來，隨著經濟建設和科學技術的高速發(fā)展，危險化學品的使用范圍越來越廣泛，社會需求量越來越大，危險化學品運輸業(yè)務也日益增多，危險化學品運輸量增大的同時伴隨的是車輛管理難度的增大，加之涉及危化品車輛事故數(shù)量與危害性的增大，危化品運輸車輛的管理成了目前社會各界探討的熱門話題。高速公路是運輸行業(yè)的快速線，是經濟發(fā)展，信息集散的傳輸線，是危化品運輸車、貨車、重型牽引車、客運車輛等各種車輛的便捷通道。因此危化品運輸車輛一旦發(fā)生交通事故，危害性極大，破壞力極強、影響范圍極廣，極易誘發(fā)二次事故，十分容易造成群死群傷的群體性事件。因此，加強對高速公路危險化學品運輸車輛的安全管理，是高速公路管理部門的重要職責，也是當前高速公路安全生產工作的重中之重。

一、危化品的特質及運輸特點

隨著現(xiàn)代科學技術的迅速發(fā)展，在社會生產和流通過程中，危險品貨物的品種數(shù)量在不斷增加，化學物品由于其分子結構和元素組成的不同而性質不同，其中具有爆炸、易燃、毒害、腐蝕、放射性等危險性質的化學物品，也稱危險品。國家GB6944—86《危險貨物分類和品名編號》給出的定義是：“凡具有爆炸、易燃、毒害、腐蝕、放射性等性質，在運輸、裝卸和儲存保管過程中，容易造成人身傷亡和財產損毀而需要特別防護的貨物，均屬危險貨物。”

危險品一般都是工業(yè)原料或產品，以其特殊的物理、化學性能，在接觸和處理過程中必須遵守相應的規(guī)則，以免發(fā)生事故，造成災害，其運輸環(huán)節(jié)是一項技術性和專業(yè)性很強的工作，其主要特點為：

（一）品類繁多，性質各異。按照危險貨物的危險性，將危險品分為9類共22項。每一項中又包含具體的危險貨物，《危險貨物品名表》中在冊的已達2763個品名。2763種危險貨物和每年不斷新增加的危險品，其物理和化學性質差異很大。

（二）危險性大。危險貨物作為一種特殊品類，在道路運輸中具有很大的危險性，容易造成人員傷亡和財產損失。尤其是在封閉的高速公路上，危險品運輸事故造成的危害極大。在9類危險貨物中，每一類都具有自己獨特的危險性，對外界條件有著嚴格的要求。例如2014年3月1日14時45分許，位于山西省晉城市澤州縣的晉濟高速公路山西晉城段巖后隧道內，兩輛運輸甲醇的鉸接列車追尾相撞，前車甲醇泄漏起火燃燒，隧道內滯留的另外兩輛危險化學品運輸車和31輛煤炭運輸車等車輛被引燃引爆，造成40人死亡、12人受傷和42輛車燒毀，直接經濟損失8197萬元。7月19日，滬昆高速湖南段一輛長途客車遇前方車輛排隊、停車等候時，被一輛違法裝載乙醇的貨車追尾，碰撞起火后，造成43人死亡。

（三）專業(yè)性強。危險品運輸不僅要滿足一般貨物的運輸條件，嚴防超載、超速等危及行車安全的情況發(fā)生，還要根據(jù)貨物的物理和化學性質，滿足特殊的運輸條件。其專業(yè)性主要表現(xiàn)為：一是業(yè)務專營。《危險化學品安全管理條例》（國務院344號令）及《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》（交通部2005年第9號令）中明確規(guī)定只有符合規(guī)定資質并辦理相關手續(xù)的經營者才能從事道路危險貨物運輸經營業(yè)務。同時還規(guī)定，凡從事道路危險貨物運輸?shù)膯挝唬仨殦碛心鼙ＷC安全運輸危險貨物的相應設施、設備；從事營業(yè)性道路危險貨物運輸?shù)膯挝唬仨毦哂?輛以上專用車輛的經營規(guī)模，配有相應的專業(yè)技術管理人員，并已建立健全安全操作規(guī)程、崗位責任制、車輛設備保養(yǎng)維修和安全質量教育等規(guī)章制度。二是車輛專用。裝運危險貨物的車輛不同于普通貨物運輸?shù)能囕v，《汽車運輸危險貨物規(guī)則》和《營運車輛技術等級劃分和評定要求》對裝運危險貨物的車輛技術狀況和設施做了特別的規(guī)定。《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》也明確規(guī)定，運輸危險貨物的車輛、容器、裝卸機械及工具，必須符合交通部《汽車運輸危險貨物規(guī)則》要求的條件，并經道路運政管理機關審驗合格。三是人員專業(yè)。危險貨物運輸業(yè)是一個特殊的行業(yè)，從事道路危險貨物運輸?shù)南嚓P人員必須掌握危險貨物運輸?shù)挠嘘P專業(yè)知識和技能，并做到持證上崗。從

事道路運輸危險貨物的駕駛員、押運員和裝卸人員必須了解所運載的危險貨物的性質、危害特性、包裝容器的使用特性和發(fā)生意外時的應急措施。

二、危化品運輸車輛的違法行為及其危害性

一是無證運輸。少數(shù)危險化學品生產經營單位受經濟利益驅動，存在僥幸心理，在尚未申領劇毒化學品公路運輸通行證的情況下，非法從事劇毒化學品營運，致使公安機關不能及時掌握劇毒、爆炸等危險化學品流向。非法從事運輸危險化學品一般采用上述普通貨車作為載運工具，不具備或者缺少槽罐質量檢測合格證、懸掛危運標志燈、牌等，同時車上沒有配備持證上崗的專業(yè)押運員；無證運輸車輛將是我們交通主管部門打擊的重點對象。此類車輛一但上道路行駛，將是一枚定時炸彈隨時可能引爆。

二是安全設施不全。部分運輸危化品車輛沒有按照規(guī)定懸掛安全警示標志、反光膜、警示牌等，有些車輛的車體、車輛本身性能等未經過安全技術檢驗就上路行駛，此類車輛存在嚴重的安全隱患，容易引發(fā)交通事故。

三是貨物混裝。運輸危化品車輛一般只裝載同類化學品，不同性質的危化品不能同車混裝，如雷管、炸藥不得混裝一車，有的甚至在運送的普通貨物中夾帶危化品或將危化品匿報、謊報為普通貨物運輸?shù)摹＿@樣混裝、夾帶危化品很容易引起多種化學物質發(fā)生化學反應，一但發(fā)生交通事故，將發(fā)生更為嚴重的危害后果。

四是超速行駛。部分運輸企業(yè)為了多創(chuàng)造經濟效益，增加運輸次數(shù)，盡可能節(jié)省運輸時間，普遍存在超速行駛的現(xiàn)象，俗話說“十次事故九次快”，由于超速行駛導致的交通事故屢見不鮮，后果將是雪上加霜。

五是超載行駛。為了追求經濟效益最大化，超載行駛成為常態(tài)化，車輛超載行駛時，其輪胎、制動、轉向等機件安全性能將大打折扣，存在著嚴重的安全隱患，一旦行駛當中遇到緊急情況，極易引發(fā)交通事故。

六是不按指定時間、路線行駛。除不可抗力外，危化品運輸車輛應當按照《劇毒化學品公路運輸通行證》核準載明的指定路線、時間和速度運輸。未向公安部門報告，不得擅自進入危化品車輛禁止通行區(qū)域。危化品車輛未按公安部門指定的時間和路線行駛的，將大大增加事故發(fā)生的概率，一但發(fā)生交通事故，相關施救部門將措手不及，并且極易引發(fā)二次事故，造成更為嚴重的損失。

三、高速公路危化品運輸車輛的管理的難點與局限性

（一）日常高速公路危化品車輛管理，高速交警部門將期放在重中之重的重要位置，而就管理主題來說，高速交警部門在管理中也是充分上前，扮演著管理排頭兵的角色，而大部分民警的危化品管理知識卻相當有限，僅僅停留在了解常見的幾種危化品、懂得簡單的危化品知識的范疇；據(jù)筆者了解，在日常執(zhí)法過程中就存在有的民警將松子油當著香料來檢查的情況。由此可見，增強危化品運輸車輛的管理者的業(yè)務知識是首要的。

（二）管理部門眾多，很難形成聯(lián)管聯(lián)控的合力，容易造成管理部門相互推諉，出現(xiàn)管理盲區(qū)。根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》相關規(guī)定交通部門負責核發(fā)危險化學品運輸資格證、押運員資格證，公安交通管理部門負責道路運輸?shù)膭討B(tài)管理，安全監(jiān)管及工商等部門負責危險化學品企業(yè)的行業(yè)管理。但涉及眾多危險化學品事故均是在動態(tài)運輸中發(fā)生的，而由此，有的管理部門就片面的理解為交通管理部門管理中出現(xiàn)漏洞，殊不知在交通運輸中存在著眾多無相關資質運輸與貨物混裝的違法行為，而這類違法行為的管理，不僅僅是公安交通管理部門能夠管控到位的，由此管理需要眾多部門的合力，合力形不成，管理則出漏洞。

（三）相關法律法規(guī)滯后、不夠健全，導致執(zhí)法難度和執(zhí)法成本增加，不利于開展工作，制約了對違法行為人的懲處力度。公安交通民警是管理危險化學品道路運輸安全工作主要力量，在日常執(zhí)勤檢查過程中，主要依據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》及相關配套法規(guī)執(zhí)勤執(zhí)法。然而，上述法律法規(guī)對于危險化學品運輸車輛的有關規(guī)定不多、不夠詳細、法律步伐滯后于社會發(fā)展，直接導致處罰力度偏小，只處罰駕駛人，不能處罰貨物運輸?shù)脑搭^企業(yè)或者有針對性地處罰規(guī)章、規(guī)定，然而實際的操作性卻不強，加之在相關的法律法規(guī)中就駕駛人員的相關義務的闡述不夠明確，導致民警在遇到少數(shù)駕駛人員拒絕提供所運載物品的名稱、數(shù)量等情況時，往往束手無策、無計可施，從而使得一些不法分子逃避了法律法規(guī)的制裁。

四、加強高速公路危化品車輛安全管理的對策與舉措

隨著社會經濟的快速發(fā)展以及科學技術的進步，我們要結合新的形勢，立足新的實際，重新定位和強化危化品運輸車輛的安全管理，從而確保高速公路危化品運輸車輛的運營安全。

（一）加強源頭管理。經常性地組織人員深入的危化品生產、運輸企業(yè)進行調查摸排，全面掌握生產、運輸企業(yè)名稱、性質、車輛、駕駛人及危險品種類、運輸線路等方面情況，了解近期變更的情況。同時加強與相關部門的溝通和聯(lián)系，對從事危化品運輸?shù)钠髽I(yè)進行安全檢查，從源頭上確保危化品的運輸安全。

（二）將日常的巡邏管控同嚴查嚴處危化品運輸違法行為相結合。結合日常工作，要求民警在執(zhí)勤當中加大對危險化學品運輸車輛的檢查力度，及時掌握高速公路沿線的劇毒化學品運輸車輛的通行情況。發(fā)現(xiàn)危化品運輸車輛的無證運輸、不按規(guī)定的通行時間路線速度行駛、不配備押運人員等違法行為做為及時查處；對未達到安全行駛標準的危化品運輸車輛，一律不允許駛上高速公路。

（三）加強執(zhí)法主體的業(yè)務學習，不斷提高業(yè)務知識水平，增強民警查處違規(guī)行為的能力。日前全國掀起了嚴厲整治道路旅客運輸和危化品運輸違法犯罪行為的新高潮，“打四非查四違”專項行動為社會日益關注，而在當前日益嚴峻的交通安全形勢下，扎實開展危險化學品道路運輸安全專項整治是當前公安交通管理部門的一項重要工作，此項工作不能一時興起，必須長期堅持下去，形成長效機制。工作中如何讓民警主動作為，有效作為，直接關系到整治工作的實際成效，各級公安部門要采取切實有效的措施，開展形式多樣的危險化學品業(yè)務知識培訓，及時更新知識，靠前作為。要通過有針對性的學習培訓，如：深入相關危化品生產運輸廠家接受現(xiàn)場教學，更多、更全面的掌握危化品管理相關知識，使廣大路面執(zhí)勤交通民警熟悉危險化學品運輸安全管理的法律、法規(guī)，學會識別常見危險化學品，了解危險特性，掌握安全檢查的要求和基本的現(xiàn)場處置方法，從而提高危險化學品安全管理和防范處置能力。

（四）強化危化品運輸車輛駕駛員的培訓，提高駕駛員的交通安全意識與應急處置能力。危化品車輛運輸，其主體也就是危化品運輸車輛駕駛員至關重要，駕駛員不當需要滿足相應的運輸資質，更需要具備相當?shù)慕煌ò踩庾R；提高駕駛員的交通安全意識除經過一定時期的培訓，還應是經常性的教育工作；民警可以通過旁聽危化品運輸企業(yè)日常的交通安全課或者定期授課，經常性的通報路面重大事故，通過發(fā)短信、發(fā)微信、構建QQ交流平臺交通安全提醒等方式來提升危化品車輛運輸主體的安全意識，以此一方面可以增加駕駛員的交通安全知識，另一方面也方便了解危化品運輸駕駛員、車輛等相關情況。

（五）完善處置預案，做到及時發(fā)現(xiàn)隱患，及時排除隱患，及時處理違法行為。針對危險化學品運輸車輛在道路運輸過程中可能會出現(xiàn)的各種違規(guī)運輸?shù)男袨椋步煌ü芾聿块T要做到未雨綢繆，及時提請上級有關部門認真制定詳細的查處工作預案。確定專用停放場所、明確卸載運輸工具、建立專業(yè)處置隊伍等。要根據(jù)危險化學品的特殊性，保證不同的違規(guī)行為有與之相對應的處置方法，確保民警一旦在路面執(zhí)勤過程中查獲的各種違規(guī)車輛，都能夠得到妥善處置。對需要移交其它部門處理的，上級部門要切實加強組織協(xié)調，確保及時移交、及時處理。

（六）強調部門協(xié)助，形成相關部門聯(lián)勤聯(lián)動、聯(lián)管聯(lián)控的新局面。日常高速公路危險化學品運輸管理在大部分時間只是能見到高速交警的身影，由此給人感覺為公安交通管理部門在孤軍奮戰(zhàn)，而形成公安、安監(jiān)、交通、質檢等部門協(xié)同合作，不僅僅是高速交警部門走訪相關部門就能完成的，這需要地方政府牽頭，成立專門的危化品車輛管理的專項執(zhí)法工作組，通過建立長效管理機制，利用高速公路收費站、服務區(qū)卡口的優(yōu)勢在重點路段設立檢查點，開展聯(lián)合檢查，強化路面日常管理。通過聯(lián)合執(zhí)法檢查，一方面可以最大限度地發(fā)揮各部門的監(jiān)督管理職能，營造嚴管的態(tài)勢，以高壓的手段督促危險化學品運輸單位、駕駛人員自覺遵守有關法律法規(guī)；另一方面在嚴管嚴查的過程中發(fā)現(xiàn)的突出問題，可以及時研究，制定落實針對性的整治措施，從而有效堵塞管理漏洞，形成管理合力。

（七）廣泛深入宣傳，增強駕駛員安全意識。不定期組織人員深入危化品生產、運輸重點單位、服務區(qū)、收費站口，通過擺放相關事故案例展板、發(fā)放宣傳單等形式，開展危化品運輸安全知識宣傳教育，將危險化學品的安全管理法律法規(guī)、運輸裝載、行駛速度和突發(fā)事件處置等宣傳材料發(fā)放到危險化學品運輸車輛駕駛員手中，切實加強對危險物品的宣

傳教育工作，使廣大危險化學品運輸車輛駕駛員掌握運輸危險化學品物品的安全常識，自覺遵守有關法律、法規(guī)的規(guī)定，做到守法駕駛、安全出行。同時充分利用廣播電臺、報紙雜志等新聞媒體，播報危險化學品運輸車輛交通違法、肇事和違規(guī)運輸?shù)鹊湫褪吕轿坏貭I造對危險化學品運輸嚴管嚴治的社會輿論氛圍，從而提高危險化學品從業(yè)人員對危險化學品運輸安全重要性的認識和他們的交通安全意識。