強化報廢機動車安全管理刻不容緩

文　　四川省廣元市公安局交警支隊 柯林

強化報廢機動車安全管理刻不容緩

文四川省廣元市公安局交警支隊 柯林

公安交管部門要積極向政府匯報報廢車、拼裝車的管理工作情況，由政府部門牽頭，依據(jù)相關法律法規(guī)制定切合本地實際的工作細則。公安、交通運輸、工商、質監(jiān)等部門要聯(lián)合整治、分工配合、齊抓共管，加大執(zhí)法力度，使報廢車、拼裝車整治工作長期、有效、順利地開展下去，筑牢預防道路交通事故的第一道防線。

近年來，我國機動車保有量持續(xù)增長，而與此同時報廢車上路行駛的現(xiàn)象卻屢禁不止。各地公安交管部門投入警力、物力、財力，不斷加大對報廢車的管理力度，減少交通安全隱患，這是適應當前形勢的一項重要舉措。然而，盡管交管部門不遺余力地加強對報廢車的管理，卻仍然有報廢車違法上路引發(fā)的交通事故發(fā)生，有關管理部門應該深思這個問題。

多因素導致報廢車上路行駛

對報廢車輛沒有落實強制解體制度，市場監(jiān)管不到位。一些報廢車輛在辦理了報廢手續(xù)后，回收部門沒有嚴格依法予以拆解報廢，一些單位或個人和一些利欲熏心的報廢汽車回收部門相互勾結，利用拆解設備不齊全、拆解程序不嚴格、監(jiān)管部門監(jiān)督不力等弊端，擅自將已經辦理報廢手續(xù)的車輛拼裝修復后倒賣出售，進行非法交易。車輛當事人通過各種關系又將車開出來上路，或者變賣給他人。

對報廢車輛尤其是對摩托車、農用運輸車的報廢管理措施不到位。雖然國家出臺了《報廢汽車回收管理辦法》《機動車強制報廢標準規(guī)定》等法律法規(guī)，但相關部門實施措施和管理均不到位，無力采取強制手段將達到報廢年限的車輛拆解報廢，尤為突出的一個現(xiàn)象是報廢摩托車大量存在。

駕駛人及車主交通安全意識不強，沒有充分認識報廢車輛上路行駛的危害性。一些單位與個人購車心切，而資金又有限，無力購買新車，只好在“地下交易市場”尋找“捷徑”，購買報廢車、拼裝車。一些乘客又貪圖便宜，為這類車輛的“生存發(fā)展”提供了土壤，造成道路上報廢車、拼裝車有增無減的局面出現(xiàn)。

報廢車和拼裝車上路危害重重

報廢車、拼裝車安全隱患多，導致本不應發(fā)生的交通事故屢屢發(fā)生。一些車輛到了報廢年限便“疾病”纏身，這些“病車”操作靈活性、穩(wěn)定性、制動性能大大降低，極易發(fā)生交通事故。

報廢車、拼裝車交通肇事逃逸案件增多。這些車輛大都沒有牌證，一旦發(fā)生交通事故，因車輛價值不高，大多數(shù)駕駛人往往棄車而逃。由于車輛沒有牌證，給交警破案增加了難度，受害者難以得到賠償。

報廢車、拼裝車五花八門，嚴重影響正常的車輛管理秩序。一些車到了報廢年限后，通過更新車身顏色等“改頭換面”的辦法與一些盜搶車輛混雜在一起，加大了交警執(zhí)法的難度，嚴重擾亂道路交通管理秩序。有些單位或個人的車輛達到報廢標準后，注冊單位注銷、名稱變更或車輛過戶之后，均未到公安交管部門辦理相關業(yè)務手續(xù)，給管理工作增加了難度。

報廢車、拼裝車污染環(huán)境，損害公眾的利益。非法交易報廢或自行拼裝的車輛不僅逃避稅費，損害國家利益，還排放超過國家標準的有害氣體，既污染環(huán)境，又損害人們的健康。

多舉措加強報廢車和拼裝車管理

第一，公安交管部門要爭取政府支持，加強與有關執(zhí)法部門的協(xié)調配合。交管部門要積極向政府匯報報廢車、拼裝車的管理工作情況，由政府部門牽頭，依據(jù)相關法律法規(guī)制定切合本地實際的工作細則。公安、交通運輸、工商、質監(jiān)等部門要聯(lián)合整治、分工配合、齊抓共管，加大執(zhí)法力度，使報廢車、拼裝車整治工作長期、有效、順利地開展下去，筑牢預防道路交通事故的第一道防線。

第二，各執(zhí)法部門要從社會整體利益出發(fā)，切實加大執(zhí)法管理力度，依法整治報廢車和拼裝車。對報廢車和拼裝車，各有關部門要嚴格把關、不循私情。對影響交通安全的車輛，一律不予發(fā)放檢驗合格標識，嚴格按照法律法規(guī)予以報廢和查扣，堅決杜絕在源頭管理上存在的失控、脫節(jié)等現(xiàn)象。對于已達到強制報廢期限的機動車，必須及時辦理注銷登記，達到報廢標準的機動車不得上路行駛。機動車回收企業(yè)在解體報廢的大型客車、貨車和其他營運車輛時，公安交管部門要現(xiàn)場監(jiān)督，監(jiān)督人員必須拍攝包含車輛識別代碼等部件的車輛解體過程照片，并存入機動車檔案，以備后查。

第三，規(guī)范舊車交易市場，嚴厲打擊非法制造、拼裝、販賣報廢車輛的違法行為。相關部門要嚴格管理汽車回收拆解單位、車輛修理廠、車輛改裝廠和舊機動車交易市場；出臺相關政策，堅決防止和杜絕報廢車、拼裝車進行交易，堅決打擊和取締非法拼裝車輛市場以及地下交易市場，促進機動車銷售市場健康發(fā)展。對于構成犯罪的行為，要依法追究責任人的刑事責任，凈化經濟運行環(huán)境。

第四，堅持日常管理與集中治理相結合，對車輛檔案進行全面清理。鑒于各地達到報廢年限的車輛普遍較多這一實際情況，公安交管部門應對各自轄區(qū)的重點車輛檔案進行一次集中清理。對達到報廢年限或即將達到報廢年限的車輛，采取下發(fā)通知、發(fā)送短信或民警上門告知等方式，通知車主強制報廢。

第五，公安交管部門要以交通安全進單位、進學校、進農村、進社區(qū)、進家庭的“五進”活動為契機，加強報廢車、拼裝車上路的危害教育，特別是對其危害性、違法性要大張旗鼓地宣傳，教育每名車主重視自身和他人的安全；充分抓住當前社會各界重視安全生產的有利時機，努力形成交通管理工作全社會綜合治理、齊抓共管的局面，全面提高群眾的交通安全意識，特別是對報廢車、拼裝車上路危害性的認識，把注重交通安全的良好風氣滲透到群眾的日常生活中，形成“人人管交通、人人講交通安全”的良好社會氛圍。

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國外汽車報廢如何回收

目前，我國已經躍居世界汽車第一產銷大國，然而，對于報廢汽車的拆解與回收卻是亂象叢生，報廢汽車不能科學有效拆解與回收不僅在交通安全方面存在巨大隱患。對于各種寶貴資源的有效再利用也是一種巨大的浪費，那么，在發(fā)達國家是如何處理報廢汽車資源，國外的處理經驗對于我國的報廢汽車回收再利用又有什么啟示呢？

美國：年利潤數(shù)十億美元的產業(yè)

在美國密歇根州的海蘭帕克，有一幢引人注目的灰色大樓。這是通用、福特和克萊斯勒三大汽車制造商聯(lián)合建立的汽車回收利用研究開發(fā)中心。在這里，工作人員大多是各汽車公司派來的工程技術專家，他們的工作就是摸索如何更快、更容易地將車拆解，一方面為提高舊車拆解的效率積累經驗，更重要的是進行汽車及其零部件易拆性、可回收性和再利用性的研究，為日后設計出更加環(huán)保的汽車提供依據(jù)。

“在美國經過幾十年的發(fā)展，汽車的回收報廢形成了一個可以產生年利潤數(shù)十億美元的產業(yè)。”中國汽車工業(yè)協(xié)會副秘書長葉盛基介紹到。

在美國，報廢汽車不能被隨便遺棄，必須送到專門的報廢汽車回收利用企業(yè)進行處理。報廢汽車作為一種重要的材料資源，具有較高的殘值，能夠完全按照市場化運作方式進行回收利用。經過多年摸索，特別是采用了先進的回收技術和設備，如今美國已能把占每輛汽車質量80%的零部件回收并重新利用起來。

據(jù)統(tǒng)計，目前全美共有1.2萬多家報廢汽車拆解企業(yè)、2萬家零部件再制造企業(yè)和200家拆后報廢汽車粉碎企業(yè)。它們中的多數(shù)與汽車生產企業(yè)聯(lián)合經營，將有再利用價值的發(fā)動機、電機和其他零部件拆卸翻新后重新出售。

業(yè)內專家表示，由于美國對報廢車輛給予4000美元（約合2.52萬元人民幣）左右的高補貼，所以在美國不會有人把報廢汽車賣到黑市。

歐盟：回收利用企業(yè)買單

2000年，歐盟發(fā)布報廢汽車回收指令，開始將報廢車輛的回收利用納入法制化管理體系。指令規(guī)定，汽車制造廠商在歐盟國家上市新車時必須出具證明，證明其投入市場的新款汽車的材料回收率至少要占重量的85%，可利用率至少為95%，才能獲得市場準入許可證。2007年1月1日起，成員國開始全面執(zhí)行該指令。

這一報廢汽車回收指令在歐洲范圍內推動了舊車分解及粉碎業(yè)務的發(fā)展。許多歐洲國家將報廢車輛回收的責任交由汽車制造商和產品進口國來承擔，報廢汽車所有者無須支付處理舊車的費用。

行業(yè)專家認為，在歐盟國家中，報廢汽車回收利用做的最好的莫過于老牌汽車強國德國，它的經驗也最值得我國借鑒。

在歐盟第一經濟大國德國，全國8100萬人口共擁有各類汽車5000多萬輛，平均不到兩人就有一輛車。德國每年生產的新車1000多萬輛，同時也有100多萬輛廢舊汽車申請報廢。

為了避免使報廢汽車成為環(huán)境的污染源，德國有關汽車回收的法規(guī)規(guī)定，對廢舊汽車部件和材料的回收率要達到75%。德國法律規(guī)定：汽車生產廠商與進口商有義務免費回收廢舊汽車和在事故中完全損壞的汽車。報廢小汽車的擁有者可以免費將車輛送還給該車輛的生產廠商或者進口商，由其進行相關回收處理及部分零部件的再利用等。

德國梅賽德斯－奔馳汽車拆解中心已有10多年的歷史，是德國第一家由汽車制造商成立的用于本品牌的汽車拆解的中心，擁有2.1萬平方米的拆解場地，每年拆解2000多輛報廢汽車，銷售的報廢汽車拆解后的零部件，包括1980年以來生產的所有型號汽車，種類達30多萬件。

日本：用戶要交回收利用費

作為后起的汽車產銷強國日本，每年的報廢汽車數(shù)量也十分驚人。據(jù)日本經濟產業(yè)省統(tǒng)計顯示，日本一年約有500萬輛汽車被報廢。

由于缺乏行之有效的法律，在2005年之前，日本每年有十幾萬輛舊車被非法丟棄。鑒于此，2005年日本頒布《汽車循環(huán)法案》，該法案規(guī)定，日本消費者要在購買新車時繳納回收再利用費，并要求在用車輛在法律實施后3年內繳納回收再利用費。

這些費用包括5項：ASR（汽車破碎殘渣）、安全氣囊、氟里昂處理費、資金管理費和信息管理費。繳費后車主會獲得蓋章的證明。如果沒有這個證明，車輛不能通過年檢。回收處理費用由汽車生產企業(yè)來設定。因為消費者在購買汽車時要考慮這個費用，因此汽車生產企業(yè)不能對費用隨意設定。

有了立法做后盾，日本政府將2015年實現(xiàn)95%的回收利用率確定為汽車回收利用發(fā)展的目標。為此，許多制造商在設計和制造汽車時將易于循環(huán)利用這一因素考慮在內。社會大眾及媒體對《汽車循環(huán)法案》給予了高度評價。